基于CiteSpace的國內(nèi)智慧治理研究的知識圖譜分析

DOI：10.19850/j.cnki.2096-4706.2024.01.033

收稿日期：2023-05-26

摘? 要：信息產(chǎn)業(yè)和人工智能的發(fā)展推動了治理變革，智慧治理應(yīng)運(yùn)而生。文章運(yùn)用CiteSpace軟件對2014—2022年間國內(nèi)智慧治理研究CSSCI及核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，全景式追溯我國智慧治理研究熱點嬗變樣態(tài)與前沿動態(tài)。分析結(jié)果表明：我國的智慧治理研究熱點包括智慧治理的概念界定、應(yīng)用領(lǐng)域、模式構(gòu)建三類主題；研究前沿聚焦于法治、數(shù)字鄉(xiāng)村、多元共治、社區(qū)治理和善治等內(nèi)容。未來國內(nèi)的智慧治理研究應(yīng)當(dāng)促進(jìn)智慧治理本土化，重視研究方法的多元化，加強(qiáng)研究內(nèi)容的系統(tǒng)化。

關(guān)鍵詞：CiteSpace；智慧治理；可視化分析；知識圖譜

中圖分類號：TP39? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2096-4706（2024）01-0155-06

Knowledge Graph Analysis of Domestic Smart Governance Research Based on CiteSpace

HAN Kaige

（School of Public Administration， Yanshan University， Qinhuangdao? 066000， China）

Abstract： The development of information industry and artificial intelligence has promoted governance reform， and smart governance has emerged. This paper uses CiteSpace software to visually analyze CSSCI and core journal literature on smart governance research in China from 2014 to 2022， providing a panoramic view of the evolution and cutting-edge dynamics of smart governance research hotspots in China. The analysis results show that the research hotspots of smart governance in China include three types of topics： concept definition， application field， and mode construction of smart governance. The research frontiers focus on the rule of law， digital village， pluralistic co-governance， community governance and good governance and other content. In the future， domestic smart governance research should promote the localization of smart governance， attach importance to the diversification of research methods， and strengthen the systematization of research content.

Keywords： CiteSpace; smart governance; visual analysis; Knowledge Graph

0? 引? 言

“智慧治理”源于20世紀(jì)末的智慧社區(qū)和智慧增長運(yùn)動[1]，是一種以信息技術(shù)為治理基礎(chǔ)，以參與式治理為治理手段，精準(zhǔn)、科學(xué)、高效地促進(jìn)善治的治理模式。黨的十九屆五中全會指出，要“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[2]。由此可見，智慧治理是現(xiàn)實背景下解決社會治理問題的重要手段，也是實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。鑒于此，本文將利用CiteSpace軟件，系統(tǒng)梳理國內(nèi)智慧治理的研究文獻(xiàn)，科學(xué)分析國內(nèi)智慧治理的研究熱點與研究趨勢，并檢視國內(nèi)智慧治理研究存在的不足，為智慧治理相關(guān)實踐提供理論指導(dǎo)與經(jīng)驗借鑒。

1? 數(shù)據(jù)來源與分析工具

1.1? 數(shù)據(jù)來源與處理

為保證所收集數(shù)據(jù)的代表性和說服力，國內(nèi)文獻(xiàn)選擇中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫，來源期刊限制為“CSSCI期刊”“北大核心”。以“主題=智慧治理”為檢索條件進(jìn)行高級精確檢索，檢索日期為2022年11月13日，檢索出2014—2022年間收錄的智慧治理相關(guān)期刊論文，共獲得190篇文獻(xiàn)，以上文獻(xiàn)均已剔除書評、會議摘要等不相關(guān)文獻(xiàn)。

1.2? 分析工具

本文主要使用CiteSpace軟件對國內(nèi)智慧治理研究進(jìn)行科學(xué)分析，通過繪制出國內(nèi)智慧治理研究作者及機(jī)構(gòu)合作圖譜、關(guān)鍵詞聚類圖譜、關(guān)鍵詞時間線圖譜和關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜，直觀形象地展示國內(nèi)智慧治理研究熱點主題、演進(jìn)脈絡(luò)與發(fā)展趨勢。

