提升江蘇城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平研究

張衛(wèi) 常巧素 劉玢

摘 要 ?近年來，江蘇牢記習(xí)近平總書記的囑托，系統(tǒng)謀劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，但與新時代新要求相比仍存在短板。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)；強(qiáng)化“網(wǎng)格化管理+智慧社區(qū)”建設(shè)，探索城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展新路徑；加快基層干部職業(yè)化步伐，切實(shí)提升城鄉(xiāng)基層社會治理能力和水平；堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化提供法治保障。

關(guān)鍵詞 ?城鄉(xiāng)基層；社會治理現(xiàn)代化；江蘇

2023年7月5日至7日，習(xí)近平總書記到江蘇考察，希望江蘇“在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”。江蘇省委十四屆四次全會提出，要聚焦城鄉(xiāng)基層治理，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。近年來，江蘇聚焦“四個走在前”，在基層治理和民生保障等方面奮力突破，系統(tǒng)謀劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新成效

黨的二十大報(bào)告指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。近年來，江蘇全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇率先發(fā)展的指示精神，江蘇各地創(chuàng)新基層治理實(shí)踐，基層服務(wù)質(zhì)量得到提高，城鄉(xiāng)基層社會治理取得明顯成效，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）推動社會治理有序發(fā)展，建設(shè)更高水平法治江蘇

貫徹中共中央、國務(wù)院和江蘇省委省政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等文件要求。出臺《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》等一系列行政法規(guī)，確保社會治理制度從政府治理體系到社會治理人才隊(duì)伍有法治保障，社會治理制度更加科學(xué)規(guī)范、體系運(yùn)行更加有效，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

深化“放管服”改革，在法治化軌道上創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，落實(shí)國家簡政放權(quán)的決策部署，簡化審批流程，建成全覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，江蘇省一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用3400余個，93.6％的審批事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理。依托江蘇數(shù)字政府政務(wù)平臺，深化“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，最多跑一地服務(wù)零距離。持續(xù)深化政府信息主動公開，著力推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村、社區(qū)延伸。將政務(wù)公開、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體工作納入全省高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核內(nèi)容。充分發(fā)揮政府法律顧問和專家智囊作用，在依法行政方面全面推行聘用法律顧問、政務(wù)公開等制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，構(gòu)建基層綜合執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，深化行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，推出“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，95％的矛盾不上交。

（二）凸顯人民主體地位，持續(xù)發(fā)展多元社會主體力量

近年來，江蘇大力發(fā)展各類社會組織、社會工作者、志愿者及慈善機(jī)構(gòu)等多元社會主體。推動成立江蘇省社會組織綜合黨委，實(shí)現(xiàn)社會組織內(nèi)黨組織和黨建工作“全覆蓋”。社會組織開始發(fā)展壯大，在參與社會調(diào)節(jié)中的作用逐漸顯現(xiàn)。志愿者隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)志愿者就近服務(wù)社區(qū)居民，積極參與社區(qū)治理和社區(qū)共建共享服務(wù)。

江蘇在“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府負(fù)責(zé)”的模式下，優(yōu)化政府職能，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理，深化事業(yè)單位改革，基本實(shí)現(xiàn)“政事分開”“事企分開”，將編制向普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生領(lǐng)域傾斜。社區(qū)社會組織在連接政府、社會與居民上發(fā)揮了積極作用。江蘇從省級層面統(tǒng)籌公益創(chuàng)投項(xiàng)目，強(qiáng)化參與基層社會治理和基本社會服務(wù)能力。推進(jìn)平臺建設(shè)，因地制宜購買社會服務(wù)。發(fā)揮社會力量的作用，利用好社會組織外，發(fā)揮慈善力量、社會工作者、志愿者和其他社會力量有效參與社會治理，充分激發(fā)基層活力。

