援外成套項(xiàng)目專業(yè)考察工作要點(diǎn)分析

〔摘 要〕援外成套項(xiàng)目是中國最主要的對外援助方式。以援吉奧什醫(yī)院項(xiàng)目為例，從援外政策、流程、考察要點(diǎn)等多個方面剖析了專業(yè)考察的工作重點(diǎn)，對如何在限定的考察時(shí)間內(nèi)快速有效地解決突出問題，提升專業(yè)考察質(zhì)量進(jìn)行了分析總結(jié)。

〔關(guān)鍵詞〕援外成套項(xiàng)目；專業(yè)考察；對外援助政策；商務(wù)談判；估算調(diào)整

中圖分類號：F125? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ｂ? 文章編號：1004-4345（2024）01-0049-05

Analysis of Key Points for Professional Investigation of Foreign Aid Turkey Projects

SHEN Dejun

（China Nerin Engineering Co.， Ltd.， Nanchang， Jiangxi 330038， China）

Abstract? ?The foreign aid turkey project is the most important way of China's project aid to foreign countries. Taking the project of aiding Kyrgyzstan Osh Hospital as an example， this paper focus on the professional investigation from multiple aspects such as foreign aid policies， procedures， and investigation key points， and also summarizes how to quickly and effectively solve prominent problems and improve the quality of professional investigation within the limited investigation time.

Keywords? foreign-aid turkey projects; professional investigation; foreign-aid policies; business negotiation; estimate control

援外成套項(xiàng)目是中方在援外資金項(xiàng)目下，通過組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)等全部或部分階段，向受援方提供用于生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成后長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的援助項(xiàng)目。援外成套項(xiàng)目是中國最主要的對外援助方式，其實(shí)施不但需要貫徹落實(shí)國家對外援助發(fā)展戰(zhàn)略，還需切實(shí)保障對外援助的有效性。與此同時(shí)，此類項(xiàng)目均為限額投資項(xiàng)目，兩國外交換文中明確了項(xiàng)目投資，因此如在隨后的設(shè)計(jì)、施工過程中突破了原定投資額，將影響巨大?？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)是控制好項(xiàng)目投資的關(guān)鍵，其需要項(xiàng)目前期專業(yè)考察為其提大量的理論分析和詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。本文擬根據(jù)筆者參與某援外成套項(xiàng)目前期專業(yè)考察經(jīng)驗(yàn)，對援外成套項(xiàng)目專業(yè)考察工作的要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

1? ?項(xiàng)目概況

援吉爾吉斯斯坦奧什外科醫(yī)院項(xiàng)目（以下簡稱“援吉奧什醫(yī)院”）位于吉爾吉斯斯坦第二首都奧什市，是中國政府貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，在吉爾吉斯斯坦實(shí)施的最大無償援助民生項(xiàng)目。中國瑞林工程技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“中國瑞林”）2013 年中標(biāo)該項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)總承包業(yè)務(wù)，采用的就是援外成套項(xiàng)目。

該項(xiàng)目由門診醫(yī)技樓、住院病房樓、行政科研樓及附屬用房組成，編制床位為150床，是集檢驗(yàn)、醫(yī)療、科研于一體的省屬市立中心醫(yī)院，項(xiàng)目總用地面積為26 117 m2，總建筑面積為12 539 m2，總投資額為2.47億元。

2? ?援外成套項(xiàng)目專業(yè)考察的必要性

援外成套項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設(shè)備、安裝材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)，直到項(xiàng)目竣工后移交給受援國。其特殊性在于施工在境外，但設(shè)計(jì)、工程設(shè)備和安裝材料采購在國內(nèi)[2]。由于地域和國情不同，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目環(huán)境、語言溝通環(huán)境、辦事效率等都存在差異，加上受援國本身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，影響項(xiàng)目的外部因素復(fù)雜多樣，了解溝通渠道相對缺乏。加上，援外項(xiàng)目在費(fèi)控、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及環(huán)境目標(biāo)方面均有嚴(yán)苛要求，僅在國內(nèi)收集基礎(chǔ)資料，無法滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算編制和施工任務(wù)招標(biāo)的需要。

