機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與思考
——以J 市為例

●江書(shū)軍 楊綺凡

一、引言

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用共同組成的綜合系統(tǒng)，績(jī)效評(píng)價(jià)是其核心內(nèi)容?？?jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效結(jié)果進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，旨在根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 衡量財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。實(shí)施科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)， 可以為政府部門(mén)科學(xué)制定決策提供依據(jù)， 了解其預(yù)算執(zhí)行情況， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)預(yù)算管理效率、資金使用效益的提升， 增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性和透明度。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生于西方國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等，時(shí)間最早可以追溯到20 世紀(jì)初。 近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)研究越來(lái)越重視，并在政府管理和公共服務(wù)中逐步應(yīng)用，關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等不同領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心， 人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題，然而，大氣污染嚴(yán)重影響人居環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展。 在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中， 機(jī)械化清掃作業(yè)作為一種高效、精準(zhǔn)、可持續(xù)的清理手段，有望在改善城市空氣質(zhì)量、 減少霧霾天氣等方面發(fā)揮積極作用， 為城市環(huán)衛(wèi)管理提供有力支持， 開(kāi)展城市環(huán)衛(wèi)績(jī)效評(píng)價(jià)成為城市環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)行科學(xué)、全面評(píng)估的重要抓手。隨著研究不斷深入， 學(xué)者們?cè)诔鞘协h(huán)衛(wèi)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、問(wèn)題提出三個(gè)角度呈現(xiàn)出豐富的研究成果。 在指標(biāo)設(shè)計(jì)上， 產(chǎn)出指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目個(gè)性化程度分類(lèi)設(shè)計(jì)并強(qiáng)調(diào)落實(shí)情況，效益指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等層面，全面反映環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行效果和影響程度（胡建美、王澤彩，2021）；在體系構(gòu)建上，依據(jù)系統(tǒng)全面性、簡(jiǎn)明科學(xué)性、典型代表性等原則，把不同地區(qū)的發(fā)展政策以及環(huán)境治理特點(diǎn)納入考量范圍， 構(gòu)建滿足檢測(cè)其環(huán)境治理效果的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（齊曉亮、盧春天，2019；于宗緒等，2020）；在問(wèn)題提出上，根據(jù)立項(xiàng)決策基礎(chǔ)、項(xiàng)目管理制度等提出關(guān)于項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，根據(jù)項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況、服務(wù)對(duì)象滿意度等提出涉及項(xiàng)目資金使用效益方面的問(wèn)題， 依托不同案例項(xiàng)目特點(diǎn)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并提出優(yōu)化建議（李志剛等，2016；宋玲玲等，2020）。

綜上所述，從各地實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前在城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)研究大多在宏觀層面探討環(huán)衛(wèi)服務(wù)績(jī)效水平，部分細(xì)節(jié)難以顧及，具體針對(duì)機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少， 無(wú)法全面、 準(zhǔn)確反映當(dāng)前城市環(huán)境治理的整體發(fā)展情況。 J 市開(kāi)展機(jī)械化清掃作業(yè)工作力度大，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料較為豐富， 能夠更準(zhǔn)確地了解市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的機(jī)械化清掃作業(yè)水平。 同時(shí)，機(jī)械化清掃作業(yè)與大氣污染防治工作密切相關(guān)， 有利于站在更加科學(xué)的角度上評(píng)價(jià)環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量和環(huán)境改善程度。 因此，對(duì)J 市機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究， 在一定程度上有助于豐富城市環(huán)境治理領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容， 進(jìn)一步提高機(jī)械化作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益及配置效率， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效益與效率最大化， 提升公共服務(wù)質(zhì)量。

二、J 市機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

為確保城區(qū)道路安全暢通、 環(huán)境整潔有序，2022 年，J 市財(cái)政下達(dá)機(jī)械化作業(yè)經(jīng)費(fèi)1260 萬(wàn)元，用于對(duì)城區(qū)道路實(shí)施機(jī)械化清掃、保潔、灑水降塵及融雪作業(yè)。 J 市財(cái)政局以監(jiān)督考核結(jié)果、各城區(qū)清掃道路面積、 機(jī)械化車(chē)輛數(shù)量等為資金分配依據(jù)， 分別撥付給四城區(qū)環(huán)衛(wèi)處和城管局422.8 萬(wàn)元、370.4 萬(wàn)元、240.5 萬(wàn)元、166.3 萬(wàn)元， 融雪經(jīng)費(fèi)60 萬(wàn)元。