（三）完善治理機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)化智能化治理水平

加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)。按照社會治理一張網(wǎng)的思路，全省網(wǎng)格劃分已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋，在人員配備、要素拓展、部門入網(wǎng)、信息共享等方面形成制度化管理。創(chuàng)造性地提出了“網(wǎng)格化治理、一體化聯(lián)動”的社會治理架構(gòu)，有效融合各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減少重復(fù)投資，最大限度發(fā)揮信息共享優(yōu)勢，打通數(shù)據(jù)壁壘。網(wǎng)格事件聯(lián)動處置效能較高。全省進(jìn)一步整合各類社會治理平臺，建設(shè)市縣鄉(xiāng)實(shí)體化運(yùn)作的社會治理現(xiàn)代化指揮中心。摸索出了“網(wǎng)格+N”多元共治模式，建立全網(wǎng)格聯(lián)動機(jī)制。社會治理網(wǎng)格已逐步成為政府密切聯(lián)系群眾的重要平臺、加強(qiáng)服務(wù)管理的重要窗口、維護(hù)基層穩(wěn)定的前沿陣地，基本打通政府聯(lián)系群眾服務(wù)的“最后一公里”，有效提升了全省社會治理的整體水平。

江蘇實(shí)現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會治理現(xiàn)代化指揮中心（綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）建設(shè)“全覆蓋”?；窗驳鹊靥剿鲃?chuàng)新“社區(qū)干部+網(wǎng)格員+志愿者”三方共管模式，綜合人、地、事、物、組織等要素，加大城鄉(xiāng)社區(qū)專職網(wǎng)格員配備力度，發(fā)揮“人熟+地熟”的優(yōu)勢，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格管理體系，提升“鐵腳板”能力，賦能基層治理。同時強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，網(wǎng)格化治理日漸規(guī)范。各地大力推進(jìn)社會治理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)社會治理信息系統(tǒng)（網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用平臺）。

（四）協(xié)同三方治理力量，有效化解社會矛盾

社會治理的理想格局是政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動。社會組織在社會治理中形成強(qiáng)大的力量發(fā)揮作用，尤其在民生保障方面承接政府重大的服務(wù)項(xiàng)目，在調(diào)解社會矛盾、服務(wù)群眾、滿足社會需求等方面的功能不斷增強(qiáng)。根據(jù)不同類型社區(qū)的治理要求和手段，打造出“一區(qū)一特色”的治理樣態(tài)，形成的特色社區(qū)較為豐富。全省廣泛開展“小組自治”“鄰里自治”“樓宇自治”“院落自治”等“微治理”實(shí)踐，不斷完善居民議事會、理事會等基層民主協(xié)商平臺議事規(guī)則，組建專職社工、居民代表、專業(yè)人士等組成的議事隊(duì)伍，開展議事能力培訓(xùn)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的民主協(xié)商格局，基層群眾自治不斷深化。

江蘇基本實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系全覆蓋，推行“第三方”穩(wěn)評機(jī)制，在源頭治理上下功夫，將矛盾糾紛排查在先、化解在早、處置在小。從社會矛盾的預(yù)防到化解持續(xù)努力，不斷推陳出新，針對不同的社會矛盾，尋找有效的應(yīng)對方式。在矛盾化解中尤為注重組織化建設(shè)，設(shè)立各類人民調(diào)解組織，如“派駐式人民調(diào)解工作室”和“人民調(diào)解委員會”。

（五）強(qiáng)化基層服務(wù)平臺和隊(duì)伍建設(shè)，為民服務(wù)成效日漸顯著

社區(qū)治理是創(chuàng)新社會治理的重要場域。江蘇各地扎實(shí)開展“政社互動”“五社聯(lián)動”，實(shí)施“一門受理、一站服務(wù)、全科社工”的服務(wù)模式，構(gòu)建起多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系。另外，通過政府向社會力量購買社會服務(wù)等方式，大力推動社會組織、慈善機(jī)構(gòu)等力量積極參與到城鄉(xiāng)基層社會治理中。江蘇積極推動社會治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。全省村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”占比分別達(dá)97.5％、94.6％，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。

