天水市藉口鎮(zhèn)大(2)型淤地壩“四變”改革試點的探索與成效

摘 要 深入研究并不斷優(yōu)化淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革及運行管理模式，確保建立具有持久效力的淤地壩安全運行機制。針對甘肅省天水市秦州區(qū)鐵爐大（2）型淤地壩庫容已基本淤滿現(xiàn)狀，進行“壩變田”試點，將淤地壩與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民利益相結(jié)合，對淤地壩排洪設(shè)施進行安全處理后，將淤積的高產(chǎn)壩地納入基本農(nóng)田。從改革試點內(nèi)容、工程建設(shè)與運行管理情況及建設(shè)成效等方面分析了此次“壩變田”試點的經(jīng)驗，為其他淤地壩的“四變”改革提供了實例參考。

關(guān)鍵詞 淤地壩；“四變”改革；甘肅省天水市秦州區(qū)

中圖分類號：S157.31 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.01.019

淤地壩是黃土高原地區(qū)水土保持、淤地造田、改善交通、保護生態(tài)的重要工程設(shè)施[1]。截至2021年底，甘肅省天水市秦州區(qū)有淤地壩工程34座，其中骨干壩8座、中型壩8座、小型壩18座，分布于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個建制村。淤地壩工程主要作用是消減洪峰流量、抬高溝道侵蝕基準點、穩(wěn)定溝道縱向坡度、減輕治理區(qū)范圍內(nèi)的水力侵蝕。

針對鐵爐大（2）型淤地壩庫容已基本淤滿的情況，為更好地發(fā)揮淤地壩的效用，秦州區(qū)根據(jù)當?shù)卮迕竦囊庠?，以及甘肅省淤地壩提質(zhì)增效改革思路，積極開展“壩變田”試點，將淤地壩與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾利益相結(jié)合，對淤地壩排洪設(shè)施進行安全處理后，將淤積的高產(chǎn)壩地納入基本農(nóng)田，反哺其他淤地壩的建設(shè)與管護。

1" “四變”改革試點內(nèi)容

鐵爐大（2）型淤地壩已達到設(shè)計淤積高程，淤積庫容已基本淤滿，為大量土地提供了豐富的水肥資源，實現(xiàn)了農(nóng)田的全年水源供應(yīng)、旱澇保收，并保障了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。結(jié)合鎮(zhèn)村意愿，采取“誰受益，誰管護”形式建設(shè)相應(yīng)的排洪設(shè)施，在確保行洪安全的前提下，對淤地壩及其附屬排洪設(shè)施進行有效管護，探索將淤積的高產(chǎn)壩地納入基本農(nóng)田，在已淤積成型的壩地上發(fā)展種植業(yè)，反哺其他淤地壩建設(shè)與管護。

2020年12月，秦州區(qū)水土保持工作站技術(shù)人員對鐵爐大（2）型淤地壩進行了現(xiàn)場勘測，收集了相關(guān)的技術(shù)資料，認定該壩存在的主要問題有4個：1）該壩壩頂有通村道路。2）該壩經(jīng)過39年運行，原設(shè)計的庫容已淤滿，沒有滯洪庫容，壩體不具備加高條件。3）溢洪道原斷面偏小，排洪渠陡坡嚴重損毀。排洪渠交通橋采用直徑僅為0.8 m的圓涵，阻礙泄洪。4）下游500 m處為鐵爐村所在地，人口十分稠密，若垮壩后果嚴重。

由于鐵爐大（2）型淤地壩淤積庫容和滯洪庫容全部淤滿，庫區(qū)變?yōu)楦?，僅在庫區(qū)淤積面溝道右側(cè)存在一道土質(zhì)排洪渠，在壩前與壩頂相交處設(shè)置一道直徑為80 cm的排水管，嚴重阻礙庫區(qū)洪水下泄。同時，該壩不具備加高條件，即使加高也會將庫區(qū)的通村公路（庫區(qū)通村公路路面高程與現(xiàn)壩頂高程持平）淹沒。為保護庫區(qū)壩地、下游溝道耕地，結(jié)合甘肅省水利廳辦公室關(guān)于開展淤地壩降等、報廢、銷號和“四變”改革（變水源、變道路、變農(nóng)田、變水溝）等摸底調(diào)查工作的通知文件精神，對鐵爐大（2）型淤地壩進行“壩變田”改革試點。