2? 國內(nèi)智慧治理研究的研究現(xiàn)狀

2.1? 發(fā)文量變化分析

通過分析國內(nèi)智慧治理領(lǐng)域研究發(fā)文量及年度變化可知，我國智慧治理研究與政策頒布、實踐需要密切相關(guān)，呈現(xiàn)出政策導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向的重要特征?？傮w來看，在2014—2022年間智慧治理年度發(fā)文量呈上升趨勢，在幾個特殊的時間節(jié)點上表現(xiàn)出較大波動，如圖1所示。2017年，黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)“要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[3]，智慧治理研究成為國內(nèi)學(xué)者重點關(guān)注的研究課題，智慧治理發(fā)文量顯著上升。2019年中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室發(fā)布《以智慧治理平臺推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，指出“為推進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化的制度體系建設(shè)，實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)治理和網(wǎng)絡(luò)治理，政府必須運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)智慧治理平臺”[4]，政策的發(fā)布使智慧治理研究迎來第一個峰值。2021年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，由市、縣級政府統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)”[5]。這一文件的頒布開啟了智慧治理深度研究與應(yīng)用的新時代，智慧治理研究處于逐步推進(jìn)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

2.2? 發(fā)文作者分析

對在CSSCI及核心期刊上發(fā)文量前20名的作者進(jìn)行整理，可以看出，馬長山、李云新、孫會巖等在國內(nèi)智慧治理研究領(lǐng)域有著較高的活躍度。為進(jìn)一步探究作者發(fā)文量情況，依據(jù)普賴斯定律，對該領(lǐng)域的核心作者群進(jìn)行界定，得出智慧治理研究發(fā)文量大于2篇的作者為核心作者。2014—2022年間智慧治理研究核心作者共有17人，共計發(fā)文40篇，占總文獻(xiàn)數(shù)的21.05%，未達(dá)到普賴斯所認(rèn)為的核心作者發(fā)文總數(shù)占全部發(fā)文量的50%，說明我國智慧治理領(lǐng)域還沒有形成真正意義上的核心作者群。

根據(jù)CNKI文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，借助CiteSpace軟件生成的研究作者合作知識圖譜如圖2所示。由圖2可知，國內(nèi)智慧治理研究的合作強(qiáng)度較弱，一方面，有代表性的學(xué)者之間鮮有合作發(fā)文，尚未形成較大且合作程度較深的作者合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，跨機(jī)構(gòu)跨專業(yè)合作較少，這表明我國智慧治理研究院?；驒C(jī)構(gòu)之間缺乏交流，合作程度需要進(jìn)一步加深。

2.3? 發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

從研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量來看，廣州大學(xué)發(fā)文數(shù)量最多，成為目前智慧治理研究領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，中國礦業(yè)大學(xué)、華東政法大學(xué)、杭州師范大學(xué)緊隨其后。從發(fā)文機(jī)構(gòu)地域分布來看，智慧治理研究機(jī)構(gòu)多分布在京津冀、長三角和珠三角一帶。這表明智慧治理研究受地域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展情況影響較大，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)智慧治理研究開展較為廣泛，研究較為深入。

利用CiteSpace軟件獲得研究機(jī)構(gòu)合作知識圖譜，如圖3所示，從研究機(jī)構(gòu)之間的合作情況來看，突出特點是地理空間距離較近的院校與院校之間、院校與機(jī)構(gòu)之間、院校內(nèi)部之間合作較多。綜合來看，智慧治理研究仍以機(jī)構(gòu)獨立研究為主，機(jī)構(gòu)之間的合作力度不夠，合作程度有待提升。

3? 國內(nèi)智慧治理研究的熱點主題及演進(jìn)趨勢

3.1? 熱點主題

使用CiteSpace軟件生成國內(nèi)智慧治理領(lǐng)域研究關(guān)鍵詞聚類知識圖譜，如圖4所示，軟件運(yùn)行結(jié)束后，共導(dǎo)出#0智慧治理、#1社會治理、#2智慧城市、#3城市治理、#4鄉(xiāng)村振興、#5協(xié)同治理、#6互嵌治理、#7線性規(guī)劃、#8電子政務(wù)9個主要聚類，集中反映了國內(nèi)智慧治理研究文獻(xiàn)主要圍繞這9大聚類組群展開。

