鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值意蘊、現(xiàn)實困境與實踐路徑

摘 要：在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。當前，鄉(xiāng)村基層治理取得了一系列顯著成效，但是，與新時代的要求相比，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設還存在一定的差距，必須采取措施加以改進，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。文章闡述了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村振興的意義，分析了鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境，探究了鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6" " 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-18-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.003

0 引言

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，強調要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農(nóng)民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反映了當代鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需求，而強化鄉(xiāng)村治理，則能為鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎保障［2］。鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興奠定了基石。

1 鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值意蘊

1.1 國家現(xiàn)代化的基石

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化建設是不全面的，社會主義現(xiàn)代化建設最吃緊、最難治理的仍然是農(nóng)村，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，彰顯了中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理方面的又一重大突破。

1.2 共同富裕的體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，旨在讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化治理進程、共享改革發(fā)展成果。有效的制度供給和共識性價值凝聚，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實保障，確保農(nóng)民群眾不僅是鄉(xiāng)村振興的接受者，更是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的參與者。

1.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動

鄉(xiāng)村治理水平的提升對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距具有重大而深遠的意義。通過提升鄉(xiāng)村治理水平，增強鄉(xiāng)村資源要素的配置能力，推動城鄉(xiāng)要素暢通流動，發(fā)揮鄉(xiāng)村和城市各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。

1.4 治理模式的創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著破除城鄉(xiāng)二元治理結構，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制。通過不同時期的鄉(xiāng)村治理模式的轉變，積極探索鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格治理、網(wǎng)絡治理、智能化治理等治理模式。

2 鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

2.1 法治化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實問題

法治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用，是推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。近年來，國家和地方政府出臺了一系列戰(zhàn)略舉措來支持鄉(xiāng)村法治建設。例如，2024年中央一號文件明確提出“加強法治鄉(xiāng)村建設”，為鄉(xiāng)村治理提供了堅實的法治保障。同時，司法部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展了“法治鄉(xiāng)村基層行”等活動，展示了法治助力鄉(xiāng)村振興的成效。但與此同時，鄉(xiāng)村法治化建設在立法、執(zhí)法、守法等方面面臨著一系列的問題。

2.1.1 公共法律服務體系建設滯后

鄉(xiāng)村地區(qū)的公共法律服務體系建設相對滯后，服務內容缺乏針對性和實效性。在具體工作中，普法的內容往往缺乏針對性，導致群眾在面對實際問題時難以得到法律的有效幫助。例如，涉及農(nóng)村宅基地的權屬糾紛、公章真?zhèn)蔚热罕娖毡殛P心的熱點難點問題，在普法宣傳中并未得到足夠的關注和解答。此外，服務內容的時效性也有待提升，部分服務只是停留在表面，未能真正滿足群眾的法律需求。

鄉(xiāng)村公共法律服務人才隊伍建設嚴重不足。一方面，服務人員的數(shù)量和專業(yè)素質遠遠不能滿足農(nóng)村對法律的實際需要，村“兩委”干部法治意識淡薄，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村公共法律服務的質量；另一方面，服務人員的培訓和教育機制不完善，致使服務人員的專業(yè)化能力得不到提升，部分基層法律服務人員法治素養(yǎng)參差不齊，甚至一些法律從業(yè)人員未取得職業(yè)資格證，這進一步影響了鄉(xiāng)村公共法律服務的質量和效果。

2.1.2 依法治理工作水平有待提升

在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理中，一方面，法律法規(guī)體系不完善。涉農(nóng)法律建設滯后，現(xiàn)有法律法規(guī)體系與鄉(xiāng)村實際情況嚴重脫節(jié)，一些涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法律條款未能及時修訂和完善，鄉(xiāng)村治理缺乏嚴重的法律依據(jù)。另一方面，村規(guī)民約與法律銜接不足。雖然村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了一定的作用，但是部分村規(guī)民約與法律存在沖突或銜接不足的情況。部分鄉(xiāng)村地區(qū)在推進法治建設工作時，存在重視不夠、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。此外，部門間缺少聯(lián)系，在基層法治建設中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益和資源整合，導致資源浪費和效率低下。

2.1.3 基層干部法律素養(yǎng)欠缺

第一，法律知識欠缺。廣大基層干部對國家的法律法規(guī)不了解，沒有系統(tǒng)學習國家法律，這種知識欠缺導致他們在執(zhí)行村務或公務時，無法準確判斷行為的合法性，容易觸碰法律紅線，當矛盾糾紛出現(xiàn)時，基本上仍是以村“兩委”自治組織為主進行調解，且基本依靠“熟人關系”，缺乏規(guī)范性［3］。例如，一些基層干部在處理財務問題時，可能因對財務法律知識不了解而做出違法亂紀的行為。第二，法治觀念淡薄。“人治”思想嚴重，基層干部在處理問題時更傾向于憑感覺、憑經(jīng)驗辦事，而不是依法辦事，這種觀念容易導致他們知法犯法、徇私舞弊、以言代法，甚至造成“法律不如關系”的負面影響。

