供電所效能評(píng)估體系構(gòu)建與實(shí)踐

李興雷 殷悅

［收稿日期］2023-08-09

［作者簡介］李興雷（1989— ），男，山東濟(jì)寧人，碩士，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：管理學(xué)；殷悅（1989— ），女，山東濰坊人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：管理學(xué)。

［摘 要］本文從供電所效能評(píng)估的必要性和目的出發(fā)，構(gòu)建效能評(píng)估指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)通用模型，以客觀評(píng)價(jià)供電所的投入效能、運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)各供電所經(jīng)營管理的優(yōu)勢與不足，明確后續(xù)改進(jìn)方向，落實(shí)國家戰(zhàn)略、適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)分權(quán)有度、分類管控，為供電所發(fā)展賦能。

［關(guān)鍵詞］供電所；組織效能；效能評(píng)估方法；效能評(píng)估模型；實(shí)施效果

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.008

［中圖分類號(hào)］F272.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）03-0026-05

1? ? ?實(shí)施背景

1.1? ?落實(shí)國家戰(zhàn)略的客觀需要

近年來，輸配電價(jià)空間持續(xù)收窄、市場化交易力度不斷加大，“碳達(dá)峰、碳中和”、營商環(huán)境優(yōu)化、新基建、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署在給供電企業(yè)帶來廣闊市場空間的同時(shí)，也帶來了巨大的配套投資壓力。這些投資重在安全效益和社會(huì)效益，很難通過新增電量回收，這就對(duì)公司資源配置提出了更高的要求。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，供電企業(yè)必須充分發(fā)揮管理效能，而管理的重點(diǎn)在基層，在供電所，要求我們利用有限資源實(shí)現(xiàn)保安全、保增長、保發(fā)展，全面支撐公司戰(zhàn)略落地。

1.2? ?適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管的必然選擇

隨著電力體制改革向縱深推進(jìn)，國家逐步引入不對(duì)稱監(jiān)管、第三方評(píng)價(jià)、信息公開披露等新型監(jiān)管措施，發(fā)改委、國資委、能源局、審計(jì)署等監(jiān)管部門的各項(xiàng)檢查遞次趨緊，呈現(xiàn)多部門“大聯(lián)合”的監(jiān)管態(tài)勢，各項(xiàng)檢查不斷向前端業(yè)務(wù)延伸，行業(yè)監(jiān)管力度越來越大、維度越來越細(xì)。因此電網(wǎng)企業(yè)是否能在改革政策下保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，基層供電所的自身管理水平、優(yōu)化配置資源能力、規(guī)范列支成本情況起著至關(guān)重要的作用。

1.3? ?提升經(jīng)營質(zhì)效的內(nèi)在要求

公司近年持續(xù)開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，已取得良好效果，但基層單位、基層員工對(duì)價(jià)值管理的響應(yīng)還不敏感、不積極，仍然存在著評(píng)價(jià)手段較弱、指標(biāo)管控較松、投入產(chǎn)出效率不高等情況。需要我們結(jié)合公司實(shí)際，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，開展供電所的效能評(píng)估工作。

2? ? ?主要做法

2.1? ?明確效能評(píng)估目標(biāo)，確定評(píng)估維度

2.1.1? ?供電所效能評(píng)估目的

組織效能是指組織實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力，為評(píng)估組織運(yùn)營效率提供了更為全面的管理視角，通過評(píng)估組織效能，保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的落地和執(zhí)行［1］。供電所作為面對(duì)客戶的第一線，肩負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、開拓市場、提升公司形象的重要?dú)v史使命。因此需要提升供電所效能，優(yōu)化投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化過程，逐步降低目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的資源消耗，推動(dòng)供電所全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.2? ?明確供電所效能評(píng)估維度

參考其他行業(yè)中成熟的模型及優(yōu)秀的實(shí)踐案例，同時(shí)結(jié)合供電所的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，選取適合的評(píng)估維度，以投入效能（Effectivity）、運(yùn)營效率（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)效益（Economy）三個(gè)一級(jí)維度為基礎(chǔ)［2］，形成供電所效能評(píng)估“3E”模型框架，每個(gè)一級(jí)維度再根據(jù)供電所實(shí)際業(yè)務(wù)情況設(shè)計(jì)多個(gè)相關(guān)的二級(jí)維度開展綜合評(píng)估。二級(jí)維度結(jié)合其他行業(yè)成熟模型，以供電行業(yè)屬性、戰(zhàn)略目標(biāo)為基本導(dǎo)向，由此確定適用于供電所的效能評(píng)估維度。