根據(jù)關(guān)鍵詞聚類信息，可以將智慧治理研究歸納為三大熱點主題，分別為智慧治理的概念界定研究、智慧治理的應(yīng)用領(lǐng)域研究以及智慧治理的模式構(gòu)建研究。

3.1.1? 智慧治理的概念界定研究

關(guān)于智慧治理的概念界定，學(xué)術(shù)界已存在相關(guān)研究，由于研究視角和研究方法的不同形成了多元的內(nèi)涵闡釋。學(xué)術(shù)界常用的智慧治理概念界定類型：一是辨析式界定，即通過與其他相近概念之間的辨析來明確智慧治理的內(nèi)涵，代表人物是顏佳華。二是主體視角界定，從不同的主體視角出發(fā)對相關(guān)概念進(jìn)行價值定義，代表人物是譚成華。三是借鑒式界定，在借鑒其他學(xué)者對相關(guān)概念的定義基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步歸納總結(jié)，代表人物是沈費偉。

3.1.2? 智慧治理的應(yīng)用領(lǐng)域研究

智慧治理作為一種前瞻性的治理模式越來越被管理者所青睞，國內(nèi)學(xué)者積極擴(kuò)展智慧治理的應(yīng)用場景，在教育、環(huán)保、法治等領(lǐng)域發(fā)掘其獨特優(yōu)勢。

教育智慧治理研究。一方面，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)引致的智慧治理可以助力教育精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧的專業(yè)性、科學(xué)性、針對性和有效性，實現(xiàn)教育資源的均衡配置[6]。另一方面，教育智慧治理成為教育治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。國內(nèi)學(xué)者倡導(dǎo)建構(gòu)智慧化的高等教育治理系統(tǒng)，推動高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[7]。

環(huán)境智慧治理研究。近年來，有部分學(xué)者關(guān)注到了智慧治理與環(huán)境治理在實踐邏輯方面的契合點，鼓勵將智慧治理與環(huán)境治理的應(yīng)用結(jié)合，并提出“環(huán)境智理”[8]的觀點。智慧治理的優(yōu)勢在于可以通過對人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)工具的運(yùn)用，協(xié)同政府、私營部門和公眾力量，從而通過技術(shù)理性和制度理性的結(jié)合實現(xiàn)對環(huán)境問題的標(biāo)本兼治[9]。

智慧法治研究?，F(xiàn)代法治需要智慧治理，主要是法治理念的傳播、法律規(guī)范體系的建設(shè)以及法治實施的堅守需要智慧治理[10]。智慧治理通過現(xiàn)代技術(shù)、整體統(tǒng)籌、制度創(chuàng)新助力法治建設(shè)。

3.1.3? 智慧治理的模式構(gòu)建研究

國內(nèi)學(xué)者主要在公共安全治理、政府治理、城市治理三大領(lǐng)域構(gòu)建了多種類型的智慧治理模式，并從智慧治理模式的運(yùn)行邏輯、風(fēng)險挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑等方面展開論述。

在公共安全治理領(lǐng)域，曹策俊等基于公共安全事件頻發(fā)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)興起的社會背景，提出亟待構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險智慧治理模式[11]。夏一雪等則詳述了公共安全智慧治理模式的構(gòu)建原則、體系框架和主要特征，認(rèn)為公共安全智慧治理模式有助于提高智慧城市風(fēng)險預(yù)控和危機(jī)治理能力，對維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義[12]。

智慧政府治理研究的代表人物是沈費偉。沈費偉認(rèn)為智慧政府治理有助于實現(xiàn)科學(xué)化決策和精細(xì)化管理，保障公民合法權(quán)益。沈費偉通過研究智慧政府治理的治理理念、實踐邏輯及運(yùn)行機(jī)制，提出了優(yōu)化政府治理績效的方案。

在智慧城市治理領(lǐng)域，張小娟等指出智慧治理在推動城市多部門協(xié)同管理、大數(shù)據(jù)管理、公眾參與和管理機(jī)制等方面都有突出貢獻(xiàn)[13]。韓兆柱等對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧城市建設(shè)的必要性及可行性做出了分析，提出引入治理視角，積極培育知識型管理人才，運(yùn)用PPP模式改善智慧城市建設(shè)融資體制等路徑進(jìn)一步促進(jìn)城市社會治理的發(fā)展[14]。