該項(xiàng)目涉及J 市四個(gè)城區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)及車(chē)輛日常運(yùn)行作業(yè)情況，重點(diǎn)關(guān)注“一路一策”作業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況、“以克論凈”檢測(cè)達(dá)標(biāo)率、機(jī)械化清掃的生態(tài)效益等。 項(xiàng)目資金主要用于各城區(qū)機(jī)械化清掃車(chē)輛的司機(jī)工資、車(chē)輛維修保險(xiǎn)費(fèi)、燃油費(fèi)、水電費(fèi)等機(jī)械化作業(yè)相關(guān)支出，2022 年度項(xiàng)目預(yù)算資金按照市區(qū)1∶1 配套支持，截至2022 年底，實(shí)現(xiàn)支出2661.61 萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為100%。

（二）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

項(xiàng)目主要對(duì)四個(gè)城區(qū)的機(jī)械化清掃作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，一是機(jī)掃路面浮塵控制情況，是否符合“以克論凈”省定標(biāo)準(zhǔn)；二是J 市道路清掃“一路一策”作業(yè)方案的落實(shí)情況和實(shí)際清掃情況，清掃四城區(qū)道路數(shù)量和主要道路快車(chē)道機(jī)械化清掃率是否滿足要求，灑水降塵作業(yè)是否及時(shí)；三是按照《河南省城市道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)規(guī)程（試行）》進(jìn)行規(guī)范作業(yè)情況，“有效作業(yè)率”“排班作業(yè)率”和“作業(yè)頻次達(dá)標(biāo)率”是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；四是機(jī)械化清掃作業(yè)帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益，市容市貌、區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生等方面是否得到有效改善。

三、J 市機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

績(jī)效評(píng)價(jià)主要分為三個(gè)階段。 第一階段為前期準(zhǔn)備階段，主要包括調(diào)研項(xiàng)目基本情況、明確項(xiàng)目評(píng)價(jià)總體思路、 設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及工作方案等；第二階段為評(píng)價(jià)實(shí)施階段，主要包括填報(bào)采集數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)核查、開(kāi)展訪談和問(wèn)卷調(diào)查、綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論；第三階段為報(bào)告撰寫(xiě)階段，主要包括綜合分析評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告、反饋修改意見(jiàn)、正式提交報(bào)告。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

1.相關(guān)性原則。設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，涵蓋《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度內(nèi)容， 設(shè)置與項(xiàng)目工作內(nèi)容及履職盡責(zé)情況相符合的指標(biāo)，并且盡量細(xì)化。

2.重要性原則。重要性指評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)關(guān)注對(duì)實(shí)施效果、實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)至關(guān)重要的方面，要結(jié)合機(jī)械化作業(yè)考核辦法、“一路一策” 作業(yè)規(guī)范等內(nèi)容，優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

3.系統(tǒng)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合， 形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的框架，避免存在冗余或重復(fù)的指標(biāo)，系統(tǒng)反映機(jī)械化作業(yè)項(xiàng)目資金的決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益，綜合全面評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅與績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展緊密相關(guān)， 也與評(píng)價(jià)對(duì)象下一周期績(jī)效的改進(jìn)與提高相關(guān)， 甚至對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象未來(lái)的發(fā)展方向起著引導(dǎo)作用。 然而，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，可能會(huì)面臨一些突出問(wèn)題，比如指標(biāo)選擇和設(shè)計(jì)不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用不充分等， 嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果。 2020 年， 財(cái)政部頒布的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）突出結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法作出了更加科學(xué)的規(guī)定， 強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和公開(kāi)。 因此，評(píng)價(jià)小組遵循相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性等原則，從決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面構(gòu)建J 市機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，對(duì)部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行考核。

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定有三級(jí)。一級(jí)指標(biāo)為決策指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金管理、組織實(shí)施、數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效、生態(tài)效益、社會(huì)效益、滿意度等；三級(jí)指標(biāo)依據(jù)《辦法》規(guī)定，細(xì)化為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。 共性指標(biāo)包括立項(xiàng)依據(jù)充分性、 預(yù)算編制合理性、資金使用合規(guī)性、制度執(zhí)行有效性等指標(biāo)，適用于所有評(píng)價(jià)項(xiàng)目；個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同內(nèi)容而設(shè)置的指標(biāo)。 因此，結(jié)合機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)， 對(duì)該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行了梳理，如表1 所示。