江蘇大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，320萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。增加托育服務(wù)供給。整體構(gòu)建“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制，初步形成托育服務(wù)體系。不斷健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和就業(yè)公共服務(wù)體系。合理規(guī)劃基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置布局，基層醫(yī)療服務(wù)能力較大提升。

二、江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化面臨的問題

近年來，江蘇各地城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，但對照習(xí)近平總書記對江蘇的殷切希望、對照江蘇省委的要求以及人民群眾日益增長的美好生活期待，還存在一些短板和不足。

（一）多方力量參與機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)基層社會治理制度體系亟待完善

第一，多方共治仍存在不同主體之間利益分配不均問題。與單一主體治理不同，多元主體的利益訴求更加多樣化，不同利益主體對治理活動的訴求不同，一定程度上增加了社區(qū)事務(wù)量。另外，多方力量參與機(jī)制仍不健全，治理范圍仍未得到合理框定，部分基層社區(qū)為刻意追求多元共治的形式，肆意擴(kuò)大多元共治的范圍，一些公共事務(wù)未能得到很好治理。第二，由于多方力量中不同主體的信息獲取能力、參與意愿和表達(dá)能力不同，而使多元共治的效果值得商榷。信息獲取能力、參與意愿和表達(dá)能力越強(qiáng)的主體，在基層治理中越能使公共治理的結(jié)果朝向?qū)ψ约河欣姆矫姘l(fā)展，多元共治的“多元性”實(shí)踐效果仍與預(yù)期設(shè)想存在一定差距。第三，多方力量參與社區(qū)治理的渠道不夠暢通。多元共治雖已倡導(dǎo)多年，但多元主體參與基層治理的渠道仍不十分暢通。外來流動人口較少參與到所在地基層社區(qū)的公共事務(wù)治理工作中。目前多元共治仍主要存在于區(qū)/縣層級，在基層社區(qū)，多元共治主要表現(xiàn)為居委會/村委會主動邀請個別市場主體、志愿者等參與特殊事項(xiàng)的商討。整體上看，多元主體參與基層社會公共事務(wù)治理的渠道仍不十分暢通。同時，社區(qū)居民參與基層社會治理的意愿不高、參與治理不充分問題仍然存在。

（二）科技賦能較弱，城鄉(xiāng)基層社會治理平臺的協(xié)同性不強(qiáng)

第一，江蘇各地各類基層治理平臺的應(yīng)用還較分散，對數(shù)據(jù)的整合和運(yùn)用未達(dá)到要求。各地各類基層治理平臺、APP、小程序等跨地區(qū)整合運(yùn)用仍存在較大困難。江蘇各地情況較為復(fù)雜，各地、各領(lǐng)域社會治理有著較大差異。地方治理情況和數(shù)據(jù)實(shí)時變動，搜集整理并上傳這些數(shù)據(jù)在一定程度上存在時間差。第二，一些地區(qū)政府部門之間、政府部門內(nèi)部之間的信息共享不足，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致政府管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)碎片化，影響和制約了基層治理效能。受政府職責(zé)體系的深層影響，跨部門信息共享數(shù)據(jù)融合仍有較大難度，各部門之間也存在較大的信息壁壘。第三，智慧政府、數(shù)字化治理建設(shè)仍存在信息安全問題。智慧政府的建設(shè)也帶來了“透明社會”問題，信息安全的保護(hù)機(jī)制有待健全，居民隱私權(quán)也在無形中遭到破壞，存在網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。在智慧政府建設(shè)、各地信息共享、各部門信息融通過程中，任一個環(huán)節(jié)的信息泄漏，都使全體居民處于信息不安全的風(fēng)險當(dāng)中。

（三）黨建工作示范引領(lǐng)不足，基層黨組織作用有待加強(qiáng)