2.2? ?構(gòu)建指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)通用評(píng)價(jià)模型

結(jié)合當(dāng)前主流的管理效能分析方法，從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)權(quán)重三個(gè)方面考量［3］，設(shè)計(jì)適用于供電公司供電所效能分析的評(píng)價(jià)模型，通過定制式指標(biāo)選取、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式和合理的權(quán)重分配，實(shí)現(xiàn)依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量化評(píng)估管理效能的目標(biāo)。

2.2.1? ?指標(biāo)選取

評(píng)估指標(biāo)通常分為量化型指標(biāo)和評(píng)價(jià)型指標(biāo)［4］，

為了最大限度地避免人為因素干擾，在供電所效能評(píng)估指標(biāo)選項(xiàng)中摒棄評(píng)價(jià)型指標(biāo)，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和獨(dú)立性。量化型指標(biāo)選取遵循以下原則：

（1）減少規(guī)模影響。由于各供電所的資產(chǎn)規(guī)模不盡相同，因此多采用單位增量維度的量化指標(biāo)來評(píng)價(jià)分析，避免相關(guān)評(píng)估結(jié)果與資產(chǎn)規(guī)模大小直接相關(guān)。

（2）注重指標(biāo)的可控性。在實(shí)際工作中，選取的指標(biāo)必須反映供電所運(yùn)行的規(guī)律與特征，能夠通過主觀努力達(dá)成或不斷提升。

（3）具有較好的易用性。為保證可操作性，需要明確指標(biāo)體系的內(nèi)容和范圍，有針對(duì)性地選取最能代表運(yùn)營成果和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)選取時(shí)考慮數(shù)據(jù)收集的難度，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可獲取且可衡量，便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集及效能評(píng)估工作的開展。

（4）摒棄重復(fù)指標(biāo)。鑒于當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量較多、部分指標(biāo)信息重疊的狀況，組織財(cái)務(wù)、營銷、運(yùn)檢等部門對(duì)指標(biāo)進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系縱向?qū)哟畏置?，橫向類別清晰，避免出現(xiàn)指標(biāo)間相互交叉的情況。

2.2.2? ?評(píng)價(jià)方式

量化型指標(biāo)通常設(shè)置明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，基于指標(biāo)實(shí)際完成的數(shù)據(jù)計(jì)算相應(yīng)得分（如表1所示）。

2.2.3? ?指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)供電所業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展要求，針對(duì)不同評(píng)估指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，突出公司業(yè)務(wù)核心。

2.3? ?開展效能評(píng)估

開展供電所效能評(píng)估包括指標(biāo)選取、權(quán)重確定細(xì)化模型，指標(biāo)賦分開展評(píng)估兩個(gè)步驟。在開展供電所效能評(píng)估時(shí)應(yīng)充分考慮所屬行業(yè)的業(yè)務(wù)形式、行業(yè)壟斷情況、發(fā)展階段等因素，在通用組織效能評(píng)估模型的基礎(chǔ)上，靈活設(shè)計(jì)適用于供電的效能評(píng)估模型，在評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算規(guī)則和指標(biāo)權(quán)重等方面進(jìn)行差異化設(shè)置。

2.3.1? ?選取指標(biāo)、確定權(quán)重，細(xì)化評(píng)估模型

根據(jù)綜合評(píng)估維度和指標(biāo)選取原則，組織相關(guān)部門進(jìn)行研討，明確每個(gè)維度的評(píng)估重點(diǎn)，給出具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)建議，細(xì)化出“3E”供電所效能評(píng)估模型。

投入效能維度：全部指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分占評(píng)估模型的40%，由全民職工人數(shù)、供電服務(wù)職工人數(shù)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)原值、電壓合格率、用戶平均停電時(shí)間、優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效指數(shù)和獲得電力指數(shù)共計(jì)8個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分構(gòu)成。

運(yùn)營效率維度：全部指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分占評(píng)估模型的30%，由人均售電量、人均服務(wù)客戶數(shù)量、萬元固定資產(chǎn)售電量、預(yù)收電費(fèi)占月均發(fā)行電費(fèi)比和10 kV線路故障停運(yùn)降低率共計(jì)5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分構(gòu)成。

