淺談基于政府網(wǎng)站的信息資源庫建設(shè)

李振宇

淮北市人民政府辦公室 安徽 淮北 235000

引言

政府網(wǎng)站的信息資源庫是指政府網(wǎng)站建設(shè)過程中，政府網(wǎng)站建設(shè)者組織和整理政府網(wǎng)站的信息資源，將信息資源構(gòu)建成一個完整的信息資源庫，以便用戶更好地獲取政府信息資源?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府網(wǎng)站集約化試點工作方案〉的通知》（國辦函〔2018〕71號），就對建設(shè)基于政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫，提出明確要求，指出建設(shè)“基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺”，同時要求，“建設(shè)分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，匯聚沉淀本地區(qū)各級各類政府網(wǎng)站信息發(fā)布、便民辦事、互動交流等欄目或系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，按照‘先入庫，后使用’原則，進(jìn)行統(tǒng)一管理[1]。從用戶需求出發(fā)，不斷完善信息資源庫，推動跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)?！?/p>

經(jīng)過這幾年的統(tǒng)籌發(fā)展，各省、市已基本完成各級政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，初步實現(xiàn)了不同層級的“統(tǒng)一硬件平臺、統(tǒng)一軟件平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運維服務(wù)”等，并取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是對于信息資源庫建設(shè)，有的省、市雖進(jìn)行了初步部署，并進(jìn)行相關(guān)延伸創(chuàng)新應(yīng)用，由于它本身的復(fù)雜性和多樣性，目前各地方進(jìn)展有很大的差異。本文就結(jié)合筆者對于信息資源庫建設(shè)的思考，從信息資源庫的定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容以及創(chuàng)新應(yīng)用方面，進(jìn)行初步的探討。

1 信息資源庫的定義

簡單來說，信息資源庫是以政府網(wǎng)站集約化建設(shè)需求為驅(qū)動，以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為支撐，以智慧服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向，以信息資源共享管理機(jī)制為頂層設(shè)計，構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站的信息資源庫建設(shè)已經(jīng)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的重要組成部分。政府網(wǎng)站的信息資源庫建設(shè)是政府網(wǎng)站的核心功能，也是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要基礎(chǔ)?；谡W(wǎng)站的信息資源庫建設(shè)可以有效整合各類政府信息，穩(wěn)妥有序做好政府網(wǎng)站和各類平臺、系統(tǒng)的對接，不斷豐富政府網(wǎng)站信息資源存量，提高政府網(wǎng)站的信息資源的可用性和可訪問性，從而更好地滿足公眾、企業(yè)和政府自身對政府信息的需求。

2 信息資源庫建設(shè)目標(biāo)

各級政府網(wǎng)站在運行過程中，將產(chǎn)生政務(wù)動態(tài)、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、互動交流、解讀回應(yīng)、政務(wù)新媒體、相關(guān)附件及多媒體、答問知識庫等多平臺多單位多來源的網(wǎng)站信息。統(tǒng)一的信息資源庫建設(shè)將有效地解決以上不同數(shù)據(jù)元素的資源共享、數(shù)據(jù)綜合利用等問題。其具體建設(shè)目標(biāo)取決于建設(shè)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府網(wǎng)站運維要求及其總體信息化發(fā)展規(guī)劃等因素，一般來說應(yīng)包括：

實現(xiàn)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存貯，建立公共的、跨部門、跨平臺和跨體系的共享資源數(shù)據(jù)庫；

實現(xiàn)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的統(tǒng)一綜合管理，制定基于政府網(wǎng)站集約化管理和統(tǒng)一信息資源庫的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)引等；

實現(xiàn)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，依托統(tǒng)一的政府網(wǎng)站信息資源庫，匯聚各類政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，以需求為導(dǎo)向，圍繞不同應(yīng)用場景，通過定向數(shù)據(jù)收集、梳理和深度挖掘，依托大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，為公眾、企業(yè)和政府提供不同方向的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，有效地提高數(shù)據(jù)資源的利用率。

3 信息資源庫建設(shè)原則

基于政府網(wǎng)站的信息資源庫建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。

3.1 前瞻性原則

采用符合當(dāng)今主流發(fā)展趨勢的技術(shù)，從設(shè)計思路、開發(fā)原則、系統(tǒng)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、實施軟件系統(tǒng)、硬件設(shè)備、開發(fā)工具等各種角度考慮整體解決方案的先進(jìn)性，所應(yīng)用的技術(shù)架構(gòu)遵循先進(jìn)性和前瞻性，在技術(shù)上應(yīng)能實現(xiàn)跨平臺應(yīng)用和配置，充分預(yù)留系統(tǒng)延伸空間。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)性原則