第一，基層黨組織對基層社會治理的引導(dǎo)力度不夠。中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，基層黨建的核心也應(yīng)是服務(wù)基層民眾的黨的建設(shè)，從調(diào)研情況來看，目前基層黨建的主要工作仍表現(xiàn)為加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，以更好地主導(dǎo)基層治理，而非引導(dǎo)基層群眾自治。第二，在農(nóng)村社會治理過程中，少數(shù)基層黨組織缺乏工作創(chuàng)造性，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠?；鶎由鐓^(qū)尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)，受人口外流影響，年輕黨員數(shù)量較少，鄉(xiāng)村黨員干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮較弱，“重管理、輕治理”現(xiàn)象仍然存在，難以解決人民群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。第三，基層黨組織在基層治理中重服務(wù)、輕培育。受基層黨建工作影響，基層黨員服務(wù)意識提升的同時，在一定程度上承擔(dān)了民眾更多私人化、個體化事務(wù)?；鶎狱h員的服務(wù)意識極大提升，但沒有同時帶動基層民眾的主人翁意識，黨建工作多在已有黨員中開展，及時發(fā)展新黨員不足，向普通群眾傳播黨的思想和工作不充分。

三、提高江蘇城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平的對策建議

習(xí)近平總書記指出：“著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”未來，要不斷完善基層社會治理工作，暢通多方力量參與城鄉(xiāng)基層社會治理的途徑，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。新時代，要進(jìn)一步健全村（社區(qū)）黨組織一把手“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職制度。鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)基層各項(xiàng)事業(yè)，提高在問題決策、事務(wù)處理上的工作效率，減少扯皮推諉對事務(wù)的拖延。同時由黨組織一把手“一肩挑”，也有助于全面提升干部處理問題的能力，培育新時代基層治理和基層事業(yè)全面發(fā)展的帶頭人。

其次，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，提升黨的組織力以確?；鶎由鐣卫碇刃?，切實(shí)減輕村級（社區(qū)）黨組織負(fù)擔(dān)。要避免“上面千條線，下面一根針”、全部擔(dān)子壓基層，積極探索賦予基層自治空間的體制機(jī)制問題。積極探索黨組織引領(lǐng)基層自治的路徑和辦法，發(fā)揮黨組織的帶頭示范作用，切實(shí)提高基層自治能力和自治水平。轉(zhuǎn)變基層黨建工作思路，既要在黨的內(nèi)部做黨建，也要將黨建的成效推向社會。

最后，加大力度探索功能型黨組織建設(shè)，確保基層黨組織和黨建工作全覆蓋。在基層社區(qū)，尤其是城市社區(qū)積極探索功能型黨支部建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部黨員聯(lián)絡(luò)，提高社區(qū)黨組織的覆蓋范圍。積極探索以地緣、業(yè)緣、趣緣等為紐帶組建的功能型黨支部，將基層黨組織設(shè)置由傳統(tǒng)型向開放型轉(zhuǎn)變、黨員活動由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和主動性，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部黨員的互動和聯(lián)系，以提高基層自治能力和水平。

（二）強(qiáng)化“網(wǎng)格化管理+智慧社區(qū)”建設(shè)

首先，在數(shù)字社會，“網(wǎng)格化管理+智慧社區(qū)”應(yīng)成為全省城鄉(xiāng)基層社會治理新的切入點(diǎn)，應(yīng)理順體制機(jī)制問題，做好頂層設(shè)計(jì)。目前數(shù)字政府建設(shè)中存在的數(shù)字壁壘、數(shù)字孤島現(xiàn)象，根源在于數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃不健全、體制機(jī)制不順暢。當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)最緊迫的問題是搭平臺、建機(jī)制、促流通。只有先理順不同地方和部門之間的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步理順數(shù)字治理的體制機(jī)制問題，才能打造出真正的數(shù)字政府。

其次，要呼應(yīng)時代與社會的發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，搭建政府與各類社會組織協(xié)同共治平臺，推動實(shí)施基層政府服務(wù)型職能升級，最大限度統(tǒng)合政府職能與社區(qū)功能，注重制度與技術(shù)層面的升級并舉，以實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理的過渡。同時，也要加強(qiáng)基層社會治理者對治理內(nèi)涵的精準(zhǔn)把握，加強(qiáng)對基層治理隊(duì)伍的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變基層治理觀念，加深對基層自治的理解，提高基層治理效能。網(wǎng)格化治理要提高對精細(xì)化需求的收集，暢通群眾訴求的通道，切實(shí)以公共利益為主。