經(jīng)濟(jì)效益維度：全部指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分占評(píng)估模型的30%，由售電量、售電收入、高可靠供電收入、違約金收入和線損率共計(jì)5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分構(gòu)成。

綜合評(píng)價(jià)得分=投入效能維度評(píng)價(jià)得分×40%+運(yùn)營效率維度評(píng)價(jià)得分×30%+經(jīng)濟(jì)效益維度評(píng)價(jià)得分×30%

2.3.2? ?指標(biāo)賦分開展評(píng)估

根據(jù)收集各供電所的指標(biāo)數(shù)據(jù)賦予相應(yīng)的權(quán)重計(jì)算得分結(jié)果（如表2所示），并通過柱狀圖（如圖1所示）、雷達(dá)圖（如圖2所示）等方式顯性化展示評(píng)估結(jié)果，分維度展開分析，科學(xué)定位、評(píng)估供電所管理質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r，為后續(xù)資源配置決策提供依據(jù)，同時(shí)，給出后期優(yōu)化改進(jìn)建議，提升供電所的組織效能。

3? ? ?實(shí)施效果

通過效能評(píng)估了解當(dāng)前運(yùn)營狀況是否達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)營中出現(xiàn)的問題和各供電所經(jīng)營管理的優(yōu)勢與不足，做實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，重點(diǎn)從業(yè)務(wù)指標(biāo)改善的角度，明確了后續(xù)改進(jìn)方向，統(tǒng)一政策、發(fā)揮合力，同時(shí)做到精準(zhǔn)施策乃至一所一策，實(shí)現(xiàn)分權(quán)有度、分類管控，為供電所發(fā)展賦能。

3.1? ?精準(zhǔn)預(yù)算，資源配置效率顯著提高

完善供電所經(jīng)費(fèi)安排、改進(jìn)管理短板，根據(jù)資產(chǎn)、電量、收入、成本等指標(biāo)的配比關(guān)系，明確各項(xiàng)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定額預(yù)算管控，進(jìn)一步規(guī)范供電所經(jīng)費(fèi)管理，組織相關(guān)專業(yè)按照用工人數(shù)、資產(chǎn)數(shù)量、用戶數(shù)量等動(dòng)因參數(shù)，參考標(biāo)準(zhǔn)成本和歷史成本，合理確定本單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額，避免預(yù)算資金低效、無效使用，進(jìn)一步提高了預(yù)算安排與基層末梢資金需求契合度，在提質(zhì)增效，壓降供電所非生產(chǎn)性支出95%以上的基礎(chǔ)上，提升了資金使用效益和利用水平。

3.2? ?精益運(yùn)維，設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平顯著

一是穩(wěn)步推進(jìn)購售同期管理，深化同期線損系統(tǒng)應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和RFID圖實(shí)治理，推動(dòng)理論線損歸真，強(qiáng)化降損決策輔助分析，確保了圖實(shí)一致性，同期系統(tǒng)臺(tái)區(qū)理論線損可算率、電量偏差合格率均達(dá)到100%。二是狠抓高損線路臺(tái)區(qū)治理，壓實(shí)10 kV分線和臺(tái)區(qū)線損管理責(zé)任，加快老舊線路及設(shè)備改造，對(duì)連續(xù)或反復(fù)異常高損的線路、臺(tái)區(qū)，逐條、逐臺(tái)次診斷分析，實(shí)施“一線一臺(tái)一策”精準(zhǔn)治理，

10 kV配電線路日累計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率由67.54%提升至76.97%。三是實(shí)施差異化狀態(tài)檢修，供電所綜合考慮電網(wǎng)、設(shè)備、用戶安全風(fēng)險(xiǎn)，以提升供電可靠性為主線，深化不停電檢測技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)由“全停全試”向

“精準(zhǔn)診療”轉(zhuǎn)變，避免轄區(qū)設(shè)備過修、過試，依托超聲、紅外、油色譜、X光、變壓器套管一體化監(jiān)測等技術(shù)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，聚焦隱患實(shí)施精準(zhǔn)檢修，減少了現(xiàn)場巡檢頻次和派工數(shù)量。