資料分析和調(diào)研工作是決定設(shè)計(jì)方案是否成功的關(guān)鍵。獲取資料并對其分析是對設(shè)計(jì)內(nèi)容的搜集、了解、梳理和提煉，而調(diào)研工作則是對設(shè)計(jì)的需求、功能、定位、目標(biāo)受眾、大小、場地狀況、風(fēng)格等的把控，基于詳盡調(diào)研結(jié)果的方案才能真正符合使用方的具體需求，也才能具備地域特色。因此，援外項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)前均要組織針對項(xiàng)目的境外專業(yè)考察。

在援吉奧什醫(yī)院項(xiàng)目中，根據(jù)中國政府和吉爾吉斯共和國政府（以下簡稱“吉國”）換文規(guī)定，受中國政府委派，中國瑞林組建專業(yè)考察組，赴吉進(jìn)行專業(yè)考察，并對本次考察匯集資料的準(zhǔn)確性和適用性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3? ?專業(yè)考察的主要內(nèi)容及工作要點(diǎn)

3.1? 專業(yè)考察的主要內(nèi)容

專業(yè)考察包括境外專業(yè)考察和編制專業(yè)考察報(bào)告兩部分，其中境外專業(yè)考察是最重要的一環(huán)，其考察結(jié)果是進(jìn)行下一步深化設(shè)計(jì)、招標(biāo)、組織實(shí)施和開展項(xiàng)目后評估工作的重要參考依據(jù)，關(guān)系到設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收移交的全過程。援外成套項(xiàng)目專業(yè)考察主要內(nèi)容架構(gòu)見圖1。

3.2? 專業(yè)考察主要工作要點(diǎn)

筆者作為該項(xiàng)目的主創(chuàng)建筑師及考察組組長，在專業(yè)考察過程中對援外項(xiàng)目的專業(yè)考察要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。

1）掌握國家對外援助設(shè)計(jì)政策。根據(jù)商務(wù)部2015年出臺的《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》[3]，設(shè)計(jì)工作應(yīng)遵循規(guī)范適用、整體規(guī)劃、功能優(yōu)先、投資匹配、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、便利維護(hù)和持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)原則，做到以下八大原則：（1）堅(jiān)持將中國工程設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與受援國當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)赝ㄓ靡?guī)范或習(xí)慣做法。（2）以受援國現(xiàn)有條件為主要依據(jù)，確保使用功能完善、配套設(shè)施齊全、技術(shù)先進(jìn)適用，在整體上滿足“交鑰匙”和示范性要求。（3）在保障功能合理的設(shè)計(jì)前提下兼顧裝飾裝修等外在表現(xiàn)效果，以提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)的整體檔次和水平。（4）保證設(shè)計(jì)內(nèi)容與投資安排相匹配。（5）按照可靠適用、經(jīng)濟(jì)合理的原則，積極引入新技術(shù)和新材料。（6）充分尊重當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境風(fēng)格和風(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧融合。（7）技術(shù)設(shè)備的選型應(yīng)滿足受援國長期承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)和定期大修的可行性、便利性要求。（8）考慮項(xiàng)目全周期的維護(hù)管理和成本，為項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持這八大原則，有利于在與外方洽談中把握設(shè)計(jì)方向和標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐穆涞匦约罢J(rèn)同感，避免設(shè)計(jì)中的錯位感。

2）熟悉專業(yè)考察工作流程。專業(yè)考察工作流程見圖2。

熟悉國內(nèi)和國外的工作流程，便于思路清晰地把握關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)，提高專業(yè)考察工作的高效性，在限定的時(shí)間內(nèi)完成繁重復(fù)雜的考察工作。

