新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究
——以成都和宜賓兩城市為例

文/劉珂妤

我國雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施推動綠色經(jīng)濟(jì)快速地崛起。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐，借助國家政策的支持得以迅猛發(fā)展。本文從“成宜雙城”新能源汽車產(chǎn)業(yè)的合作共贏的視角出發(fā)，對相關(guān)政策、設(shè)施和新能源汽車市場現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，進(jìn)一步探究協(xié)同發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策建議，以積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)二十大報(bào)告提出的雙碳目標(biāo)。2022年9月26日為支持新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展，我國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合工業(yè)及信息化部發(fā)布通知，將新能源汽車購置稅減免政策由當(dāng)年年底到期延長至2023年底。免稅期的延長將進(jìn)一步促進(jìn)中國新能源汽車的潛在消費(fèi)。由國家稅務(wù)總局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1月到7月新能源汽車免征車船稅406.8億元，同比增長108.5%。新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，市場不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，也同樣伴隨著一系列挑戰(zhàn)，如行業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)、電池成本高、行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)?；诖?，本文以成都和宜賓在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的合作為例，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

一.成都市和宜賓市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策現(xiàn)狀

1.成都。在2022年6月底，成都制定“十四五”期間能源結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計(jì)劃，該計(jì)劃致力于推動能源消費(fèi)低碳化、能源供應(yīng)清潔化、能源利用高效化，增強(qiáng)能源安全，加快能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動形成清潔、低碳、安全、高效的能源體系；到2022年，清潔能源比重達(dá)到64%，單位GDP能耗持續(xù)下降。與此同時(shí)，成都市人民政府辦公廳印發(fā)了《成都市優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展行動計(jì)劃》以及《成都市優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展政策措施》等兩項(xiàng)政策，除了推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源建筑垃圾運(yùn)輸車和混凝土運(yùn)輸車在建筑工程中的比例外，還將通過招標(biāo)將使用新能源改造車所增加的費(fèi)用納入改造工程的融資。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了各方面的支持。

2.宜賓。2021年12月8日，重慶與宜賓市簽署協(xié)議，兩地為合作發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)將共同促進(jìn)兩地新能源汽車生產(chǎn)、供應(yīng)和創(chuàng)新鏈的協(xié)同，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國際物流中心。2022年8月12日，為調(diào)動消費(fèi)者購買新能源汽車的積極性，宜賓市發(fā)改委、住建局發(fā)布了一份通知，詳細(xì)說明了停車費(fèi)用減免的政策。進(jìn)一步激勵(lì)消費(fèi)者購買新能源汽車。

（二）設(shè)施狀況

1.成都。自2019年4月以來，成都已建成420個(gè)充電站，使公共和私人充電站總數(shù)超過14000個(gè)。2022年，《成都市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（2022版）出臺。這一次，到2025年將新建16萬個(gè)連接到電網(wǎng)的電動汽車充電站。

2.宜賓。2017年，宜賓市《中心城區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》指出：在宜賓市中心區(qū)，將分布著35個(gè)公共充電站、28個(gè)公交車充電站、11個(gè)物流車充電站和17個(gè)環(huán)衛(wèi)車充電站，保證城市的節(jié)能環(huán)保和新能源汽車的使用。到2019年底，宜賓市已建成1137個(gè)充電，進(jìn)一步推動了宜賓市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年，《宜賓市中心城區(qū)電氣化工程一期（2020-2021年）電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》發(fā)布，該方案期望通過加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以更好地支持宜賓的新能源汽車和能源電池等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2021年12月底，根據(jù)電動汽車的使用數(shù)量，計(jì)劃建設(shè)在市中心新建700多個(gè)充電點(diǎn)?？梢钥闯鲆速e的基礎(chǔ)設(shè)施近年來發(fā)展迅速，加速了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）新能源汽車的市場現(xiàn)狀

1.成都。截至2019年，全市推廣新能源汽車11.3萬輛，比2018年多3.5萬輛。推廣總量在全國排名第七，在不限購城市中排名第一，并且提前一年實(shí)現(xiàn)了推廣10萬輛新能源汽車的目標(biāo)。截至2022年10月17日，成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)注冊企業(yè)超過24600家，其中2021年新注冊企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，2021年成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體注冊企業(yè)7487家，比2020年增加3192家，成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)的熱潮持續(xù)不減。

2.宜賓。宜賓已成為四川省首個(gè)擁有完全資質(zhì)的汽車企業(yè)的城市，當(dāng)?shù)卣谂c企業(yè)合作中重點(diǎn)推進(jìn)上游原材料配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)落地建設(shè)，初步形成了以四川時(shí)代為龍頭的能源電池產(chǎn)業(yè)集群，在各種下游配套項(xiàng)目的支持下，成為西南地區(qū)重要的汽車制造基地。在2022年世界動力電池大會上，共有48個(gè)能源電池和新能源汽車支持項(xiàng)目簽約，總簽約金額達(dá)962億元人民幣。當(dāng)所有項(xiàng)目完成并投入使用后，預(yù)計(jì)產(chǎn)值將超過1500億元人民幣。

二.“成宜雙城”新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）兩地協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇

1.新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展良好。“十二五”規(guī)劃將積極發(fā)展新能源汽車領(lǐng)域作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。隨后，中央政府宣布了一系列支持新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的政策措施，包括財(cái)政、研發(fā)、消費(fèi)者購買等一系列補(bǔ)貼政策，以保持新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展。在各種政策的推進(jìn)下，中國的新能源汽車發(fā)展持續(xù)升溫，中國已經(jīng)連續(xù)五年成為全球新能源汽車銷量第一的國家。2.宜賓可以提供更低的成本。隨著鋰電池價(jià)格的上漲和新能源汽車產(chǎn)量的增加，想要降低成本的公司不得不在其他方面進(jìn)行節(jié)約，而宜賓正好可以滿足這一要求。2006年，宜賓在金沙江干流上建造了中國第五大水電站向家壩水電站，其平均年發(fā)電量為307.47億千瓦時(shí)。得益于其水電資源，電價(jià)成為宜賓工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，工業(yè)電價(jià)低至0.39元/千瓦時(shí)，幾乎是上海平均價(jià)格0.628元/千瓦時(shí)的一半。與此同時(shí)，宜賓位于成渝經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，并靠近長江，這使它具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。3.兩地已有區(qū)域合作的基礎(chǔ)。成都與宜賓的合作始于2018年，兩地簽署了《深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》和13項(xiàng)具體合作協(xié)議；在2020年至2021年分別簽署了《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)共建跨區(qū)域合作先行示范市合作協(xié)議》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)共建跨區(qū)域合作先行示范市合作協(xié)議》。為響應(yīng)該協(xié)議成都研究院凱翼汽車在天府新區(qū)完成注冊，表明成都和宜賓在新能源汽車領(lǐng)域的合作已經(jīng)初步展開。

（二）雙地協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域合作與發(fā)展的總體機(jī)制較松散。由于疫情和其他因素，兩個(gè)地區(qū)之間的合作仍然沒有一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行組織的支持，這大大降低了兩個(gè)地區(qū)在新能源領(lǐng)域的協(xié)同作用。2.政策依賴性。新能源汽車的快速發(fā)展與國家政策的大力支持密不可分，但未來的優(yōu)惠政策已不復(fù)存在，使得新能源汽車領(lǐng)域在一定程度上具有可塑性和高度不可預(yù)測性。這導(dǎo)致了兩個(gè)地區(qū)在發(fā)展新能源領(lǐng)域的區(qū)域合作前景的不確定性。3.利益分配是有爭議的。兩地在如何分享合作利益方面存在分歧，單純依靠行政力量推動兩地新能源汽車發(fā)展的主觀能動性存在一定的不足，合作發(fā)展的效率不高，缺乏深度融合，高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同發(fā)展愿景任重道遠(yuǎn)。

三.“成宜雙城”新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

1.建立和完善兩地的合作平臺，加強(qiáng)加密兩地在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。2022年10月19日，新能源汽車產(chǎn)業(yè)供需鏈協(xié)調(diào)會在宜賓召開，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上供需雙方更深入、更直接的溝通和全面合作。政府將為生產(chǎn)新能源汽車和設(shè)備的企業(yè)搭建交流合作平臺，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏，推動宜賓新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這一舉措為宜賓和成都的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了良好的平臺。建議今后在成都和宜賓建立更有針對性的新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，通過官方渠道和持續(xù)的政策支持，不斷推動兩地新能源汽車的協(xié)同發(fā)展，切實(shí)幫助企業(yè)解決供應(yīng)鏈、市場開拓、創(chuàng)新發(fā)展等問題。2.積極促進(jìn)兩地之間與新能源汽車領(lǐng)域有關(guān)的技術(shù)交流，以創(chuàng)造創(chuàng)新優(yōu)勢技術(shù)。目前，疫情影響配給導(dǎo)致新能源汽車領(lǐng)域的芯片和電池原材料價(jià)格大幅上漲，給新能源汽車市場帶來了巨大壓力。兩地還應(yīng)通過高校和公司之間的合作，以及公司與公司之間的合作，促進(jìn)兩地在新能源汽車領(lǐng)域的技術(shù)交流，以創(chuàng)造創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有差距。兩地要堅(jiān)定不移地發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)，順應(yīng)創(chuàng)新潮流，積極開拓發(fā)展新思路，為振興和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)，努力建設(shè)制造強(qiáng)國。3.在兩地建立和完善與新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)的機(jī)制，以提高合作的有效性。沒有政府的大力支持，兩地合作促進(jìn)新能源領(lǐng)域的發(fā)展是不可能的。兩地政府需要積極主動地建立和完善戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，交流和解決爭端，更好地利用兩地合作的優(yōu)勢，把握正確的合作方向，提高合作的有效性，促進(jìn)合作的務(wù)實(shí)深化，發(fā)揮其他積極作用。這將提高企業(yè)的效率，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)在兩地蓬勃發(fā)展、開花結(jié)果提供良好的孕育土壤。4.在兩地新能源汽車領(lǐng)域緊密合作的基礎(chǔ)上，拓展海外市場。從宜賓海關(guān)得知，2022年1-5月，宜賓實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易進(jìn)出口總值108.22億元人民幣，比2021年同期增長35.3%。由于其地理優(yōu)勢，宜賓可以為與成都的合作提供一條通往海外市場的低成本路線。兩地加強(qiáng)合作將使更多的新能源汽車通過宜賓進(jìn)入歐洲等海外市場，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)新能源汽車市場。

四.結(jié)論和展望

成都和宜賓新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作探討了兩地新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。寧德時(shí)代在宜賓進(jìn)行的重要戰(zhàn)略布局，以及世界動力電池大會在宜賓成功展開，證明了宜賓對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。宜賓已成為四川乃至西南地區(qū)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要城市。成都和宜賓之間簽署的幾項(xiàng)合作協(xié)議，抓住了在成渝地區(qū)創(chuàng)建雙城經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)會。兩地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展無疑將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來新的活力和動力。該項(xiàng)目的成功展示了區(qū)域合作發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可行性，是全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的典范。與此同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展也積極響應(yīng)了二十大報(bào)告提出的雙碳目標(biāo)。

引用出處

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[2].袁博.碳中和目標(biāo)下粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2022(04).

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