根據(jù)《淤地壩技術(shù)規(guī)范》（SL/T 804—2020）、《甘肅省水土保持治溝骨干工程建設(shè)管理技術(shù)標準》（DB62/T 651—2000）等有關(guān)標準及規(guī)范，并參考《甘肅省水土保持治溝骨干工程技術(shù)手冊》，設(shè)計人員深入淤地壩現(xiàn)場，實地調(diào)查收集了流域的自然條件、社會經(jīng)濟狀況等資料，對鐵爐大（2）型淤地壩進行了全面詳細的勘查論證，并廣泛征求了各方意見，編制完成了《甘肅省黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工程秦州區(qū)鐵爐大（2）型淤地壩除險加固工程設(shè)計報告》。

通過多次論證，確定鐵爐大（2）型淤地壩的除險加固建設(shè)內(nèi)容。1）背水坡壩體與右岸坡的接合處布設(shè)I型“U”形排水渠，右岸道路路肩布設(shè)Ⅱ型梯形排水渠，分段攔截道路、坡面匯水。2）在壩體右岸增設(shè)排洪渠（由進口八字墻、控制段、平流段、陡坡段、出口消能5部分組成），按照30年一遇標準核定排洪渠結(jié)構(gòu)尺寸。2021年3月30日，甘肅省水利廳以甘水水保發(fā)〔2021〕115號文件批復(fù)了《甘肅省黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工程秦州區(qū)鐵爐大（2）型淤地壩除險加固工程設(shè)計報告》。

天水開源水利水電工程建設(shè)有限公司中標后積極開展各項施工準備工作，該工程于2021年5月8日開工建設(shè)，至2021年11月4日完工。該工程共完成以下主要工作：修復(fù)Ⅰ型排水渠255 m（采用預(yù)制C20“U”形渠，底弧半徑0.15 m，口寬0.40 m，深0.26 m）；Ⅱ型排水渠總長155 m（采用現(xiàn)澆C20梯形斷面排水渠，底寬0.3 m，口寬1.3 m，深0.5 m，比降1%）；壩頂砼路面拆除、恢復(fù)10 m；開挖整修土質(zhì)引水渠；修筑現(xiàn)澆排洪渠104.5 m（由進口八字墻、控制段、平流段、陡坡段、出口消能5部分組成，C25鋼筋砼澆筑）；4 m×4 m鋼筋砼箱涵，采用C35鋼筋混凝土澆筑。

2" 工程建設(shè)管理情況

該項目工程招標代理單位為甘肅恒鑫項目管理咨詢有限公司，施工單位為天水開源水利水電工程建設(shè)有限公司，甘肅泓宇項目管理咨詢有限公司負責(zé)項目監(jiān)理工作，天水市秦州區(qū)水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站負責(zé)監(jiān)管項目質(zhì)量與安全工作。項目法人為天水市秦州區(qū)病險淤地壩除險加固建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。該工程于2021年5月8日開工，2021年11月4日順利竣工。