表1 機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

1.項(xiàng)目決策情況。 項(xiàng)目決策的開(kāi)展是根據(jù)相關(guān)文件要求進(jìn)行立項(xiàng)、組織并實(shí)施的，申報(bào)程序規(guī)范。但在確定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)指標(biāo)細(xì)化、量化不足，時(shí)效指標(biāo)不合理等問(wèn)題。 比如，社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置為“為居民營(yíng)造整潔環(huán)境”，指標(biāo)較為單一，可衡量性較差；機(jī)械化清掃與環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)系較為緊密但卻未設(shè)置生態(tài)效益指標(biāo)，無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)預(yù)期效益；“機(jī)械化清掃、 灑水降塵作業(yè)及時(shí)率≤100%”不夠恰當(dāng)，及時(shí)率指標(biāo)應(yīng)設(shè)置“=100%”比較具有說(shuō)服力。除此之外，按照方案要求，市城管局依據(jù)各項(xiàng)檢查結(jié)果、各城區(qū)清掃道路面積、機(jī)械化車(chē)輛數(shù)量等綜合進(jìn)行資金分配，對(duì)各區(qū)進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)經(jīng)費(fèi)劃撥，然而沒(méi)有具體明確的考核結(jié)果，導(dǎo)致資金額度分配依據(jù)不夠清晰、充分。

2.項(xiàng)目過(guò)程情況。 項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)并按計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目資金， 但在資金管理過(guò)程中， 發(fā)現(xiàn)60 萬(wàn)元融雪經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)中存在一筆不屬于機(jī)械化作業(yè)包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容支出， 存在挪用、擠占項(xiàng)目資金現(xiàn)象。而且，在項(xiàng)目組織實(shí)施中，實(shí)施單位未能遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定，一是相關(guān)財(cái)務(wù)制度文件未落實(shí)到位，專(zhuān)項(xiàng)資金管理未能專(zhuān)款專(zhuān)用；二是“一路一策”機(jī)械化作業(yè)規(guī)范未能按照要求全面落實(shí)， 實(shí)際作業(yè)未能達(dá)到規(guī)范要求；三是未嚴(yán)格執(zhí)行考核制度與辦法，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤制度不清晰。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出情況。 依據(jù)“一路一策”機(jī)械化作業(yè)規(guī)范以及市城管局環(huán)衛(wèi)科2022 年度監(jiān)督考核道路機(jī)掃數(shù)據(jù)，實(shí)施機(jī)掃道路共計(jì)82 條，滿足計(jì)劃清掃數(shù)量的要求。 市城管局對(duì)道路實(shí)施全天候作業(yè)，城區(qū)主要道路機(jī)械化清掃率達(dá)100%。在極端天氣時(shí)，適時(shí)調(diào)整道路清掃保潔作業(yè)模式，道路清掃保潔全部采用吸掃作業(yè)方式。環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心對(duì)可實(shí)施機(jī)械化作業(yè)的道路每日進(jìn)行“以克論凈”檢測(cè)，“以克論凈”達(dá)標(biāo)率100%。 根據(jù)2022 年度智慧環(huán)衛(wèi)報(bào)表數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算，“有效作業(yè)率”“排班作業(yè)率”均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)機(jī)械化清掃、灑水降塵作業(yè)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成。 但根據(jù)詳細(xì)數(shù)據(jù)，2022 年度一線清掃環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量并未減少， 項(xiàng)目未達(dá)到節(jié)約人力成本的效果， 而且依據(jù)車(chē)輛使用年限及使用特征進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算， 項(xiàng)目車(chē)輛維修成本超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.項(xiàng)目效益情況。 根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查情況，該項(xiàng)目有效改善市容市貌并保障重大活動(dòng)開(kāi)展，提升城市精細(xì)化管理水平，提升路面潔凈度、抑制揚(yáng)塵污染、改善區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、 凈化空氣成分等生態(tài)效益顯著，社會(huì)公眾滿意度達(dá)94.00%。 但環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管在實(shí)施過(guò)程中遇到阻礙，原因在于智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)9月份出現(xiàn)故障， 未及時(shí)采取相應(yīng)措施修復(fù)系統(tǒng)，2022 年9 月至12 月每公里水耗量出現(xiàn)巨量增長(zhǎng)的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)紊亂，計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法為環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管提供有效支撐。

