推進(jìn)專題詢問工作創(chuàng)新 切實履行人大監(jiān)督職責(zé)

2023年10月22日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。本次會議為全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”三個報告同時開展專題詢問。這被評為2023年度中國十大憲法事例之一。專題詢問作為一種人大監(jiān)督權(quán)行使方式，吸引著學(xué)術(shù)界和公眾的目光。與人大的其他職權(quán)行使方式所經(jīng)歷的歷程類似，專題詢問也經(jīng)歷了由人大自發(fā)試驗性探索到廣泛展開，到被正式吸收入法的過程。

2010年6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議在分組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告時進(jìn)行了專題詢問。這是全國人大常委會首次進(jìn)行專題詢問。這次專題詢問的依據(jù)是全國人大常委會議事規(guī)則所規(guī)定的對工作報告的詢問。此次詢問源于全國人大常委會的工作計劃。在2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議上，原全國人大常委會委員長吳邦國在作全國人大常委會工作報告時，提出“今年，全國人大常委會將依法開展專題詢問和質(zhì)詢，選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題?！边@是將法律中的人大職權(quán)轉(zhuǎn)化為實實在在的權(quán)力運(yùn)行。2010年全國人大常委會開展了三次詢問，針對的工作報告分別是國務(wù)院關(guān)于2009 年中央決算報告、國務(wù)院關(guān)于糧食安全工作情況的報告、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告。

在地方人大及其常委會工作中，詢問是重要的監(jiān)督方式。據(jù)報道，早在2001年，深圳市三屆人大二次會議上，有兩個代表團(tuán)的代表就政府“綠色的士”遲遲不投放等有關(guān)情況分別向政府有關(guān)部門提出詢問。2004年8月，福建省漳浦縣人大常委會第七次會議詢問了縣人民法院關(guān)于借貸糾紛案審理與執(zhí)行情況的工作報告。2007年，廣州市十三屆人大常委會第一次會議召開首場詢問會，楊錦鏈等10位代表向市環(huán)保局等有關(guān)部門進(jìn)行了詢問。2009年8月，浙江省嘉興市南湖區(qū)七屆人大常委會第十八次會議第二次全體會議上，部分常委會組成人員向區(qū)長和分管副區(qū)長詢問社會關(guān)注的政府重大投資項目誰來監(jiān)管等問題。2010年3月，河南省信陽市人大常委會開展“菜籃子”工程建設(shè)專題詢問會。這些事例發(fā)生在全國人大常委會首次開展專題詢問之前。值得注意的是，這些事例中有些詢問并不是圍繞著議案或者有關(guān)報告提出的，而是就某一社會普遍關(guān)注的事項。并且，有的地方人大采取了專題詢問會的形式，而不是在人大全體會議或者常委會分組會議上。筆者認(rèn)為，這些創(chuàng)新舉措可以冠以“專題詢問”之名，與法律規(guī)定的“詢問”相區(qū)分。

2010年全國人大常委會首次開展對政府專項工作報告的專題詢問后，各地地方人大的專題詢問循兩條路徑發(fā)展。一條路徑是圍繞議案、報告的內(nèi)容，在人大會議、常委會會議上提出詢問。例如2010年9月，上海市十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議市政府關(guān)于建立世博后城市管理長效機(jī)制情況報告,并就該報告進(jìn)行專題詢問。2010年9月，湖北省十一屆人大常委會第十八次會議分組審議農(nóng)村飲水安全工作情況的報告，并進(jìn)行首次專題詢問。另一條路徑是舉行專題詢問會。例如2011年，重慶市人大常委會首次召開專題詢問會，就農(nóng)戶增收工程實施情況，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問。2022年地方組織法修改，對于有關(guān)地方人大常委會職權(quán)事項范圍，特意增加“聽取和審議有關(guān)專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問等”，為上述第二種專題詢問的實踐模式和發(fā)展路徑提供了法律依據(jù)。

與詢問相比，專題詢問更聚焦、更具組織性、對問題的挖掘更深入，其行使方式還具有創(chuàng)新的空間。全國人大常委會此次圍繞同一主題，分別對三個國家機(jī)關(guān)的三個工作報告同時開展專題詢問就是工作方式創(chuàng)新。期待地方人大根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，圍繞中央決策部署和人民群眾利益開展專題詢問，并完善專題詢問的工作機(jī)制，讓人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能。