3）認(rèn)真做好離境前準(zhǔn)備工作。

援外項(xiàng)目的項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)學(xué)習(xí)商務(wù)部發(fā)布的有關(guān)對外援助文件，熟悉我國政府與受援國政府間簽署的有關(guān)項(xiàng)目協(xié)議、立項(xiàng)及可研相關(guān)資料內(nèi)容，掌握國內(nèi)同類項(xiàng)目的工藝技術(shù)特點(diǎn)和裝備情況。本次援吉奧什醫(yī)院項(xiàng)目，中國瑞林設(shè)計(jì)人員在可研資料的基礎(chǔ)上，分專業(yè)有針對性地提出請吉國提供的資料清單，在考察前將其與設(shè)計(jì)方案等文件通過商務(wù)部援外司和中國駐吉國商務(wù)參贊處轉(zhuǎn)交吉國衛(wèi)生部，并通過網(wǎng)絡(luò)、電話等通信工具與吉方溝通宣講，便于其提前準(zhǔn)備和預(yù)審，加快搜資進(jìn)度。離境前，考察組負(fù)責(zé)人和主要成員向商務(wù)部匯報(bào)準(zhǔn)備工作情況，聽取商務(wù)部關(guān)于專業(yè)考察工作和對外商談工作的指導(dǎo)性意見。離境前主要準(zhǔn)備工作見圖3。

4）深入細(xì)致地開展現(xiàn)場工作。

（1）場址實(shí)地踏勘。熟悉場地環(huán)境，確定場地施工臨時(shí)供水、排水、供電、能源及通信等管線接入點(diǎn)位置，完成場地相關(guān)測量和項(xiàng)目初勘工作。核查由吉國負(fù)責(zé)的場地“三通一平”實(shí)施情況，核查項(xiàng)目可研階段吉國提供的建設(shè)紅線范圍、場地豎向標(biāo)高、周邊市政道路、供水、供電、供熱、電信、排污等基礎(chǔ)設(shè)施資料的準(zhǔn)確性，判斷其是否滿足下一步設(shè)計(jì)要求。

（2）多方并舉搜資調(diào)研。搜資調(diào)研是貫穿考察全過程的一項(xiàng)重要工作，其收集的基礎(chǔ)資料的完整性和準(zhǔn)確性是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。本次援吉奧什醫(yī)院項(xiàng)目，由于中吉兩國技術(shù)體系差異較大，加之兩國語言、技術(shù)表達(dá)方式的不同及國外條件復(fù)雜等因素影響，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搜集劑相關(guān)資料的難度較大。考察組多方并舉，通過向吉國政府搜資、由吉國國政府事后提供、實(shí)地調(diào)研、市場詢價(jià)及向駐吉國的其他中國公司搜資等多種方式，分專業(yè)、分批次地按搜資提綱中完成了資料搜集工作。

考察期間，考察組在復(fù)核項(xiàng)目可研階段吉方提供的技術(shù)參數(shù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)吉方新提供的地震動峰值加速度值（0.3 g、0.4 g）與前期可研報(bào)告中的0.2 g出入較大，同時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目用地附近存在2條地震斷裂帶，此項(xiàng)內(nèi)容在可研報(bào)告中未提及。根據(jù)中國現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，地震動參數(shù)應(yīng)計(jì)入近場影響?？紤]到該問題對項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)構(gòu)安全和工程造價(jià)有重大不利影響，考察組要求吉國國家科學(xué)院地震所核實(shí)該數(shù)值的準(zhǔn)確性，并提供權(quán)威數(shù)據(jù)。由于吉方無法在短時(shí)間內(nèi)解決這類問題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案和投資估算無法確認(rèn)，完成不了對外設(shè)計(jì)合同的簽署。因此，經(jīng)商務(wù)部同意，考察組先行回國，結(jié)束考察?；貒螅疾旖M再三敦促吉國建設(shè)主管部門及時(shí)落實(shí)以上問題，最終于3個月后收到由中國駐吉經(jīng)商參處轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)函件，最終確認(rèn)地震動峰值加速度為339.36 cm/s2。在新的設(shè)計(jì)條件下，考察組對原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，保證了結(jié)構(gòu)安全，并為吉國后期對設(shè)計(jì)文件的技術(shù)審查掃清障礙。

為尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，包括地域條件、文化、就醫(yī)習(xí)慣及法律法規(guī)等，考察組對該國比什凱克市國立醫(yī)院、奧什市立醫(yī)院、奧什州立醫(yī)院等現(xiàn)有醫(yī)院設(shè)施進(jìn)行了調(diào)研，充分掌握了解該國醫(yī)院的現(xiàn)狀、醫(yī)療設(shè)備條件，以及醫(yī)療管理模式和需求等相關(guān)內(nèi)容。 為體現(xiàn)建筑的地域性，考察組還加強(qiáng)了對當(dāng)?shù)刈诮涛幕ㄖ恼{(diào)研，不僅依照當(dāng)?shù)刂匾ㄖ⒚鎻?qiáng)調(diào)裝飾作用的習(xí)慣，在設(shè)計(jì)中結(jié)合其拱券符號及對當(dāng)?shù)匾了固m傳統(tǒng)紋樣的提煉和重組，優(yōu)化了建筑拱廊和幕墻銅工藝鏤空裝飾花紋板的細(xì)部設(shè)計(jì)；設(shè)置了單獨(dú)禱告室以及禱告前凈手、凈臉的洗手盆。醫(yī)院連廊等公共空間尺度也適當(dāng)加大，可作為穆斯林人員禱告時(shí)鋪設(shè)地毯所需場地，進(jìn)一步加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝说奈幕J(rèn)同感。

（3）有效把控設(shè)計(jì)方案商定原則。設(shè)計(jì)方案的對外商定的依據(jù)是商務(wù)部批準(zhǔn)的援吉奧什醫(yī)院設(shè)計(jì)方案及投資估算，商定的難點(diǎn)在于解決中吉兩國規(guī)范上的差異和溝通問題。設(shè)計(jì)吉國方案審查單位奧什城建設(shè)計(jì)院按照吉國現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范對方案提出了8條修改意見，其中“鍋爐房和配電間不能放于超過50人的建筑以下”對方案影響很大，要求將地下鍋爐房和配電間放到地面以上單獨(dú)設(shè)立，并以奧什市電力缺乏為由，要求將電鍋爐改為燒煤鍋爐。這和可研階段吉方的說法不符?？疾旖M針對此條意見與吉方審查單位產(chǎn)生了嚴(yán)重的意見分歧。為此，考察組經(jīng)過多次技術(shù)情況說明，并懇請奧什市主管副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終奧什城建設(shè)計(jì)院剔除了該條意見，考察組也根據(jù)其他意見結(jié)合現(xiàn)場收集的相關(guān)資料，將設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整方案在中國設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮了當(dāng)?shù)赝ㄓ靡?guī)范和習(xí)慣做法，順利通過了技術(shù)審查。

特別值得注意的是，調(diào)整后的設(shè)計(jì)方案需經(jīng)商務(wù)部和設(shè)計(jì)監(jiān)理審批后才能對外商談。在得到商務(wù)部和設(shè)計(jì)監(jiān)理的同意批復(fù)后，迅速與吉方完成相關(guān)會談紀(jì)要的簽署。在該紀(jì)要中，吉方同意了中方的新設(shè)計(jì)方案，確認(rèn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療設(shè)備清單。該文件是對外設(shè)計(jì)合同的附件之一，具有法律效應(yīng)。

（4）嚴(yán)謹(jǐn)編制估算調(diào)整。估算調(diào)整編制的要點(diǎn)是工程投資估算不超可研階段預(yù)估算，難點(diǎn)是中方對吉國建筑市場不熟悉且當(dāng)?shù)貨]有相關(guān)的專業(yè)定額?？疾旖M技經(jīng)專業(yè)人員以新方案為基礎(chǔ)，本著涵蓋項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用、保證投資與擬建項(xiàng)目內(nèi)容相匹配、各類間接費(fèi)用費(fèi)率符合商務(wù)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、合理預(yù)估項(xiàng)目實(shí)施過程中的不可預(yù)見因素和物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)這四大原則，依據(jù)收集的當(dāng)?shù)夭牧稀⒃O(shè)備、機(jī)械、勞務(wù)和配套服務(wù)價(jià)格資料，周邊供應(yīng)、生活、交通、通信、檢測實(shí)驗(yàn)條件等經(jīng)濟(jì)資料，以及當(dāng)時(shí)人民幣、美元與當(dāng)?shù)刎泿潘髂返膮R率，綜合當(dāng)?shù)乜拐鹆叶却蟮奶攸c(diǎn)，修改完善了項(xiàng)目投資估算。在控制造價(jià)過程中，技經(jīng)專業(yè)人員對各種材料和設(shè)備的選型及單價(jià)，盡量按安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則進(jìn)行了多番論證，科學(xué)選擇項(xiàng)目成本造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成功將其控制在投資預(yù)估算限額范圍內(nèi)，并得到國內(nèi)批復(fù)。