四、J 市機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）全過(guò)程績(jī)效管理質(zhì)量有待提升

市城管局在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中編制了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，開(kāi)展了績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控及自評(píng)價(jià)工作。 但從績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表編制及自評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，績(jī)效管理整體質(zhì)量有待提升。 一方面，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表中缺少生態(tài)效益指標(biāo)設(shè)計(jì)， 無(wú)法全面反映項(xiàng)目實(shí)施效益；另外，產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)值設(shè)置為“機(jī)械化清掃、灑水降塵作業(yè)及時(shí)率≤100%”不夠恰當(dāng)，社會(huì)效益指標(biāo)“為居民營(yíng)造整潔環(huán)境”采用定量方式設(shè)置指標(biāo)值不夠科學(xué)，上述指標(biāo)值的設(shè)計(jì)存在考核漏洞。 另一方面，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)中“使用規(guī)范性”自評(píng)結(jié)果不夠嚴(yán)謹(jǐn)，自評(píng)結(jié)果分值100 分存在虛高現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目資金管理有待規(guī)范

機(jī)械化作業(yè)清掃項(xiàng)目實(shí)施中存在資金管理不科學(xué)、使用不規(guī)范現(xiàn)象。 一是市城管局向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金時(shí)間較為滯后，未能結(jié)合實(shí)際情況采取靈活的申撥機(jī)制，資金下?lián)軙r(shí)間較晚，對(duì)各區(qū)機(jī)械化清掃作業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定影響。二是項(xiàng)目實(shí)施中未能?chē)?yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度文件中規(guī)定的“專(zhuān)款專(zhuān)用”要求，存在專(zhuān)項(xiàng)資金管理被擠占挪用現(xiàn)象。三是資金分配依據(jù)不夠清晰。市城管局依據(jù)考核結(jié)果對(duì)各區(qū)進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)經(jīng)費(fèi)劃撥，但實(shí)際調(diào)研中得知，資金分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等不清晰，未能準(zhǔn)確將考核結(jié)果與資金分配掛鉤。

（三）業(yè)務(wù)制度落實(shí)不夠到位

完善的業(yè)務(wù)制度是實(shí)行有效管理的依據(jù)，但在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中制度未落實(shí)到位、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象、資金無(wú)效使用現(xiàn)象仍然存在，在很大程度上導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。市城管局按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)程和環(huán)衛(wèi)機(jī)械化“一路一策”作業(yè)規(guī)范，把道路分為一至四級(jí)，根據(jù)不同季節(jié)，采用5 種不同作業(yè)模式，對(duì)城區(qū)道路實(shí)施機(jī)械化清掃、灑水降塵作業(yè)， 并依據(jù)智慧環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果、“以克論凈”檢測(cè)等手段進(jìn)行考核。 但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一路一策”機(jī)械化作業(yè)規(guī)范存在作業(yè)頻次不達(dá)標(biāo)、作業(yè)模式落實(shí)不到位現(xiàn)象。

（四）機(jī)械化作業(yè)清掃定額標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)

通過(guò)梳理項(xiàng)目資料，評(píng)價(jià)小組發(fā)現(xiàn)J 市環(huán)衛(wèi)部門(mén)現(xiàn)有的車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算追溯到2016 年， 根據(jù)2016 年測(cè)算：灑水車(chē)18.26 萬(wàn)元、洗掃車(chē)23.78 萬(wàn)元、吸塵車(chē)15.78 萬(wàn)元、小型多功能掃地車(chē)按洗掃車(chē)二分之一計(jì)算11.89 萬(wàn)元，水費(fèi)2.55 元/噸，油費(fèi)5.49 元/升，車(chē)輛維修費(fèi)8000 元/臺(tái)。 隨著車(chē)輛使用年限的增加，水費(fèi)、油費(fèi)的上漲，該標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法為機(jī)械化作業(yè)清掃項(xiàng)目成本定額測(cè)算提供一定的支撐，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

