“兩優(yōu)一示范”評選 賦能代表高質量履職
——全省人大代表履職優(yōu)秀案例、建議辦理工作優(yōu)秀案例及人大代表聯(lián)絡站示范站建設評選工作綜述

文/ 圖 曾素紅 經(jīng) 輝 曉 理

習近平總書記強調，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。黨的二十大報告對加強代表工作能力建設，提出了一系列新的更高要求。全國人大常委會高度重視代表工作，去年按照黨中央的重要部署設立全國人大常委會代表工作委員會，要求加強統(tǒng)籌謀劃，完善工作機制，支持和保障代表更好行使職權，提升常委會代表工作整體能力。

按照黨中央的要求，在全國人大常委會的指導下，省人大常委會始終把代表工作擺在重要位置，先后作出了一系列探索實踐和工作安排，力求在不斷推進代表工作高質量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。省人大常委會在2023年先后開展的全省人大代表履職優(yōu)秀案例、人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例及人大代表聯(lián)絡站示范站建設評選活動，正是這一系列探索實踐的重要體現(xiàn)。

這些探索實踐分別從激發(fā)代表履職活力、提高建議辦理質效、強化陣地建設切入，“三管齊下”為進一步推進我省各級人大代表的高質量履職注入了新動能。

首評履職優(yōu)秀案例發(fā)揮示范帶動作用

近年來，省人大常委會持續(xù)加強代表工作能力建設，推動代表在助推我省高質量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。代表們站穩(wěn)政治立場，努力當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，積極參加每年開展的代表主題活動，每年至少四次進代表聯(lián)絡站密切聯(lián)系人民群眾、聽取群眾意見建議，積極參與“一府兩院”、省人大常委會組織的各項履職活動，堅持民有所呼、我有所應，涌現(xiàn)出一大批依法履職、積極履職、有效履職的履職案例。為進一步鼓勵先進、樹立榜樣，示范帶動各級人大代表依法履職，2023年9月，省人大常委會主任會議研究通過《關于開展人大代表履職優(yōu)秀案例征集活動的工作方案》，明確從2023年開始，連續(xù)開展涵蓋全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表的履職優(yōu)秀案例征集活動。

工作方案通過后，省人大常委會辦公廳正式啟動面向全省各級人大代表履職優(yōu)秀案例的評選工作。評選工作通知印發(fā)后，共收到省人大監(jiān)察司法委、教科文衛(wèi)委及21個地級以上市人大常委會報送人大代表履職案例171例。其中，全國人大代表20例、省人大代表36例、市人大代表40例、縣區(qū)人大代表35例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表40例。從總體情況來看，這些履職案例質量普遍較高，有實例、有過程、有成效，較好地講述了人大代表履職故事，展現(xiàn)新時代人大代表的風采，具有較強的激勵和示范帶動作用。為了從這171例案例中選出更具代表性、示范性的10個案例，省人大常委會優(yōu)化征集程序，即初選單位初選、省人大及常委會各委員會推選、省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會議全體會議票選，報省人大常委會主任會議研究確定?？梢哉f，每一個獲選的人大代表履職優(yōu)秀案例都經(jīng)歷“四關”的考驗才能脫穎而出，真正做到了好中選優(yōu)，經(jīng)得起檢驗。

第一關：初選。先由省人大常委會辦公廳綜合處、信息宣傳處和選聯(lián)工委辦公室、聯(lián)絡處、議案建議處，在對報送的案例認真閱研的基礎上分別初選，12月4日，召開上述處室參加的初選工作會議進行票選，確定30例意見較集中、認可度較高的備選案例。

第二關：推選。12月7日，省人大常委會選聯(lián)工委將30例備選案例發(fā)送給各委員會，各委員會按照每級代表4例的要求分別推選，經(jīng)匯總后形成20例候選案例。

第三關：聯(lián)席會議票選。12月14日，常委會副主任張碩輔主持召開省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會議第七次全體會議進行票選，在20例候選案例中投票選出了10例人大代表履職優(yōu)秀案例。聯(lián)席會議成員單位負責人參加會議。