系統(tǒng)采用的各種協(xié)議、信息格式、接口標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)遵循統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)范，便于與其他系統(tǒng)進(jìn)行信息交互。后臺應(yīng)用軟件的設(shè)計采用分層的模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計以及面向?qū)ο蟮脑O(shè)計方法，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的靈活性和擴(kuò)展性。

3.3 易用性原則

系統(tǒng)從部署、登錄、使用、維護(hù)、升級、擴(kuò)展達(dá)到全方位易用。系統(tǒng)應(yīng)易于操作使用，具有友好的人機(jī)界面，使用人員不需精通信息技術(shù)便能熟練操作管理平臺。同時系統(tǒng)不應(yīng)對瀏覽者使用的瀏覽器有特殊要求。

3.4 穩(wěn)定性原則

系統(tǒng)應(yīng)采用高可用性的容錯技術(shù)，穩(wěn)定可靠，保證穩(wěn)定性。系統(tǒng)能滿足長時間、大負(fù)載運行，能提供全年不間斷的服務(wù)，保證在正常情況下，甚至極端情況下業(yè)務(wù)邏輯的正確性，避免由于軟件故障或系統(tǒng)的升級而影響整體正常運行。系統(tǒng)具有較高的訪問響應(yīng)速度。

3.5 可靠性原則

系統(tǒng)應(yīng)在設(shè)計階段就充分考慮整個平臺的可靠性，做好容錯性設(shè)計，完善備份還原機(jī)制，健全應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化日志管理，并在開發(fā)、部署和測試過程中持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，為系統(tǒng)成功落地及后期運維奠定扎實基礎(chǔ)。

3.6 安全性原則

系統(tǒng)應(yīng)按照國家信息安全等級保護(hù)三級或以上要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、實施和運維，著重從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全等方面進(jìn)行強(qiáng)化，確保用戶信息和信息資源庫平臺安全。系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計時也應(yīng)就密碼應(yīng)用測評方面提出要求。

3.7 可擴(kuò)展性原則

系統(tǒng)設(shè)計必須保證可擴(kuò)展性，能夠反映近期和中期用戶需求，進(jìn)一步擴(kuò)展可以滿足遠(yuǎn)期需求，保證開發(fā)的技術(shù)和系統(tǒng)可以隨著業(yè)務(wù)需求擴(kuò)展和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行平滑升級。

4 信息資源庫建設(shè)內(nèi)容

4.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是質(zhì)量控制的制度保障，貫穿信息資源采集、存儲、治理、分析、應(yīng)用全生命周期，只有建立一套完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保信息資源完整、有效、規(guī)范、開放和共享，才能更好地管控信息資源質(zhì)量。各省、市政府網(wǎng)站主管部門應(yīng)就信息資源庫的以上全生命周期管理控制方面制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要在國家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)各省市政府自身的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、制度等實際情況進(jìn)行制定。目前，已有湖南、安徽等省對于政府網(wǎng)站相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行了有益的探索。比如安徽省已制定《政府網(wǎng)站信息資源庫技術(shù)規(guī)范》，主要包括信息資源庫概述、主題資源庫規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、功能規(guī)范、信息資源共享與交換規(guī)范、信息資源安全管理規(guī)范等，給信息資源庫的詳細(xì)建設(shè)提供了具體的約束和依據(jù)[2]。

4.2 分層級框架建設(shè)

一個區(qū)域內(nèi)配置完善的信息資源庫，應(yīng)采用分層級模式建設(shè)。比如省一級的平臺采取省、市分建模式，由省級平臺和市級平臺兩個層級組成，基于統(tǒng)一信息資源庫，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實現(xiàn)全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。省級信息資源庫是省級政府網(wǎng)站集約化平臺的基礎(chǔ)支撐，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，可對各市各部門政府網(wǎng)站信息資源進(jìn)行匯聚、同步、引用、共享，實現(xiàn)對全省政府網(wǎng)站信息資源的統(tǒng)一監(jiān)管、相互引用和共享共用。市級信息資源庫是市級政府網(wǎng)站集約化平臺的基礎(chǔ)支撐，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，將本級以及各縣區(qū)、部門政府網(wǎng)站信息資源向省級信息資源庫匯聚和同步，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.3 計算支撐建設(shè)