五、J 市機(jī)械化清掃作業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，提升績(jī)效管理質(zhì)量

一方面， 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)突出原則?？?jī)效目標(biāo)的選取應(yīng)明確項(xiàng)目的具體功能特點(diǎn)，確定項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出效果，并細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置目標(biāo)績(jī)效值。 產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)突出重點(diǎn)，力求以較少的指標(biāo)涵蓋項(xiàng)目體現(xiàn)的主要工作內(nèi)容， 如“‘以克論凈’達(dá)標(biāo)率”“有效作業(yè)率”“排班作業(yè)率”“作業(yè)頻次達(dá)標(biāo)率”等與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)性較高的指標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目的特定效益，增設(shè)生態(tài)效益指標(biāo)。 另一方面，如實(shí)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)工作。 績(jī)效自評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目年度實(shí)施情況的回顧與總結(jié)， 力爭(zhēng)做到客觀、真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)自評(píng)價(jià)，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的不足之處， 以待在下一年度的執(zhí)行中優(yōu)化、完善，改進(jìn)和提高工作效果。

（二）優(yōu)化資金管理，規(guī)范賬務(wù)處理行為

隨著政府會(huì)計(jì)制度改革不斷深入，政府會(huì)計(jì)相關(guān)的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、政府收支分類(lèi)科目等不斷完善、細(xì)化，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理形成了全方位的指導(dǎo)。第一，優(yōu)化資金分配與項(xiàng)目考核的銜接。應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督考核， 構(gòu)建科學(xué)完善的全過(guò)程管理機(jī)制，制定詳實(shí)的資金分配辦法， 并按照辦法嚴(yán)格落實(shí)，將考核結(jié)果公示、 留檔， 保證考核分配的公平、公正。第二，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)部門(mén)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度等相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確界定項(xiàng)目支出范疇，嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)混用現(xiàn)象。第三，完善內(nèi)部監(jiān)控制度。應(yīng)確保項(xiàng)目實(shí)施人員各司其職，對(duì)資金分配的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，確保分配方案科學(xué)合理，專(zhuān)項(xiàng)資金需要反復(fù)進(jìn)行核算，對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性與完整性進(jìn)行全面審核，避免制度管理過(guò)程中存在漏洞。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，提升制度執(zhí)行效率

一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，明確各部門(mén)要求，督促財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)， 讓業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與工作，匯集多方數(shù)據(jù)和理念，制定更加科學(xué)合理的業(yè)務(wù)制度。 市城管局可結(jié)合J 市道路條件、清掃司機(jī)工作實(shí)際現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行、易于監(jiān)測(cè)考核的機(jī)械化作業(yè)模式。 另一方面，加大相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理力度，實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制，合理獎(jiǎng)懲機(jī)械化工作人員，激發(fā)其愛(ài)崗熱情與工作積極性。 同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，制定相應(yīng)的考核機(jī)制，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、透明的考核原則，確?？己私Y(jié)果準(zhǔn)確、清晰，提升業(yè)務(wù)制度的執(zhí)行效率。

（四）借助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)械化作業(yè)費(fèi)用定額的編制是一個(gè)科學(xué)研究的過(guò)程， 是編制環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)，有利于解決作業(yè)費(fèi)用糾紛、 加強(qiáng)內(nèi)部管理和核算。機(jī)械化作業(yè)清掃定額標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，項(xiàng)目資金無(wú)法達(dá)到精準(zhǔn)預(yù)算的要求。 鑒于這一問(wèn)題，有以下兩點(diǎn)建議：一是建立環(huán)衛(wèi)車(chē)輛臺(tái)賬管理系統(tǒng)，對(duì)每臺(tái)作業(yè)車(chē)輛發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行精細(xì)化統(tǒng)計(jì)， 通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，基于車(chē)輛行駛里程數(shù)、百公里油耗、怠速油耗、司機(jī)駕駛習(xí)慣等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，科學(xué)合理地控制燃油消耗成本； 二是基于當(dāng)前現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的油耗量、水耗量、維修費(fèi)、駕駛員工資等數(shù)據(jù)， 根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)行情、 車(chē)輛使用年限特征、材料成本及耗材使用量制定基準(zhǔn)價(jià)格，形成每公里清掃費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)， 為預(yù)算申報(bào)與編制提供支撐。 ■