新形勢(shì)下城市公交高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展淺談

西安市公共交通集團(tuán)有限公司 馮豫川

近年來(lái)，受疫情以及地鐵、網(wǎng)約出租、共享單車、共享電單車、私家車等多樣化出行方式飛速發(fā)展影響，城市（地面）公交企業(yè)都經(jīng)歷了“痛苦”的嚴(yán)冬，資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難、市場(chǎng)沖擊、主業(yè)下滑成了城市公交發(fā)展中的共性問(wèn)題。

一方面，傳統(tǒng)公交行業(yè)受到巨大沖擊，客運(yùn)量呈斷崖式下跌，以西安為例，2022年全年公交客運(yùn)量5.25 億人次，較2019年的13.25 億人次，下降60.38%；公共交通系統(tǒng)內(nèi)市場(chǎng)份額由2019年的48.43%降至2022年的33.33%。另一方面，各級(jí)政府財(cái)政緊張，對(duì)公交行業(yè)的補(bǔ)貼也在逐年減少，經(jīng)營(yíng)難度不斷加劇。

面對(duì)城市（地面）公交發(fā)展困境，西安公交集團(tuán)通過(guò)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展尋求企業(yè)出路，在以下方面進(jìn)行了轉(zhuǎn)型發(fā)展嘗試，并結(jié)合全國(guó)各城市公交經(jīng)驗(yàn)，提出了城市（地面）公交轉(zhuǎn)型發(fā)展建議。

1 主業(yè)上推行多樣化的出行服務(wù)，豐富服務(wù)產(chǎn)品

1.1 創(chuàng)新開通社區(qū)巴士

為解決市民“最后一公里”出行問(wèn)題，西安公交集團(tuán)開通了16 條社區(qū)巴士，用通達(dá)性強(qiáng)的小型公交車輛連接居民社區(qū)與地鐵站點(diǎn)，為社區(qū)居民提供便捷的地鐵接駁公交出行服務(wù)。

1.2 深入挖掘定制服務(wù)

梳理推出旅游、校園、生活、通勤等4 大板塊18 個(gè)子項(xiàng)的多樣化定制公交服務(wù)，緊抓春節(jié)、高校開學(xué)季、清明祭掃等機(jī)遇，開通富有特色的定制公交線路，取得了良好的效果。

1.3 持續(xù)拓展網(wǎng)約公交

在地鐵、常規(guī)公交服務(wù)半徑還不能滿足全覆蓋的情況下，我們利用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，設(shè)計(jì)“網(wǎng)約公交·捷巴士”這種新型公交出行模式，通過(guò)在出行需求較為集中的區(qū)域開通網(wǎng)約公交，有效解決地鐵接駁的功能性和特定性交通出行問(wèn)題。

同時(shí)，西安公交集團(tuán)還深挖市場(chǎng)潛力，推出包租車等市場(chǎng)化服務(wù)，增加企業(yè)營(yíng)收；創(chuàng)新發(fā)展思路，深入研究中運(yùn)量公交，開發(fā)地面公共交通新的出行方式，為傳統(tǒng)主業(yè)注入新的活力。

2 輔業(yè)上推行多元化經(jīng)營(yíng)，提升造血能力

2.1 嘗試公交場(chǎng)站綜合開發(fā)

2022年，根據(jù)上級(jí)安排西安公交集團(tuán)承擔(dān)保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，集團(tuán)以西安市人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》為契機(jī)，落實(shí)場(chǎng)站綜合開發(fā)工作要求，以“場(chǎng) 站+保租房”的立體開發(fā)思路，引入TOD 開發(fā)理念，通過(guò)保租房項(xiàng)目先行先試，探索盤活存量土地資源新模式。

2.2 結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外業(yè)務(wù)

西安公交集團(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路開展多元化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展面向社會(huì)的汽車維修、對(duì)外充電等業(yè)務(wù)，同時(shí)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線上職業(yè)教育、全車身定制和站截屏廣告等多項(xiàng)對(duì)外服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收，增效工作效果明顯。

2.3 著力打造公交環(huán)境新業(yè)態(tài)