（5）技巧性商洽對外設(shè)計(jì)合同。援外項(xiàng)目的實(shí)際援外內(nèi)容都是通過設(shè)計(jì)合同體現(xiàn)的。對外設(shè)計(jì)合同是援外項(xiàng)目政府間立項(xiàng)協(xié)議的自然延伸、細(xì)化的涉外法律文件，合同雙方的合作方式、分工職責(zé)等必須遵守援外項(xiàng)目政府間的協(xié)議或約定，它的固定條款原則上不得有實(shí)質(zhì)性變動，否則需報(bào)商務(wù)部審批。考察組在收到商務(wù)部《關(guān)于奧什醫(yī)院設(shè)計(jì)方案調(diào)整及對外設(shè)計(jì)合同稿事》的傳真指令后，將對外設(shè)計(jì)合同中有關(guān)設(shè)計(jì)階段劃分、吉方審查圖紙內(nèi)容及增加送審費(fèi)等內(nèi)容逐一進(jìn)行了修改完善，正式與吉國衛(wèi)生部進(jìn)行合同文稿的商談工作。由于調(diào)整了建筑設(shè)計(jì)方案，增加了合同費(fèi)用，雙方重新逐條對該合同條款進(jìn)行商定洽談，工作量非常大。為加快談判進(jìn)度，考察組對有共識的條款迅速通過；對于明顯有違兩國換文約定的修改意見堅(jiān)決不采納；對于容易誘發(fā)誤導(dǎo)性司法解釋的涉及經(jīng)濟(jì)利益的條款敘述，請示商務(wù)部并堅(jiān)決執(zhí)行商務(wù)部意見，尋找最安全的敘述模式。

經(jīng)過幾天密集的商務(wù)談判，雙方確認(rèn)的合同稿被吉國總統(tǒng)辦公室下發(fā)給吉國各部委審查。因吉國文化與我國文化差異較大，辦事效率較低，考察組一方面強(qiáng)烈要求吉方加快審核速度，一方面收到一份吉國部委意見就處理一份，及時(shí)溝通解決分歧。最終在與吉方工作人員的共同努力下，在嚴(yán)格審查核對合同文本、復(fù)核受援方簽約人是否具有有效授權(quán)、簽字是否合法有效等事項(xiàng)后，經(jīng)商務(wù)部審定批復(fù)，考察組和吉國衛(wèi)生部簽署了最終的對外設(shè)計(jì)合同，順利完成境外專業(yè)考察任務(wù)。

5? ?結(jié)語

專業(yè)考察是援外成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，是保證建設(shè)質(zhì)量的前提，是一切后續(xù)設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保障。只有在前期把考察工作做足、做細(xì)、做好，后面的工作才能順利完成。援吉奧什醫(yī)院項(xiàng)目經(jīng)過考察組深入細(xì)致的前期專業(yè)考察，項(xiàng)目后期的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行順利，吉方針對初步設(shè)計(jì)和施工圖的技術(shù)審查沒提出原則性意見，有力地保證了項(xiàng)目的海外施工、驗(yàn)收、移交全過程順利進(jìn)行。目前，該項(xiàng)目已于2019年4月順利完成移交并投入使用。

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收稿日期：2023-08-16

基金項(xiàng)目：江西省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“揭榜掛帥”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：２０２２３ＢＢＧ７４００１）

作者簡介：申德軍（1970—），男，正高級工程師，主要從事建筑設(shè)計(jì)工作。