3.2? 國內(nèi)智慧治理研究的演進(jìn)趨勢

利用CiteSpace軟件按時間維度進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析生成關(guān)鍵詞時間線圖，如圖5所示，可以追蹤到智慧治理研究的研究主題演進(jìn)脈絡(luò)，為智慧治理研究的未來發(fā)展趨勢做出合理的預(yù)判。

早期“智慧治理”“大數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞是較為突出的研究熱點，這一階段的研究內(nèi)容聚焦于智慧治理基礎(chǔ)概念的解釋以及與相近理論的辨析。2014年汪錦軍以杭州市上城區(qū)的城市治理創(chuàng)新為例對智慧治理進(jìn)行了研究，將智慧治理定義為融合信息技術(shù)與多元主體參與的現(xiàn)代治理體系[15]，在此之后“智慧治理”這一概念逐漸進(jìn)入國內(nèi)學(xué)者的研究視野。

2015年“十三五”規(guī)劃建議中提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，智慧治理理論與實踐研究快速發(fā)展。這一階段“環(huán)境治理”“協(xié)同治理”“城市管理”“智慧社會”等成為學(xué)界研究的高頻關(guān)鍵詞。智慧治理研究不再僅僅局限于概念界定。一部分學(xué)者通過實地調(diào)研和案例分析對智慧治理的運(yùn)行邏輯以及制度設(shè)計展開細(xì)致研究，另一部分學(xué)者從制度生成、主體關(guān)系、實踐層次等視角總結(jié)智慧治理的典型模式，為后期的實踐研究提供思路借鑒。

進(jìn)入2020年之后，智慧治理研究步入高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵詞有“人文關(guān)懷”“多元共治”“危機(jī)治理”等。這一階段學(xué)者們開始關(guān)注智慧治理的質(zhì)量與效能問題，探究高質(zhì)量的智慧治理的影響因素與實現(xiàn)路徑。關(guān)注點轉(zhuǎn)向?qū)χ腔壑卫淼姆此肌L(fēng)險預(yù)測以及對“善治”的思考，重視人文關(guān)懷，以行政倫理視角審視智慧治理，提升智慧治理效能。

關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析適用于發(fā)現(xiàn)某一時段的前沿研究節(jié)點，進(jìn)而可以識別出該學(xué)科領(lǐng)域研究的新興趨勢和研究轉(zhuǎn)向。

圖6為關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜，從中可以看出，2016—2018年，“環(huán)境治理”“電子政務(wù)”“城市管理”“公眾參與”是這一時期的熱點主題；2019—2020年，相關(guān)研究圍繞“智慧社會”“社會治理”“政府治理”“人工智能”等展開；2021—2022年，“法治”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“多元共治”“社區(qū)治理”“善治”成為該領(lǐng)域的研究前沿。通過分析不同階段的突現(xiàn)關(guān)鍵詞，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)智慧治理的研究前沿呈現(xiàn)出民主化、信息化、科學(xué)化特征。

4? 問題檢視

4.1? 本土化研究略顯薄弱

就目前情況來看，國內(nèi)的智慧治理研究仍處于探索階段，沒有充分體現(xiàn)出中國國情、社會治理要求以及相關(guān)政策的影響。比如，“智慧治理”與我國“以人為本”的價值理念以及“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”這一要求十分契合，但已有研究將關(guān)注的重點放在了“智慧治理”的“數(shù)字化”“技術(shù)化”特點上，沒有充分解讀出“智慧”二字的含義。再比如，智慧治理以其先進(jìn)性、科學(xué)性可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，但此類研究成果還比較匱乏。

4.2? 比較研究和實證研究較為匱乏

首先，比較研究可以幫助人們更好地把握事物的本質(zhì)，拓寬研究的范圍和深度，同時在比較中可以尋找到新的出路。當(dāng)前國內(nèi)的智慧治理研究存在“就事論事”的現(xiàn)象，較少應(yīng)用比較研究法，缺乏不同國家實踐間的比較，研究視角單一。其次，實證研究較為匱乏。受實地調(diào)研信息獲取和數(shù)據(jù)分析難度較大影響，現(xiàn)有研究大多使用規(guī)范研究方法討論智慧治理的特征、模式等，并且將其建立在經(jīng)驗總結(jié)和演繹推理基礎(chǔ)之上，這就可能導(dǎo)致論證蒼白無力，研究結(jié)論存在偏差等問題。