西安公交與西安農(nóng)投優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手惠民，打造西安“公交菜籃子惠民驛站”，通過(guò)將公交車變身菜籃子、將公交場(chǎng)站變身惠民點(diǎn)，既解決周邊小區(qū)居民的買菜問(wèn)題，又創(chuàng)造了新的增收增效方式。同時(shí)我們積極研究公交“新零售”、車輛檢測(cè)線等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建公交環(huán)境下新消費(fèi)場(chǎng)景。

3 通過(guò)管理改革降本增效

3.1 總包管理加強(qiáng)成本管控

核定各單位全年運(yùn)營(yíng)成本，劃定成本總額，依據(jù)成本總額自行經(jīng)營(yíng)。同時(shí)圍繞年度成本管控體系，對(duì)人工、能源、保修等主要項(xiàng)目進(jìn)行管控，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)核定成本的督導(dǎo)。

3.2 細(xì)化功能轉(zhuǎn)變考核理念

圍繞集團(tuán)提質(zhì)增效目標(biāo)，按照公益性定位、市場(chǎng)化運(yùn)行原則，根據(jù)各單位經(jīng)營(yíng)內(nèi)容差異化調(diào)整考核側(cè)重點(diǎn)，為企業(yè)提質(zhì)增效提供支撐。

3.3 破舊立新優(yōu)化管理體系

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整崗位設(shè)置和人員編制，按照精簡(jiǎn)高效的原則，科學(xué)定員定編，提高管理效率。同時(shí)推動(dòng)場(chǎng)站區(qū)域管理，探索以樞紐站為核心的區(qū)域化營(yíng)運(yùn)調(diào)度、應(yīng)急處置、車輛維修等工作。

4 城市公交企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

4.1 明確不同類型城市的公交發(fā)展定位

不同類型城市的特點(diǎn)不盡相同，其城鎮(zhèn)化率、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素均會(huì)對(duì)需求端產(chǎn)生影響，各城市應(yīng)根據(jù)自身城市特點(diǎn)和出行需求，不斷結(jié)合電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化的技術(shù)發(fā)展條件，推出多場(chǎng)景、多樣化的公共出行解決方案，覆蓋公共出行的各個(gè)不同細(xì)分領(lǐng)域。

4.2 提供豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品體系

公交企業(yè)發(fā)展應(yīng)以出行需求為導(dǎo)向，除滿足提供常規(guī)公交出行服務(wù)外，還應(yīng)與學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、商圈、景區(qū)等機(jī)構(gòu)廣泛合作，通過(guò)供給靈活、精準(zhǔn)對(duì)接的定制公交、需求響應(yīng)式公交等特色服務(wù)，為各類用戶群體提供豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足多樣化出行需求，提高公交出行吸引力。同時(shí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升公交通達(dá)率、準(zhǔn)點(diǎn)率和便捷度，全面提升公交出行體驗(yàn)。

4.3 依托優(yōu)勢(shì)資源開展多元化經(jīng)營(yíng)

為提高企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，一方面可對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的人、車、站、場(chǎng)、線、樁等傳統(tǒng)要素進(jìn)行深度挖掘，另一方面要加大對(duì)數(shù)據(jù)、碳、票、電、券、客等新經(jīng)濟(jì)要素的經(jīng)營(yíng)，為車輛、能源、出行服務(wù)、廣告等上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能增值，在電的開發(fā)方面，依托當(dāng)前公交行業(yè)停、儲(chǔ)、充規(guī)模大、能力強(qiáng)的特點(diǎn)，可從能源使用者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉唇?jīng)營(yíng)者。

4.4 加快推進(jìn)公交企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型要點(diǎn)，以業(yè)務(wù)對(duì)象數(shù)字化、業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程線上化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值化為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式、促進(jìn)生態(tài)融合等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)收益和社會(huì)效益。

4.5 注重開放協(xié)同與一體化融合發(fā)展

按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的相關(guān)要求，應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，把“滿足人民群眾對(duì)美好出行的需要”作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公交行業(yè)應(yīng)更加開放創(chuàng)新，傾力參與甚至主導(dǎo)推動(dòng)城市各種交通方式由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)（MaaS）。

大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等高新信息技術(shù)，為新形勢(shì)下城市公交高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)力。公交運(yùn)營(yíng)智能調(diào)度排班，公交出行多元化需求，提升服務(wù)質(zhì)量和能力，是城市公交轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城市公交高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的途徑。