當(dāng)前各地政務(wù)云已成熟應(yīng)用，統(tǒng)籌利用已有的機(jī)房、計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用支撐、信息資源等，發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴(kuò)展性及快速、按需、彈性服務(wù)等特征，為政府行業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運行保障和信息安全等綜合服務(wù)平臺。信息資源庫的計算支撐無須重復(fù)建設(shè)，作為與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)的一個組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)域性政務(wù)云統(tǒng)一規(guī)劃實施。

4.4 組件復(fù)用建設(shè)

成熟的信息資源庫，面臨著機(jī)構(gòu)信息縱向上傳下達(dá)，橫向與多個單位之間的信息采集、共享、服務(wù)的要求，對數(shù)據(jù)有時效性、高質(zhì)量的要求。系統(tǒng)應(yīng)基于SOA思想和方法，通過多層次的整合技術(shù)和方法，滿足政府網(wǎng)站對數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性、靈活適應(yīng)業(yè)務(wù)變化能力的要求，使使用者專注于業(yè)務(wù)邏輯的開發(fā)，而無須考慮各層次資源整合、交換（數(shù)據(jù)、應(yīng)用等）的問題，可以保證整個系統(tǒng)運行的高可用性、可擴(kuò)展性、靈活性、安全性、易維護(hù)性等。同時，系統(tǒng)的松耦合架構(gòu)可以從容應(yīng)對各方面變化（內(nèi)部、外部）的影響，并且可以規(guī)范應(yīng)用的開發(fā)，保證系統(tǒng)應(yīng)用資源的可重用和靈活性，它可以根據(jù)具體需求通過網(wǎng)絡(luò)對松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用。服務(wù)層是SOA的基礎(chǔ)，可以直接被應(yīng)用調(diào)用，從而有效控制系統(tǒng)中與軟件代理交互的人為依賴性。

4.5 數(shù)據(jù)治理建設(shè)

信息資源庫主要功能和任務(wù)，是對各級政府網(wǎng)站產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。不同平臺、不同體系、不同單位、不同發(fā)布人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，具有分散性多樣性和非規(guī)范性，必須進(jìn)行入庫治理。依托統(tǒng)一信息資源庫實時匯聚的各類政務(wù)動態(tài)、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、互動交流、解讀回應(yīng)、政務(wù)新媒體、相關(guān)附件及多媒體、答問知識庫等資源數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)標(biāo)引工作。數(shù)據(jù)清洗應(yīng)包括數(shù)據(jù)一致性檢查、數(shù)據(jù)無效值和缺失值處理、重復(fù)數(shù)據(jù)處理等；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)包括元數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)檢查和補(bǔ)正、設(shè)置相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分類和擴(kuò)展分類、設(shè)置部分?jǐn)?shù)據(jù)自定義特色標(biāo)簽等工作；數(shù)據(jù)標(biāo)引主要提供數(shù)據(jù)實體標(biāo)引、數(shù)據(jù)縱向關(guān)聯(lián)標(biāo)引、數(shù)據(jù)橫向關(guān)聯(lián)標(biāo)引等服務(wù)，實現(xiàn)對不同對象、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同階段的多種相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)引、融合、關(guān)聯(lián)、分析、挖掘等。

4.6 數(shù)據(jù)管理建設(shè)

同類的數(shù)據(jù)治理后可匯聚成相應(yīng)的邏輯庫，平臺應(yīng)具備豐富的邏輯庫管理功能。庫可以按照業(yè)務(wù)主題、維護(hù)部門等建立，如政策庫、法規(guī)庫、互動交流庫或省直庫、市直庫、縣區(qū)庫和部門庫等。資源庫管理是系統(tǒng)的核心功能，包括庫的創(chuàng)建、修改、刪除、權(quán)限分配、監(jiān)控、故障恢復(fù)等。

