石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理的實踐

李興鵬

(中國石化銷售股份有限公司吉林市石油分公司，吉林 吉林 132400)

0 引言

隨著社會對可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的要求不斷提高，石油企業(yè)面臨著越來越復雜和嚴格的法規(guī)和標準，使安全環(huán)保監(jiān)督管理成為一項關鍵挑戰(zhàn)。為了解決這一挑戰(zhàn)，石油企業(yè)需要不斷探索實踐路徑，提高其環(huán)保和安全性能，降低風險，并實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。本文通過探討環(huán)境法規(guī)和國際標準的演變以及對石油企業(yè)的影響，分析技術創(chuàng)新和最佳實踐路徑，幫助企業(yè)提高其環(huán)保和安全性能，建立健全監(jiān)督和管理體系，保證石油企業(yè)的合規(guī)性和透明度，明確企業(yè)社會責任的重要性，促進可持續(xù)發(fā)展和社會共享價值。為石油企業(yè)和利益相關方提供如何在不斷變化的環(huán)境中有效監(jiān)督和管理安全環(huán)保工作，更加注重安全和環(huán)保效能，使石油產業(yè)能夠為社會發(fā)展繼續(xù)提供所需能源，減少對環(huán)境和人類健康的不良影響。

1 石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

石油企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)之一，同時也存在著較高的安全環(huán)保風險，對環(huán)境和人們的健康造成一定威脅。因此，對石油企業(yè)進行安全環(huán)保監(jiān)督管理顯得尤為重要。目前，我國對石油企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督管理已經(jīng)建立了相應的法律法規(guī)和監(jiān)管機制，要求石油企業(yè)在生產經(jīng)營過程中，必須遵守相關的法律法規(guī)，執(zhí)行企業(yè)安全生產和環(huán)保管理制度，嚴格履行環(huán)保手續(xù)，落實環(huán)境影響評價，做好環(huán)保設施建設和運行維護，加強危險化學品等物品的儲存和管理，定期進行環(huán)保檢測和監(jiān)測[1]。但是，石油企業(yè)在實際操作中，仍然存在安全環(huán)保隱患和違法違規(guī)行為，如：2017 年，中石油某分公司因違反環(huán)境保護規(guī)定被罰款300 萬元；2018 年，中石化某分公司因超排被罰款近900 萬元。地方政府在監(jiān)管石油企業(yè)安全環(huán)保方面也存在不足，如2018 年，貴州省遵義市污水處理廠施工引發(fā)環(huán)境污染事故，該污水處理廠是中石油某分公司的配套設施，事件發(fā)生后，當?shù)卣畬υ摴镜奶幜P遠不足以懲戒其違法行為。由此可見，雖然國家已經(jīng)建立了相應的安全環(huán)保監(jiān)督管理機制，但石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理仍存在一些問題和不足。

2 石油企業(yè)實現(xiàn)安全環(huán)保監(jiān)督管理的有效途徑

2.1 企業(yè)內部管理的實踐路徑

2.1.1 加強安全生產管理

石油企業(yè)應根據(jù)企業(yè)自身的特點和風險評估結果，制定相關的安全生產管理制度，明確責任和義務，規(guī)范生產經(jīng)營活動。如石油化工企業(yè)應當建立化學品管理制度、應急預案、危險化學品事故應急演練等制度，確保安全生產工作得到有效實施。石油企業(yè)應當開展全面、系統(tǒng)的安全隱患排查，識別風險點和隱患點，并制定整改措施和時間表，如中國石化廣西公司通過對企業(yè)安全管理的全面評估，發(fā)現(xiàn)存在化學品存放、車間內部布局等方面的安全隱患，積極采取整改措施，使安全生產水平得到提升。石油企業(yè)應當定期組織員工進行安全教育和培訓，提高員工安全意識和安全技能水平，確保安全生產管理工作能夠得到有效實施。如中國石油大慶油田通過開展安全生產文化建設、員工安全意識教育等活動，提高員工的安全意識和技能水平，有效預防和控制了安全事故的發(fā)生[2]。