2.1.4 基層群眾法治意識相對淡薄

第一，法律知識匱乏?；鶎尤罕娡狈镜姆烧J識，不清楚自己的權利與義務，不了解法律對他們行為的限制與約束，可能因不了解法律或受到不良社會風氣的影響而違法。第二，依法維權意識薄弱。基層群眾在面臨權益受損時，往往缺乏依法維權的意識和能力，不知道通過法律渠道維護自身的合法權益，或是因為擔心法律程序的復雜性和成本而放棄維權。這種薄弱的維權意識往往使他們的合法權益難以得到有效保護。

2.1.5 治理主體面臨多元化挑戰(zhàn)

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，治理主體的自覺性發(fā)揮著舉足輕重的作用。雖然農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織都是不可或缺的治理主體，但長期以來其行政化色彩濃厚，農(nóng)民這一龐大的社會群體常?！叭毕?，他們一直認為自己是鄉(xiāng)村治理的“享用者”而不是“參與者”，治理主體意識缺失，鄉(xiāng)村治理能力弱化。

2.2 數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實問題

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的加速器，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。2022年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》提出，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化建設能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。但是，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展面臨著鄉(xiāng)村信息基礎設施建設能力不足、鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)服務“三農(nóng)”的能力缺失、鄉(xiāng)村治理主體信息素養(yǎng)低下等一系列問題。

2.2.1 鄉(xiāng)村信息基礎設施建設能力不足

在鄉(xiāng)村信息化建設過程中，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設相對落后，網(wǎng)絡覆蓋率和普及率相對較低，信息采集、傳輸和處理能力低下。農(nóng)村地區(qū)缺乏先進的信息化設備和技術手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，限制了數(shù)據(jù)采集處理的準確性和效率。

2.2.2 鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)服務“三農(nóng)”的能力缺失

數(shù)字技術的融入打通了鄉(xiāng)村治理主體間的共治空間和平臺渠道，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的多元協(xié)同與精準決策，被視為提升管理效率的工具［4］。在服務農(nóng)業(yè)方面，大數(shù)據(jù)檢測農(nóng)業(yè)病蟲害防治的效率低下，鮮有農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)控“一張網(wǎng)”建設；在農(nóng)產(chǎn)品流通領域，大數(shù)據(jù)監(jiān)管不力，在永久農(nóng)田衛(wèi)星檢測時，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設有待完善；在服務農(nóng)村建設方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設尚未普及。

2.2.3 鄉(xiāng)村治理主體信息素養(yǎng)低下

在村干部層面，廣大村干部的年齡結構偏大，缺乏信息使用能力，甚至對于信息化辦公抱有抵觸心理。同時，缺乏通過計算機獲取信息的能力，無法對獲取的信息進行有效的判斷和處理。在村民層面，鄉(xiāng)村信息化建設程度較低，信息化建設能力不足，信息傳輸速度慢，信息資源匱乏，導致村民的信息獲取能力受到限制。

2.3 產(chǎn)業(yè)化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實問題

2.3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構單一

目前，農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主導地位，缺乏多元化發(fā)展模式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術水平落后，科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術和設備支持，這進一步加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的單一性，限制了其向多元化、高附加值方向發(fā)展。

2.3.2 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)挖掘力度不夠

鄉(xiāng)村應因地制宜打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。但是，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)挖掘力度不夠等問題。例如，水資源豐富的地區(qū)、風能資源豐富的地區(qū)等，未能充分挖掘當?shù)貪撛谫Y源。

2.4 生態(tài)化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實問題

2.4.1 鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴重

鄉(xiāng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興同向而行，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設背景下，二者共同致力于對中國式現(xiàn)代化道路進行探索與實踐［5］。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理過程中，農(nóng)業(yè)污染嚴重，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，這些化學物質會通過徑流和滲透進入水體，導致水體富營養(yǎng)化，水質惡化；秸稈焚燒是農(nóng)村大氣污染的重要來源之一，尤其是在春冬兩季，焚燒產(chǎn)生的煙塵和有害氣體對大氣環(huán)境造成嚴重影響。

2.4.2 鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系不完善

第一，資金投入不足。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱，難以承擔高昂的生態(tài)治理成本，對鄉(xiāng)村生態(tài)治理的投入不足。第二，生態(tài)治理技術缺乏。農(nóng)村地區(qū)缺乏先進的污染治理技術，科技研發(fā)和技術創(chuàng)新在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的應用不夠廣泛，缺乏適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術和產(chǎn)品。

3 鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐路徑

3.1 法治化鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

3.1.1 優(yōu)化公共法律服務體系

加強鄉(xiāng)村地區(qū)公共法律服務體系建設，提升服務的時效性和針對性。夯實鄉(xiāng)村公共法律服務隊伍，包括律師、基層法律服務工作者、人民調解員等，鼓勵和支持志愿者參與鄉(xiāng)村公共法律服務，形成多元化的服務力量；加大對農(nóng)民群眾的普法宣傳力度，重點對老年人、未成年人、殘疾人、婦女等群體進行法律宣傳教育和援助；建立鄉(xiāng)村公共法律服務經(jīng)費保障機制，確保服務經(jīng)費充足。