第四關：主任會議審議通過。12月21日，省人大常委會主任會議審議通過全省人大代表履職優(yōu)秀案例的評選結果。

這些入選的優(yōu)秀案例，各有側重，均有明顯履職實效。首先，案例充分反映人大代表緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦民生關切依法積極履職盡責，充分體現(xiàn)民有所呼、我有所應；其次，案例注重具體地、客觀地展現(xiàn)人大代表依法積極履職的全過程，注重反映代表在推動解決人民群眾急難愁盼、完善政策等方面的履職事例或具體成效，充分體現(xiàn)人大代表踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的履職擔當。第三，案例具有較強的代表性和示范性，生動展示人大代表立足“自身崗位著力、匯聚多方合力、鍥而不舍發(fā)力”所取得的積極成效。

每個優(yōu)秀案例都有不少可圈可點的出彩之處。全國人大代表區(qū)燕明深入基層聽民聲、解民憂，盡心盡力為老舊小區(qū)老年人上下樓消除安全隱患，建言獻策推進老舊小區(qū)的適老化改造。全國人大代表米雪梅積極履職盡責，樂做外來工的“代言人”，先后圍繞外來工權益、外來工子女讀書等問題提出21件建議，較好地發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用。省人大代表藍小環(huán)為維護群眾利益不遺余力，組織協(xié)調、多措并舉、多方聯(lián)動，為廣大的“城中村”租戶減除了不合理的“疊加電費”。省人大代表劉濤急群眾所急，及時推動解決南國學校（小學部）未安裝空調的問題，為師生們送來“清涼一夏”。廣州市人大代表羅瑞聲等及時在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌各方力量，共同推動完善廣州蛇傷救治體系建設，在保障群眾生命安全上作出積極貢獻。深圳市人大代表唐芳堅持圍繞中心、服務大局，通過率先在全市創(chuàng)辦街道級立法意見征集沙龍，讓立法工作更加接地氣、聚民智。汕頭市濠江區(qū)人大代表吳宏東等6名代表多方籌謀，想方設法提高居民出行路線的科學性和安全性，將“鬧心路”打通成為“連心路”。江門市新會區(qū)人大代表梁卓樓、黃金杏持續(xù)4年跟蹤督辦，推動實現(xiàn)了老街區(qū)的升級改造。佛山市南海區(qū)人大代表胡燕芬充分發(fā)揮本職工作的優(yōu)勢，依托人大代表聯(lián)絡站的陣地和社區(qū)議事會平臺，組織策劃社區(qū)議事會謀良策，繁忙路口的交通擁堵問題得到了明顯改善。陽江市江城區(qū)埠場鎮(zhèn)人大代表關則良面對超強臺風“海葵”來襲，迎汛而上，逆風而行，以實際行動履行了一名人大代表的責任擔當。

評出優(yōu)秀建議辦理案例“兩高”工作邁上新臺階

2023年是省人大常委會第三年開展全省代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選活動。通過評選活動，進一步激勵全省各級人大、人大代表和代表建議辦理單位更好地落實代表法和廣東省代表建議辦理規(guī)定，推動代表建議“內容高質量、辦理高質量”工作邁上新臺階。

根據(jù)《人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選辦法》，2023年7月，省人大常委會辦公廳向各地級以上市人大常委會、省人大代表建議承辦單位印發(fā)《關于開展2023年全省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選工作的通知》，啟動面向全省各級人大代表建議辦理優(yōu)秀案例的評選工作。21個地級以上市、29個省直單位共報送人大代表建議辦理工作案例108例，其中，省人大代表建議辦理案例42例，市、縣、鄉(xiāng)三級代表建議辦理工作案例66例（市級23例、縣級21例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級22例）。

根據(jù)初選單位初選、省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會議票選并報省人大常委會主任會議研究確定，《關于多措并舉強化審判職能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》等10個建議辦理案例被評為2023年度的廣東人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。

獲選的案例的表現(xiàn)出三個方面的特點：一是緊緊圍繞中心、服務大局，圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署，聚力推動高質量發(fā)展，與黨委中心工作同步同行。二是圍繞民生重點關切，聚焦群眾“急難愁盼”問題，落實效果暖人心、惠民生。三是辦理單位領導高度重視，親自領辦、督辦建議，辦理工作扎實，辦理成效較好，代表和群眾滿意度較高。