2.1.2 推進環(huán)保技術創(chuàng)新

石油企業(yè)應當加強與高校、研究機構、專業(yè)公司等單位的合作，共同開展環(huán)保技術研究和開發(fā)，如中石化煉化工程技術公司開展了“廢棄物資源化技術”等項目研究，將煉油化工生產中的廢棄物轉化為資源，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。石油企業(yè)應當按照國家相關標準和要求，建設和運營環(huán)保設施，減少污染物排放和對環(huán)境的影響，如中石化石油化工總公司在重要區(qū)域設置了24 h 實時監(jiān)測站點，實現(xiàn)對污染物排放的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，確保環(huán)保設施的正常運行。石油企業(yè)應當通過推廣環(huán)保型技術、改善生產工藝、降低能源消耗等方式，實現(xiàn)綠色化生產。如中國石化集團公司通過推廣節(jié)能減排技術、加強污水處理等措施，有效降低能耗和污染物排放，實現(xiàn)了綠色化生產[3]。

2.1.3 強化員工培訓和教育

石油企業(yè)需要建立完善的培訓機制和體系，根據(jù)員工不同的職務、工種和崗位需求，制定具體的培訓計劃和內容，包括安全生產、環(huán)境保護、職業(yè)健康等方面的知識，確保員工具備必要的技能和知識，能夠熟練運用安全操作規(guī)程和操作規(guī)范。如中石油在石化基層工作中推行了崗位技能認證制度，對每個崗位的技能要求進行規(guī)范化、標準化，確保員工的崗位技能達到要求。石油企業(yè)需要采用多種培訓方式，包括現(xiàn)場培訓、網(wǎng)絡培訓、課堂培訓等多種形式，確保培訓的全面性和有效性。如中海油在培訓中采用了多種形式，包括職業(yè)技能競賽、現(xiàn)場模擬演練、遠程網(wǎng)絡培訓等，滿足不同員工的培訓需求。石油企業(yè)還需要建立激勵機制，對參加培訓和教育的員工進行表彰和獎勵，提高員工參與培訓的積極性和主動性。如中海油設立了“崗位能手”“技能大師”等榮譽稱號，對通過技能認證的員工進行表彰和獎勵[4]。

2.2 政府監(jiān)管的實踐路徑

2.2.1 完善法律法規(guī)體系

石油企業(yè)需要積極參與法律法規(guī)制定的過程，向政府部門反映企業(yè)面臨的安全環(huán)保問題和實際情況，提出建設性意見和建議，確保法律法規(guī)的制定符合企業(yè)實際情況和發(fā)展需求。如2017 年，國家能源局發(fā)布了《石油和天然氣勘探開發(fā)安全監(jiān)管辦法》，針對石油企業(yè)的勘探開發(fā)活動提出了安全監(jiān)管的具體要求和措施，為企業(yè)開展安全環(huán)保管理提供了法律依據(jù)和指導。石油企業(yè)需要認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全內部監(jiān)督機制，加強安全環(huán)保管理，確保企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營。如中國石油在公司內部建立了合規(guī)管理體系，制定了《中國石油合規(guī)管理辦法》《中國石油合規(guī)審核規(guī)程》等制度文件，通過內部審查和監(jiān)督確保企業(yè)遵守相關法律法規(guī)，保障安全生產和環(huán)境保護。政府部門需要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善監(jiān)管機制和制度，如國家能源局在石油企業(yè)安全監(jiān)管中建立了“日報告、周檢查、月通報、季考核、年總結”的工作機制，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產和環(huán)保管理的全過程監(jiān)管[5]。

2.2.2 加大監(jiān)管力度和技術手段

政府部門需要加大對石油企業(yè)的監(jiān)管力度，制定嚴格的法律法規(guī)和標準，對企業(yè)進行全方位、全過程的監(jiān)管。如中國環(huán)保部門通過提升監(jiān)管力度、強化技術手段，實現(xiàn)了對石油企業(yè)的有效管控，督促企業(yè)更加注重環(huán)境保護和安全生產。政府部門需要采用更加先進的監(jiān)管技術手段，如通過遙感技術、無人機等，對企業(yè)進行實時監(jiān)控和評估。如挪威石油安全局就利用衛(wèi)星圖像監(jiān)控海上石油生產平臺周圍的環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應的措施，防止事故發(fā)生。政府部門還需要建立信息化平臺，加強對石油企業(yè)的監(jiān)管和數(shù)據(jù)管理，如中國國家能源局建立了國家石油天然氣信息平臺，對全國石油天然氣行業(yè)的生產、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)進行信息采集和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)了全方位監(jiān)管和精準管理[6]。