3.1.2 提升依法治理水平

加強涉農(nóng)立法，針對鄉(xiāng)村治理中的實際問題，加強土地承包經(jīng)營權、土地流轉、融資擔保、種糧農(nóng)民收益保障等重點領域的立法工作，確保農(nóng)民有法可依。完善村規(guī)民約，支持并引導村民依法制定村規(guī)民約，將法律法規(guī)與鄉(xiāng)村具體實際相結合，形成具有地方特色的鄉(xiāng)村治理規(guī)則，使村規(guī)民約與法律法規(guī)相協(xié)調。建立省市縣鄉(xiāng)村五級上下聯(lián)動機制，協(xié)同推進法治鄉(xiāng)村建設。

3.1.3 培養(yǎng)基層干部法律素養(yǎng)

加強法律知識教育，依托“黨建+法律”平臺，將法律知識納入基層干部理論學習計劃，做到懂法守法用法。加強法律監(jiān)督，推動相關法律法規(guī)完善，確?；鶎痈刹吭谛惺孤殭鄷r有法可依、有章可循，加強對基層干部的法律監(jiān)督，確保他們依法行政、依法辦事。

3.1.4 提高基層群眾法治意識

加強法治宣傳教育，突出憲法、民法典等基礎性法律的宣傳，增強基層群眾對法律的認識和尊重，加強基層群眾的權利與義務法治教育。同時，營造法治氛圍，在鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層單位建設法治文化陣地，打造一批法治公園等，通過開展“法律鄉(xiāng)村行”“法律進社區(qū)”等活動，引導基層群眾了解法律、遵守法律、運用法律。

3.1.5 應對治理主體帶來的多元化挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確自身定位，按照法律規(guī)章制度行使職權，避免過多干預村民自治事務，要摒棄“管理者”思維，樹立服務意識，將工作重心放在解決村民的實際問題上。村“兩委”要加強自身建設，通過業(yè)務培訓、吸引青年人才、完善晉升機制等措施提升村“兩委”的業(yè)務水平，完善農(nóng)村“四議兩公開”制度，嚴格規(guī)范村內事務管理。

3.2 數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

3.2.1 加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設

健全的農(nóng)村信息化基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要物質基礎［6］。提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡覆蓋率，加快光纖網(wǎng)絡、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型信息基礎設施在農(nóng)村地區(qū)的應用，進一步縮小數(shù)字鴻溝。建設綜合性信息服務平臺，結合鄉(xiāng)村多樣化信息服務需要，拓展線上平臺業(yè)務范圍、強化其服務功能。

3.2.2 提升信息數(shù)據(jù)服務“三農(nóng)”的水平

在農(nóng)業(yè)方面，推廣智能農(nóng)業(yè)技術，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術設備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準感知和數(shù)據(jù)采集，通過大數(shù)據(jù)分析和算法模型，輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和決策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。在農(nóng)村方面，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，推動村民矛盾糾紛化解在基層，進一步維護農(nóng)村的穩(wěn)定和諧；發(fā)展農(nóng)村電商，打造一批競爭力較強的“鄉(xiāng)村電商生態(tài)圈”，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。在農(nóng)民方面，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，將信息化、數(shù)字化知識技能納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)管理又懂技術的“新農(nóng)人”。

3.2.3 培育鄉(xiāng)村治理主體信息素養(yǎng)

鼓勵村干部學習信息網(wǎng)絡課程、參加信息素養(yǎng)培訓，將學習培訓納入村干部考核。引進懂信息技術的青年人才進社區(qū)、進鄉(xiāng)村進行信息技術指導，通過信息技術指導讓村干部“懂技術、會網(wǎng)絡”。完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務體系，鼓勵村民學會使用數(shù)字化治理工具，如政務服務平臺、智慧鄉(xiāng)村APP等。

3.3 產(chǎn)業(yè)化鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

3.3.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構

盡管農(nóng)業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)有所融合，但整體融合的深度不夠。這主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，致使農(nóng)產(chǎn)品加工能力低。同時，農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)能力不足，如休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的開發(fā)力度不大，缺乏差異化競爭力和深度開發(fā)能力。

3.3.2 打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貴在“精”與“特”，要因地制宜推進鄉(xiāng)村精品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有本土品牌的高質量農(nóng)特產(chǎn)品。提升農(nóng)旅融合度，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)之間的技術、產(chǎn)品和市場融合［7］。

3.4 生態(tài)化鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

3.4.1 實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理

完善垃圾處理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處理體系，推廣垃圾分類處理模式。提升污水處理能力，加強農(nóng)村生活污水處理設施建設，從源頭上解決農(nóng)村生活污水排放問題。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，減少化肥農(nóng)藥的使用量。

3.4.2 完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系

政府應加大在環(huán)保方面的資金投入力度，將生態(tài)環(huán)保作為重點領域予以保障。運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等先進技術，強化科技支撐，提升鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測能力，推動鄉(xiāng)村生態(tài)治理數(shù)字化轉型。

4 結束語

實施鄉(xiāng)村振興并不是一句空話，其關系到我國能否如期實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興視角下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)而漫長的過程，需要從法治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村等多個方面進行探索，只有這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。

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