“庫創(chuàng)建”：資源庫管理者根據(jù)資源分類創(chuàng)建資源庫表，內(nèi)容包括庫名稱、字段組成、修改時間、修改人、操作項等。

“權(quán)限分配”：資源庫管理者為資源庫用戶分配對庫的不同操作權(quán)限，如瀏覽、內(nèi)容保障、管理權(quán)限等。

“庫修改”：資源庫管理者修改庫名稱、權(quán)限等。

“庫刪除”：資源庫管理者直接刪除不含資源和目錄的庫記錄。要求能支持批量刪除功能。

“庫監(jiān)控”：資源庫管理者觀察數(shù)據(jù)庫功能和性能的動態(tài)變化，在發(fā)生錯誤、故障或其他異常情況時采取措施，必要時對資源庫做優(yōu)化調(diào)整。

“故障恢復(fù)”：當(dāng)信息資源庫數(shù)據(jù)丟失、被篡改或遭受破壞時，系統(tǒng)管理者通過導(dǎo)入備份數(shù)據(jù)進(jìn)行故障恢復(fù)。

4.7 常用數(shù)據(jù)庫功能建設(shè)

成熟的信息資源庫，應(yīng)包含并不限于：

文件類目搜索，支持用戶根據(jù)標(biāo)題、全文、發(fā)布機(jī)構(gòu)、公開年份、文件種類、時效性、發(fā)布日期等條件進(jìn)行檢索。支持多條件組合高級搜索、常用搜索方案存儲、歷史記錄快速搜索等多種搜素方式，便于用戶快速定位查詢目標(biāo)政策文件資源，可對檢索結(jié)果按時間、相關(guān)度等進(jìn)行排序；

政策搜索，開展深度數(shù)據(jù)治理和細(xì)化政策標(biāo)簽等工作，細(xì)致梳理政策文件類目，并結(jié)合口語化等特點，將政策搜索服務(wù)體驗進(jìn)一步優(yōu)化；

熱點政策推薦，根據(jù)用戶關(guān)注熱點，提供政策熱搜詞推薦；

政策內(nèi)容關(guān)聯(lián)，在政策詳情頁面，聚合該政策相關(guān)的政策解讀和政務(wù)互動信息，幫助用戶高效、精準(zhǔn)的掌握政策及相關(guān)信息。

5 基于信息資源庫的創(chuàng)新應(yīng)用

海量數(shù)據(jù)的匯聚與共享是基礎(chǔ)，從大數(shù)據(jù)中挖掘出有價值信息，進(jìn)而形成服務(wù)能力，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵，也是信息資源庫應(yīng)用的發(fā)展核心。國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）強(qiáng)調(diào)“以信息資源共享共用帶動試點地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升”[3]。當(dāng)前各地信息資源庫創(chuàng)新應(yīng)用，多從解決公眾、企業(yè)和政府對于政務(wù)信息找不到、不易找、難互動，或者決策支撐信息缺乏等難點入手，同時探索建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理體系。一是基于信息資源庫，構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)體系，為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過實現(xiàn)全區(qū)域性政務(wù)服務(wù)資源的入庫，政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺可消除“兩張皮”問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、資源共享、功能互用，初步可以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“信息孤島”問題；依托全區(qū)域性政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫，可建設(shè)統(tǒng)一智能搜索平臺和統(tǒng)一智能問答應(yīng)用，為公眾提供7×24h智能搜索和智能問答，實現(xiàn)“搜索即服務(wù)”和全天候的互動交流服務(wù)。

二是運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，探索運用政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)科學(xué)管理、輔政決策。在全面匯聚全區(qū)域性政府網(wǎng)站的運營數(shù)據(jù)、資源共享和安全防護(hù)等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全天候、高效的政府網(wǎng)站管理，可探索以政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)輔政決策，選擇性地收集和分析數(shù)據(jù)，分析比對篩選出含金量高的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行可視化展現(xiàn)，為政府決策和實施過程提翔實科學(xué)的論據(jù)，對決策實施效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和反饋，為政府決策精準(zhǔn)性和前瞻性提供數(shù)據(jù)參考。

6 結(jié)束語

基于政府網(wǎng)站的信息資源庫建設(shè)是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要組成部分，它是政府網(wǎng)站的核心功能，也是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要基礎(chǔ)。全區(qū)域性政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)應(yīng)依托于統(tǒng)一的信息資源庫，形成平臺整合安全、資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效的發(fā)展格局，并為公眾、企業(yè)和政府提供多樣化的服務(wù)和多樣化的應(yīng)用場景，并不斷深化應(yīng)用實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。