2.2.3 促進行業(yè)自律和社會監(jiān)督

石油企業(yè)需要積極參與行業(yè)自律組織，嚴格遵守行業(yè)自律規(guī)范，如國際油氣工業(yè)環(huán)境保護協(xié)會(IOGP) 制定了許多環(huán)保和安全生產標準和指南，石油企業(yè)可以加入該組織，積極履行自律義務，提升企業(yè)的環(huán)保和安全水平。石油企業(yè)需要加強與社會的溝通和互動，接受社會監(jiān)督，如石油企業(yè)可以通過建立媒體中心、開展公眾開放日等形式，向社會公布企業(yè)的環(huán)保和安全情況，并接受社會的監(jiān)督和評價，共同推進環(huán)保和安全管理。政府部門可以建立石油企業(yè)信用評價體系，通過對企業(yè)的信用評價和公示，促進企業(yè)自律和社會監(jiān)督。如中國國家發(fā)展和改革委員會在2018 年發(fā)布了《石油和化學品生產企業(yè)信用評價管理辦法》，要求石油企業(yè)按照規(guī)定進行信用評價，并公示企業(yè)的信用等級和相關信息[7]。

2.3 社會監(jiān)督的實踐路徑

2.3.1 引導公眾參與監(jiān)督

石油企業(yè)需要主動公開相關信息，提高公眾知情權，如石油企業(yè)可以建立信息公開渠道，公布企業(yè)的環(huán)保和安全情況，如企業(yè)的環(huán)保投入、排污量、安全事故等，開展公眾參觀日等活動，使公眾充分了解企業(yè)的生產管理和環(huán)保措施。石油企業(yè)需要建立反饋機制，積極接受公眾的意見和建議，如企業(yè)可以建立投訴熱線或者意見箱，接受公眾的監(jiān)督和投訴，并及時回復和處理相關問題。政府部門可以建立公眾參與的平臺和機制，如公眾聽證會等，鼓勵公眾參與企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管工作，如中國環(huán)境保護部門在《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》中規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的方式和程序，確保公眾可以參與到企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管中[8]。

2.3.2 發(fā)揮社會組織作用

優(yōu)化社會監(jiān)督可以引導公眾關注石油企業(yè)的安全環(huán)保情況，增強企業(yè)對安全環(huán)保工作的重視程度，提高社會滿意度和企業(yè)社會責任感，因此，石油企業(yè)可以通過媒體、網(wǎng)絡等渠道積極宣傳企業(yè)的安全環(huán)保政策、措施、成效等信息，提高公眾對企業(yè)的關注度和認識度。通過宣傳教育工作加強企業(yè)與社會之間的溝通，幫助公眾了解企業(yè)的安全環(huán)保工作，增強社會對企業(yè)的監(jiān)督和評價。如中石油在其官網(wǎng)上發(fā)布了《中石油集團公司環(huán)境、社會責任報告》，詳細介紹了公司在環(huán)保方面的政策、措施、成果等信息，介紹了企業(yè)的社會責任項目和實踐，有助于公眾更全面地了解企業(yè)的安全環(huán)保情況。石油企業(yè)可以積極與社會組織建立合作關系，鼓勵社會組織參與企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督工作，發(fā)揮社會組織在監(jiān)督、評估等方面的作用，提高安全環(huán)保監(jiān)督的效果和公信力。如中石化與中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會合作，聯(lián)合開展了《中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會環(huán)境保護專業(yè)委員會工作規(guī)則》，建立了環(huán)保專業(yè)委員會，通過專家評審、檢測監(jiān)測等方式對石油企業(yè)的安全環(huán)保情況進行監(jiān)督，提高了監(jiān)督的公正性和專業(yè)性。石油企業(yè)可以建立投訴處理機制，讓公眾可以通過投訴渠道反映企業(yè)的安全環(huán)保問題，企業(yè)要及時處理和回復，保證公眾的知情權和參與權。如中海油在其官網(wǎng)上開設了“信箱留言”和“投訴建議”兩個欄目，供公眾反映企業(yè)在環(huán)保方面存在的問題，企業(yè)會盡可能在5 個工作日內針對具體問題進行考察、核實、分析和答復[9]。

3 結語

文章提出了石油企業(yè)建立完善安全環(huán)保監(jiān)督管理一系列實踐路徑，旨在幫助石油企業(yè)建立完善的安全環(huán)保監(jiān)督管理體系，減少安全事故和環(huán)境污染，促進可持續(xù)發(fā)展。未來，石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理應更加注重創(chuàng)新、可持續(xù)性、社會責任，減少對環(huán)境的不利影響，提高能源供應的可持續(xù)性，在滿足社會公眾期望的同時，為企業(yè)和全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。