為了把項目管理工作抓實、抓細、抓優(yōu)，工程建設(shè)管理嚴格落實“四個到位”：1）成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的天水市秦州區(qū)病險淤地壩除險加固工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在秦州區(qū)水保局，具體負責(zé)項目建設(shè)日常工作，確保工程組織領(lǐng)導(dǎo)到位，負責(zé)工程建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和群眾協(xié)調(diào)，保證了工程順利實施[2]；2）秦州區(qū)水保局抽調(diào)水保專業(yè)技術(shù)人員，駐守一線跟班作業(yè)，進行施工技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量把關(guān)，確保技術(shù)指導(dǎo)到位；3）嚴格落實“項目法人制、工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、管理合同制、質(zhì)量監(jiān)督制、資金報賬制、項目公示制、管護責(zé)任制”，制定詳細而全面的一系列規(guī)范管理機制，明確各項管理流程和責(zé)任分工，靠實管理責(zé)任，確保項目管理責(zé)任到位[3]；4）依托項目全面落實水土保持目標考核責(zé)任，細化任務(wù)清單，明確職責(zé)，對標對表，逐項落實，確保項目驗收考核到位，有效促進項目管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

3" 工程運行管理措施

3.1" 加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署防汛工作，確保責(zé)任切實履行

秦州區(qū)人民政府與各鎮(zhèn)政府，秦州區(qū)水務(wù)局與各鎮(zhèn)、村簽訂了淤地壩防汛責(zé)任書，明確了“三個責(zé)任人”職責(zé)，每座壩都落實了值班值守制度，并做好值班記錄；秦州區(qū)水土保持局每年都要進行汛前檢查及淤地壩安全隱患排查，及時消除隱患，確保淤地壩工程安全度汛；指導(dǎo)淤地壩防汛和搶險工作，協(xié)助制訂防汛與搶險方案。

3.2" 制訂防災(zāi)預(yù)案，組織應(yīng)急搶險隊伍，儲備相關(guān)應(yīng)急物資

完善全區(qū)汛情的預(yù)警系統(tǒng)和緊急應(yīng)變預(yù)案，確保在可能發(fā)生的汛情中迅速而有序地做出反應(yīng)。通過統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，保障防汛人員、所需物資和緊急搶險資源能夠高效協(xié)同運作。1）對鐵爐大（2）型淤地壩防汛預(yù)案進行修訂，明確防汛應(yīng)急處置流程及應(yīng)急避險路線。2）組織鐵爐村或距離不遠、交通方便地方的青壯年組成搶險隊伍，開展相應(yīng)的應(yīng)急演練，搶險隊伍作為搶險的應(yīng)急和后備隊伍，由區(qū)防汛部門統(tǒng)一調(diào)度和管理。3）實施淤地壩下游的聯(lián)合防患，強化組織協(xié)調(diào)，詳細規(guī)劃搶險措施，重視人員安全保障問題。4）提高防患工作的科技含量和實效性，完善淤地壩區(qū)域防汛技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。成立淤地壩防汛搶險技術(shù)組，明確任務(wù)，包工包干，加強淤地壩防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)，并按照局部服從大局的原則健全上下游預(yù)警制度，保證工程安全度汛和周圍居民的安全[4-5]。

3.3" 強化監(jiān)測預(yù)報，完善管理制度

為確保淤地壩安全度汛，秦州區(qū)政府、區(qū)水務(wù)局及淤地壩所在的鎮(zhèn)政府及其村委會設(shè)立防汛值班室，實行24 h防汛值班；制訂汛期各項工作制度和工作計劃，建立和完善淤地壩巡查制度，上傳下達各種汛情險情報告、指令，組織開展防、搶、撤應(yīng)急演練，按需要調(diào)配防汛物資；建立和完善淤地壩安全設(shè)施檢修維護制度，確保設(shè)施始終處于良好狀態(tài)，并注意完善淤地壩安全度汛監(jiān)管制度，提高淤地壩的安全性和應(yīng)對汛期風(fēng)險的能力。

3.4" 宣傳培訓(xùn)情況

1）采取多種形式，充分利用新聞媒體和各種載體廣泛開展安全宣傳教育，提高人們的自我保護意識。2）秦州區(qū)水土保持局每年進入汛期前組織開展全區(qū)淤地壩防汛安全管理專項培訓(xùn)，對秦州區(qū)鐵爐大（2）型淤地壩行政、技術(shù)、巡查3個責(zé)任人及防汛搶險人員，進行了相關(guān)崗位的安全培訓(xùn)，以提升其安全防范意識和自我保護能力。