4.3? 研究體系尚未形成

盡管近年來圍繞智慧治理這一主體，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了類型多樣的研究，涵蓋智慧治理概念、應(yīng)用、模式等諸多方面，許多學(xué)科也基于自身學(xué)科范式和邏輯體系展開了激烈探討，但這些研究成果碎片化嚴(yán)重，彼此間缺乏交叉與互融，尚未形成跨學(xué)科視角下智慧治理的研究體系。

5? 國內(nèi)智慧治理研究的未來展望

5.1? 促進(jìn)智慧治理的本土化

未來的智慧治理研究應(yīng)提高對本土化研究的重視程度，結(jié)合我國社會背景與發(fā)展實際開展對話，形成更多指導(dǎo)我國智慧治理實踐的有益成果。深入分析智慧治理的內(nèi)核理念和發(fā)生邏輯，積極尋找與我國國家戰(zhàn)略和政策規(guī)定的契合點[16]，乘政策之風(fēng)，提升智慧治理的實際效用。同時，秉持“把論文寫在祖國大地上”的原則，在中國場景的“事實”和“田野”基礎(chǔ)上[17]，構(gòu)建具有中國特色的智慧治理。

5.2? 重視研究方法的多元化

在研究方法上，應(yīng)當(dāng)增加比較研究和實證研究。首先，應(yīng)加強(qiáng)國際視野下的智慧治理比較研究。通過比較和借鑒不同特征國家的智慧治理理論與實踐研究，更好地把握智慧治理的本質(zhì)及規(guī)律，為國內(nèi)智慧治理提供靈感。其次，應(yīng)在注重宏觀理論研究的同時，加強(qiáng)微觀問題的具體分析與實證研究。如采取問卷調(diào)查、深度訪談等方式，獲取新鮮的、豐富的、可靠的第一手資料。摸清國內(nèi)智慧治理的現(xiàn)實處境與現(xiàn)存問題，以問題為導(dǎo)向調(diào)整解決思路，為國內(nèi)智慧治理研究的開展提供重要的實證支撐。

5.3? 加強(qiáng)研究內(nèi)容的系統(tǒng)化

在國內(nèi)智慧治理的研究中，研究視角和主題的集中可能有利于推進(jìn)研究內(nèi)容的聚焦，但也容易發(fā)生“簡單重復(fù)”和“近親繁殖”等問題[18]。智慧治理是一種涉及多門學(xué)科的復(fù)雜過程與現(xiàn)象。以多學(xué)科交叉的視角來審視和研究智慧治理，基于不同視野、不同側(cè)面、不同向度對之進(jìn)行觀測，可以產(chǎn)出具有創(chuàng)新性的現(xiàn)實價值高的學(xué)術(shù)成果。因此，在研究的過程中應(yīng)注重學(xué)科知識的交叉融合，構(gòu)建智慧治理的理論與方法體系。

6? 結(jié)? 論

智慧治理作為信息技術(shù)應(yīng)用高度發(fā)展的產(chǎn)物，將在未來的國家治理中發(fā)揮重要作用。通過研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)智慧治理研究形成了智慧治理的概念界定、應(yīng)用領(lǐng)域、模式構(gòu)建三大熱點主題，研究前沿聚焦法治、數(shù)字鄉(xiāng)村、多元共治、社區(qū)治理、善治等主題，呈現(xiàn)出民主化、信息化、科學(xué)化特征。在未來的研究中應(yīng)當(dāng)促進(jìn)智慧治理的本土化，重視研究方法的多元化，加強(qiáng)研究內(nèi)容的系統(tǒng)化。智慧治理這一“西方種子”，在中國土地上“開花結(jié)果”需要耐心與時間，如何推動國內(nèi)智慧治理研究不斷發(fā)展，從而更好地指導(dǎo)中國語境下的智慧治理實踐，有待進(jìn)一步探索。

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作者簡介：韓凱歌（2000—），女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向：公共管理理論與實踐。