3.3? ?精細(xì)作業(yè)，業(yè)務(wù)管控質(zhì)效顯著提高

一是電費(fèi)回收效率顯著提高，“一戶一策”風(fēng)險(xiǎn)防控措施更實(shí)更細(xì)，強(qiáng)化電費(fèi)回收資金監(jiān)測，密切跟蹤企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營狀況，強(qiáng)化電費(fèi)回收過程管控力度，優(yōu)化電費(fèi)回收方式，有力促進(jìn)電費(fèi)靠前回收，化解電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，高壓預(yù)收比例達(dá)到76.27%，較原來提高7.92%，電費(fèi)回收率達(dá)到100%。二是用電稽查效率效果顯著提升，依托用電信息采集和反竊電監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)大電量用戶、重點(diǎn)用戶用電情況在線監(jiān)控，深化大數(shù)據(jù)分析，加大反竊電力度，堵塞“跑冒滴漏”，查處電費(fèi)違約金100余萬元；三是配網(wǎng)供電質(zhì)量顯著提高，供電所協(xié)同運(yùn)維檢修部按照計(jì)量點(diǎn)、支路、主干線、配變出口“四級(jí)平衡”原則，深入開展臺(tái)區(qū)三相不平衡治理，合理配置無功補(bǔ)償裝置，確保線路功率因數(shù)保持在合理水平。

3.4? ?精進(jìn)管理，價(jià)值創(chuàng)造能力顯著提高

一是供電所業(yè)務(wù)增值潛力不斷提升，財(cái)務(wù)部、運(yùn)檢部、營銷部等管理部室引導(dǎo)各供電所以效益定投資、定預(yù)算、定成本，追求符合自身能力的高可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞效能、效益和效率，分析價(jià)值提升空間，檢修運(yùn)維、設(shè)備選型、臺(tái)區(qū)治理、營銷服務(wù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理策略不斷優(yōu)化，價(jià)值創(chuàng)造能力得到增強(qiáng)；二是人才當(dāng)量密度顯著提升，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合各專業(yè)崗位員工的培訓(xùn)需求，開展內(nèi)訓(xùn)，切實(shí)提高了員工的工作能力和效率。建立基層工作人員崗位責(zé)任制，加快培養(yǎng)出一批精業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才，為供電所的不斷發(fā)展提供了有力的人才支撐。

3.5? ?精心服務(wù)，客戶辦用電便利度顯著提高

一是市場響應(yīng)速度顯著提高，進(jìn)行“四進(jìn)”大走訪，深入開展市場調(diào)研，積極提供綜合能源、能效分析、輔助決策等增值服務(wù)，及時(shí)宣貫輸配電價(jià)調(diào)整公告，推廣掌上電力小程序、電費(fèi)測算小程序，教會(huì)客戶自己測算電費(fèi)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際選擇最優(yōu)基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式，合理報(bào)裝用電容量，降低了公司運(yùn)營成本，同時(shí)提升了電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)性，贏得市場認(rèn)可和百姓口碑。二是客戶辦電效率顯著提高，各供電所積極推出“網(wǎng)上國網(wǎng)”App居民用戶“刷臉辦電”，企業(yè)用戶“一證辦電”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)在線獲取和驗(yàn)證身份證件、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報(bào)裝信息，快速提交線上辦電申請(qǐng)，省去了以往辦電需要各種紙質(zhì)資料的麻煩，給廣大用電客戶提供更加方便快捷服務(wù)的同時(shí)也提高了辦事效率。三是網(wǎng)絡(luò)宣傳服務(wù)水平顯著提高，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營業(yè)廳電價(jià)、繳費(fèi)等政策宣傳，大力推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”、微信、支付寶等電費(fèi)繳納方式，積極投身營商品牌提升工作，贏得廣泛贊譽(yù)和社會(huì)各界一致好評(píng)。

4? ? ?結(jié)束語

通過對(duì)供電所效能進(jìn)行評(píng)估，對(duì)組織健康度與成熟度有效診斷，找出差距并制訂改進(jìn)計(jì)劃及措施，使供電所的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)算更精準(zhǔn)，資源配置效率顯著提高，設(shè)備運(yùn)行水平更高，服務(wù)客戶水平更高，進(jìn)一步提升了企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，更加實(shí)時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確地感知公司內(nèi)外部環(huán)境和社會(huì)需求。

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