征集代表聯(lián)絡站示范站“陣地”建設有了新抓手

省人大常委會高度重視人大代表聯(lián)絡站建設工作。在2019年出臺《關于加強新時代全省人大代表聯(lián)絡站工作的指導意見》的基礎上，2022年，省人大常委會先后出臺《關于進一步推進全省人大代表聯(lián)絡站標準化規(guī)范化常態(tài)化建設的意見》《廣東省人大代表聯(lián)絡站代表聯(lián)系群眾反映意見和要求的處理辦法》等規(guī)范性文件，對推動人大代表聯(lián)絡站“三化”建設，推進聯(lián)絡站建設提檔升級，作出具體部署，提出明確要求。常委會主任黃楚平高度重視，親自指導推動，每赴各地調研都到代表聯(lián)絡站聽取意見建議、提出具體指導。常委會副主任張碩輔帶領調研組就全省人大代表聯(lián)絡站“三化”建設情況開展專題調研，對推進聯(lián)絡站“三化”建設提出具體要求。在省人大常委會的統(tǒng)籌推動和規(guī)范指導下，在全省各級人大的共同努力下，我省人大代表聯(lián)絡站建設取得顯著成效。目前，全省共建成線下代表聯(lián)絡站12621個、網(wǎng)上代表聯(lián)絡站2056個，基本建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡站為主要陣地，輻射帶動村（居）、特色行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省際邊界、重點項目等聯(lián)絡站為基本陣地的點線面結合的立體網(wǎng)絡體系，聯(lián)系服務群眾“24小時不打烊”的網(wǎng)上聯(lián)絡站集群，切實打通了人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”，較好地發(fā)揮了人大代表聯(lián)絡站民主民意表達平臺作用。

為進一步發(fā)揮示范引領作用，形成可復制可推廣的制度機制，省人大常委會在2023年7月至12月開展了第六屆全省縣鄉(xiāng)人大工作暨首批人大代表聯(lián)絡站示范站建設創(chuàng)新案例征集活動。征集評選活動分為四個環(huán)節(jié)：

環(huán)節(jié)一、開展征集工作。7月，省人大常委會辦公廳印發(fā)了《關于開展第六屆全省縣鄉(xiāng)人大工作暨人大代表聯(lián)絡站示范站建設創(chuàng)新案例征集工作的通知》，以“切實發(fā)揮代表聯(lián)絡站作用”為主題，在全省開展征集工作。共收到21個地級以上市報送的42個項目。

環(huán)節(jié)二、進行實地調研。省人大常委會選聯(lián)工委會同辦公廳對征集到的項目進行了初審，并對實地調研其中部分代表聯(lián)絡站，重點是對照省人大常委會出臺的3份指導性文件中明確的有關要求進行檢查指導，進一步摸清查準情況，并從創(chuàng)新性、示范性和實效性方面提出意見。

環(huán)節(jié)三、組織網(wǎng)絡投票。經(jīng)過初審的23個代表聯(lián)絡站進入網(wǎng)上宣傳投票環(huán)節(jié)。11月7日至9日，廣東人大網(wǎng)、南方日報、南方+客戶端聯(lián)合開展尋找廣東“群眾最滿意的人大代表聯(lián)絡站”活動，投票結果作為評選的重要參考。各地級以上市積極動員各級人大代表、機關干部、社會公眾等踴躍參與、積極投票。據(jù)統(tǒng)計，全省共有逾884萬人次參與，反應熱烈，收效良好。

環(huán)節(jié)四、召開評審會。12月初，成立以省人大常委會副主任張碩輔為組長，秘書長許紅為副組長的評審組，辦公廳、選聯(lián)工委及相關處室負責同志為評審組成員，召開評審會對23個創(chuàng)新案例逐一播放視頻并進行現(xiàn)場評分。評審結果由網(wǎng)絡投票（占20%）和現(xiàn)場評分（占80%）兩部分組成，經(jīng)評定，選出得分靠前的15個代表聯(lián)絡站作為第六屆全省縣鄉(xiāng)人大工作暨首批人大代表聯(lián)絡站示范站建設創(chuàng)新案例建議項目。

四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，確保了評選質量。評選出來的15個代表聯(lián)絡站示范站既在標準化規(guī)范化常態(tài)化建設、發(fā)揮“民意窗、連心橋、宣傳站、大課堂、監(jiān)督崗”五大功能方面表現(xiàn)突出，又各有側重，特色鮮明，特別是在聯(lián)系群眾、推動解決問題方面進行了積極探索，實效性和可推廣性都很強。