高速公路工程施工管理問題分析

文/曹宇

高速公路的蓬勃發(fā)展給各地區(qū)帶來了社會經(jīng)濟效益，但在高速公路建設(shè)期投入資金量大，規(guī)范化到建設(shè)投入使用周期長，管理過程存在一定的弊端。文中就高速公路管理存在問題作說明后，著重討論了項目建設(shè)期造價和進度管理的有關(guān)問題。

0.概述

從1990年我國建成第一條標準的高速公路開始，到現(xiàn)在不斷地建設(shè)升級，截止到2022年末，我國已建成總里程達到17.7萬公里的高速公路網(wǎng)絡(luò)，總里程已經(jīng)雄踞全球第一。在高速公路建設(shè)過程中，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗和改革管理方法，但還存在一定的不足。在今后的建設(shè)和管理中應(yīng)更加精細化和標準化管理，以求在工程建設(shè)周期上壓縮、在造價上節(jié)約、在質(zhì)量上保證和安全上可控。

1.高速公路管理問題

1.1管理體制和機制不健全。對于整個國家公路工程項目來說，國家在相關(guān)制度的制定上還存在著一定程度的欠缺。首先，因缺乏嚴格、仔細的規(guī)劃，部分地方政府人員為追求政績、企業(yè)匆匆開工，再加上缺乏合理的后期工作系統(tǒng)規(guī)劃和安排，導(dǎo)致項目在后期出現(xiàn)了預(yù)算不符、設(shè)計報告不準確、施工進度不符等等嚴重的問題。公路工程管理范圍涉及到工程的各個環(huán)節(jié)，包括從項目施工到工程驗收等所有階段。在這樣一個復(fù)雜的工程過程中，往往需要有效、合理的工程管理制度控制才能促使工程各個環(huán)節(jié)都按照正常流程進行。另外，由于工程管理人員自身專業(yè)性較差，也是導(dǎo)致公路工程管理情況較差的主要原因。

1.2過程管理存在不足。安全、產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制是目前中國公路工程監(jiān)督管理的重點。在基本上所有的公路建設(shè)工程項目上，都能見到“安全施工”“安全生產(chǎn)”的標識，而施工的管理者也常常采用各種各樣的安全管理方式，但由于這些安全管理方法大都流于形式，管理的實施也面臨著較大的困難。一方面，由于工程公司或施工單位管理者對產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制管理的責(zé)任意識不強，使得產(chǎn)品質(zhì)量問題和降低成本問題也逐步顯露了出來。而另一方面，由于公路工程建設(shè)工程的驗收重點靠的是工程質(zhì)量，因此不少施工管理者并沒有長遠的目光，只看當下的效益問題，只關(guān)注驗收后階段的工程質(zhì)量而不重視施工階段的工程質(zhì)量。另外，為了降低成本不進行嚴格的監(jiān)管來減少施工投入，致使施工各階段出現(xiàn)了問題從而降低驗收結(jié)果。

1.3建設(shè)任務(wù)重。近年來，由于公路施工的工作日益繁多，國家越來越需要技術(shù)人員們在最短的時間內(nèi)進行多條公路的建設(shè)，而時間很緊，工程測繪的測量數(shù)據(jù)還不是很準確，甚至測量數(shù)據(jù)有所延遲，而這些管理方法的滯后也將嚴重制約施工的速度，同時對公路的品質(zhì)也存在著負面影響。還面臨另一種挑戰(zhàn)是由于公路工程設(shè)計變更多，給施工過程增加了許多的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)在，中國的高速公路工程主要向經(jīng)濟發(fā)展條件相對滯后地區(qū)發(fā)展，而這些區(qū)域的地形又比較復(fù)雜，由于地貌的復(fù)雜多變，在對公路工程的建設(shè)中必須不斷修改設(shè)計圖和調(diào)整設(shè)計原則，這些不明確的工程條件將對高速公路工期有較大影響，而工程設(shè)計的不確定性也將給公路工程的建設(shè)帶來一定風(fēng)險。

1.4施工管理程序執(zhí)行不嚴。現(xiàn)階段，由于施工單位在對公路項目進行施工檢查時會出現(xiàn)以下兩種情況。這兩種情況都會對公路的工程質(zhì)量產(chǎn)生較大的負面影響。第一情況是，施工單位在施工之前沒有給相關(guān)單位打報告，有的則是邊開工邊打報告，這也很容易造成有關(guān)的檢查單位對高速公路施工現(xiàn)狀并不熟悉，從而無法及時對公路項目開展施工檢驗工作，給項目的工程質(zhì)量帶來了風(fēng)險。而另外一種情況則是不依照規(guī)范開展檢測工作，一味追求施工進度，而忽略了所規(guī)定的檢驗過程，也沒有依法開展抽樣檢查工作，這就違反了施工管理規(guī)定。沒有經(jīng)過檢查就無法及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中發(fā)生的情況。

2.造價管理

2.1項目成本預(yù)測。項目成本預(yù)測在整個項目成本管理工作中占有著關(guān)鍵作用，集中體現(xiàn)在項目人的技術(shù)水平，著重考察的是在整個項目成本管理工作中各因素間的互相關(guān)聯(lián)，以及在整個項目內(nèi)部之間的相互關(guān)系。由于無法合理有效預(yù)測工程建造的價值，也因此出現(xiàn)了工程造價的問題。針對任何一個工程項目，要以全過程建設(shè)機構(gòu)為核心，按照國際行業(yè)標準的規(guī)定，制訂了適當?shù)墓こ虆?shù)，這樣控制了施工的成本。以及對項目實施過程的成本控制。施工過程的成本占到了項目工程的大部分，所以就需要嚴格進行對施工過程的成本管控，合理計劃時間、做好對原材料的管控，編制科學(xué)合理的施工方案，依據(jù)標準和施工模型進行施工，盡量避免了項目的設(shè)計變更。