4" 工程建設(shè)成效

秦州區(qū)鐵爐大（2）型淤地壩“四變”改革試點經(jīng)驗為甘肅省全面推行淤地壩“四變”改革提供了有力的實踐支撐和有益經(jīng)驗。通過淤地壩工程建設(shè)及淤地壩“四變”試點工作的開展，改善地表徑流狀況，不僅增加了地表水體的穩(wěn)定流量、提升了地表徑流的利用率，而且有效地改善了交通狀況，為道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)運營提供了積極支持，實現(xiàn)了以壩代路，并進一步增加了耕地面積，助力完成加強生態(tài)保護治理、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展的目標。與此同時，該工程的建設(shè)不僅對提高溝道侵蝕基準、鞏固溝床產(chǎn)生了積極作用，還通過疏通兩岸交通，進一步改善了流域內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活條件。這一系列工作在提升流域可持續(xù)發(fā)展水平、增進民生福祉方面具有十分重要的作用和深遠意義。

以“效益共享、成本共擔”為原則，建立水保、交通、自然資源、水務(wù)等部門在淤地壩“四變”改革中的協(xié)同推進工作機制。探索將淤積的高產(chǎn)壩地納入地方政府占補平衡的建設(shè)用地指標或進行土地承包流轉(zhuǎn)，反哺其他淤地壩建設(shè)和管護；或?qū)雾敿磳⒓{入鄉(xiāng)村道路規(guī)劃的淤地壩，與交通、城建等部門協(xié)商，從既有淤地壩名錄中銷號、移交“變公路”，由實際使用村組或責(zé)任單位承擔管護責(zé)任[6]。

秦州區(qū)水務(wù)局對淤地壩“四變”試點工作及時跟進，提供了專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。通過深入研究，成功解決了試點工作中出現(xiàn)的各種問題和困難，為工作的順利推進提供了有力支持。積極對接有關(guān)部門，多渠道爭取資金，根據(jù)淤地壩“四變”實施方案確定的試點任務(wù)，在已有摸底調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，2022年又篩選出符合條件的大灣、郭羅溝等5座大中型淤地壩，梨樹1號、后溝2號2座小型淤地壩進行“四變”改革，在試點工作中取得了很好的經(jīng)驗，對優(yōu)秀典型及時進行總結(jié)宣傳，為淤地壩“四變”改革工作探索出一套行之有效的新方法、新機制。

對原有秦州區(qū)鐵爐大（2）型淤地壩單壩防汛預(yù)案進行完善更新，淤地壩防汛“三個責(zé)任人”責(zé)任明確，責(zé)任到人，有效確保了鐵爐淤地壩防汛度汛安全。做好項目措施鞏固提高及運行管護工作，發(fā)揮工程最大效益，秦州區(qū)鐵爐大（2）型淤地壩除險加固工程建成后及時移交給秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)人民政府管理，與鎮(zhèn)政府簽訂移交管護合同，藉口鎮(zhèn)人民政府是運行管理責(zé)任單位；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，鞏固治理成果，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)動群眾，制訂和完善管護辦法，組織專人定期或不定期對項目區(qū)工程措施進行巡查，做好管護、維修等工作，確保工程效益發(fā)揮最大化。

參考文獻：

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[5]" 徐尚輝.互助縣淤地壩建設(shè)及運行管理模式[J].中國水土保持，2013（6）：19-21.

[6] 朱建海.重大國家戰(zhàn)略機遇下的甘肅省淤地壩建管思考[J].中國水土保持，2021（2）：1-2.

（責(zé)任編輯：張春雨" 敬廷桃）

收稿日期：2023-12-10

作者簡介：王鴻雁（1974—），本科，高級工程師，從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計和管理等。E-mail：1765084070@qq.com。