最后，數(shù)字化和網(wǎng)格化的治理手段，要注重加強(qiáng)社區(qū)居民之間的聯(lián)系，提高社區(qū)自組織能力，推動建構(gòu)熟人社會。數(shù)字化、網(wǎng)格化作為治理的手段，以縮短人與人之間的溝通成本為前提，提升基層治理效率。應(yīng)積極探索數(shù)字化治理手段，加強(qiáng)社區(qū)成員間溝通交流的途徑，熟人社會建構(gòu)的途徑，探索利用網(wǎng)格化手段重構(gòu)基層社區(qū)熟人社會的途徑和辦法。同時，要注重?cái)?shù)據(jù)的開放與共享以及數(shù)據(jù)的安全性。

（三）加快基層干部職業(yè)化步伐

首先，在江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要明確政府部門主導(dǎo)責(zé)任，推動制定基層干部職業(yè)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，提升基層干部治理觀念和知識技能等方面的能力，以滿足基層社會治理中對高素質(zhì)專業(yè)人才的迫切需求。江蘇各地基層社會與中西部其他地區(qū)不同，江蘇應(yīng)加緊研究基層社區(qū)干部職業(yè)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對基層干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)基層干部服務(wù)基層的意識和決心。

其次，要拓寬基層干部公開選拔渠道，根據(jù)專業(yè)化崗位要求，公平、公正選拔基層亟須的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，以實(shí)現(xiàn)基層干部隊(duì)伍專業(yè)化。要積極引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)基層，積極完善大學(xué)生村官選拔及升遷制度。抓好掛職鍛煉的重要平臺，統(tǒng)籌基層內(nèi)部優(yōu)勢資源的學(xué)習(xí)交流，既要把外面人才引進(jìn)來傳經(jīng)驗(yàn)，也要把內(nèi)部人員送出去學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)交流中提高基層干部的專業(yè)化水平。

最后，要進(jìn)一步完善基層干部培訓(xùn)及管理考核制度。在權(quán)力意識、職業(yè)意識、心理與行為等方面，對基層干部進(jìn)行針對性培訓(xùn)教育，既保障城鄉(xiāng)基層干部規(guī)范行使手中掌握的權(quán)力，避免基層社會治理現(xiàn)代化出現(xiàn)異化，又達(dá)到對基層社會治理正向引導(dǎo)作用。仍要加強(qiáng)對基層黨員的教育工作，從嚴(yán)治黨扎在基層，確保黨性深入每名黨員的心中。

（四）強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)

一方面，法治是社會治理現(xiàn)代化的最優(yōu)模式，法治化是加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。要充分發(fā)揮國家法律法規(guī)及行業(yè)部門規(guī)章在社會治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性保障作用，完善的法律法規(guī)及行業(yè)部門規(guī)章是社會治理現(xiàn)代化得以運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。同時，要提高居民知法、守法、用法意識，進(jìn)一步培育社會主義法治文化，將法治理念融入基層社會治理實(shí)踐當(dāng)中。

另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)約、家風(fēng)家訓(xùn)以及風(fēng)俗習(xí)慣等社會治理中的非正式制度都是法治化的組成部分，有著一定的強(qiáng)制力和影響力，在基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中同樣發(fā)揮著重要作用。要充分挖掘基層社會地方法和傳統(tǒng)法，吸收地方法和傳統(tǒng)法中的優(yōu)秀部分，要結(jié)合各地歷史傳統(tǒng)，制定符合本地實(shí)際情況的村規(guī)民約，以補(bǔ)充國家法、正式制度對復(fù)雜社會情況的覆蓋不足問題。

（張衛(wèi)系江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)所所長、研究員；常巧素、劉玢 江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)所）

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