2.2施工成本控制。施工單位準確核算施工成本，確保在項目中所需的實際費用和價格合理。過程中減少趕工情況，合理分配施工過程工期，做好階段性標志性成果造價控制。做好原材料管控，調(diào)研材料市場變化，根據(jù)項目情況組織材料進貨的有效管理。避免采購不及時，帶來窩工的現(xiàn)象和材料價格波動帶來的風(fēng)險。有效協(xié)調(diào)單位部門同項目限制，確保財務(wù)部和項目部溝通順暢，避免內(nèi)部管理引起的項目停工等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2.1完善的制度體系。在工程階段，政府應(yīng)發(fā)揮項目管理的主導(dǎo)地位，由項目管理負責(zé)人提出管理目標，確定施工項目管理的組織單位和工作人員數(shù)量，確定各建筑施工者的權(quán)利義務(wù)，并制訂出具體的獎勵方式，以合理保證時間和效率。并制訂出不同施工階段的成本管理目標，并組織有關(guān)專家進行評估，以及時發(fā)現(xiàn)在落實工作的過程中發(fā)生的錯誤，研究解決問題并提出改善方法。

2.2.2材料管理。在工程實施的過程中，必須嚴格地管理好工、料、法等的技術(shù)參數(shù)。在工程項目中，還必須對工作人員實行嚴格的技術(shù)篩選，注意工作人員的整體素質(zhì)，不斷提升自身的工藝操作能力。對物資的采購、貯存和運用盡可能進行精細化控制，以避免低劣物資的大量采購和合格物資的迅速變質(zhì)。

2.2.3機具存儲管理。為了增加施工機具的齊全度和利用率，機具的選擇既要合理也要避免浪費；正確編制好施工管理方案。還必須針對項目的特點，提出合理的分段時間方案，保證投資項目的資金得以正確使用，保證工期計劃的合理，編制好各個周期的成本費用控制指標，增強對全體成員的成本費用控制。綜合應(yīng)用運輸技術(shù)，正確制定好原材料和土方的最高航距。在采購大宗物資時，要按照建設(shè)項目的實際資金情況、生產(chǎn)成本的高低、倉儲條件、產(chǎn)品條件決定項目溫度的高低，以便于保證建設(shè)項目資金的合理使用，并根據(jù)存貨理論，在降低成本的同時，也保證項目投產(chǎn)的順利。

2.2.4變更管理。完善項目設(shè)計變更控制，以減少不必要的資金損失。由于項目施工過程中難免發(fā)生費用增多的問題，這時就必須進行設(shè)計變更管理控制，施工單位必須嚴密地對圖紙進行管理并與施工現(xiàn)場圖紙進行審核，以避免在項目投產(chǎn)時更改設(shè)計而導(dǎo)致資金的巨大損失。必須強化對原材料價格變動的控制，嚴密跟蹤項目的開展，根據(jù)材料的采購與利用狀況設(shè)置專用的賬戶，防止因為市場物價變化造成資金的損失。要掌握工程造價，要嚴格依據(jù)圖紙組織施工，以防止由于人為因素而提高施工成本。

3.高速公路建設(shè)工程進度管理

首先要制定科學(xué)的施工方案，在各個項目階段中都需要有專業(yè)的項目經(jīng)理，通過專業(yè)人員對工程過程的質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管，在工程開始之前，制訂好縝密細致的實施計劃，在工程實施階段中要嚴密的根據(jù)方案進行質(zhì)量檢測，對出現(xiàn)錯誤進行適當處理。在施工的過程中，應(yīng)嚴密實施質(zhì)量控制，盡量避免由于交錯施工所造成的交叉影響，以確保各個分項工程的順利開展。對控制性施工應(yīng)選擇最佳的施工方式，由施工經(jīng)驗豐富的工程人員負責(zé)進行，以保證施工的效率和質(zhì)量。在工程實施的過程中，要考慮天氣、地勢等各種因素，并提出切實可行的規(guī)劃，要充分發(fā)揮工程指揮部的領(lǐng)導(dǎo)作用，經(jīng)常舉行例會，查明影響工程進度的主要原因，對質(zhì)量較低的工程標段重點治理。完善建設(shè)評價機構(gòu)，提高人員與設(shè)施的素質(zhì)，與當?shù)卣块T做好配合，消除人為的影響因素。當發(fā)生不良氣候時，應(yīng)根據(jù)分段施工作出正確的調(diào)度，要盡可能消除天氣原因的影響，在冬季中要選定受天氣影響較小的項目，要抓緊最有利的時間開始施工。按照施工的時間決定了物料的供應(yīng)，從而防止施工出現(xiàn)物料銜接不完整的情況，從而保證了道路施工的效率。同時，經(jīng)常對施工進度進行檢查，并在必要時可以采取績效考核措施以提高其施工的操作積極性，另外設(shè)計部門將定期召開例會，并負責(zé)進行質(zhì)量督查工作，而對于設(shè)施較落后的設(shè)計施工單位，將加強質(zhì)量監(jiān)督力量，以確保施工目標的完成。

4.結(jié)語

高速公路建設(shè)項目在編制合理工期前，首先需要把企業(yè)的經(jīng)營實情和施工工藝原理等諸多因素納入考慮范圍內(nèi)；在確保建設(shè)企業(yè)方便管理的重大前提下，根據(jù)建設(shè)作業(yè)方法和時間上的具體要求，對工程劃分合理的標段；最后就是充分利用工程附近可使用的各種自然資源，科學(xué)合理的降低建設(shè)成本投資，并進行資金的最佳分配。

引用出處

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