2018年～2023年浙江水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展淺析

◎ 文/李衡 金晶 袁帆 何林強(qiáng) 馬文君 貝亦江

2018年以來，浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系積極響應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，創(chuàng)新建立協(xié)同推廣工作機(jī)制，做好“示范推廣、主體培育、管理支撐”三篇文章，有力地推動(dòng)了浙江省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展過程也存在一些問題，并建議通過統(tǒng)一思想強(qiáng)保障、多措并舉培人才、多元發(fā)展重服務(wù)等措施進(jìn)一步推進(jìn)體系改革與建設(shè)。

截至2023年，浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)400個(gè)，較2018年（下同）減少76個(gè)；編制數(shù)933個(gè)，減少150個(gè)，實(shí)有推廣人員875人，減少203人；經(jīng)費(fèi)總數(shù)3.5億元，增加1.3億元；高級職稱人數(shù)171人，占比提升1.64%，推廣體系培訓(xùn)教室及實(shí)驗(yàn)室數(shù)量快速提升，檢驗(yàn)檢測批次及指導(dǎo)養(yǎng)殖面積維持高位。

一、機(jī)構(gòu)情況

（一）機(jī)構(gòu)總數(shù)顯著減少

如圖1所示，2023年機(jī)構(gòu)總數(shù)為400個(gè)，較2018年的476個(gè)減少了76個(gè)。其中省、市級機(jī)構(gòu)總數(shù)保持不變，縣級站增加了8個(gè)，區(qū)域站減少了8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站減少了76個(gè)。機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合并趨勢最為明顯。

圖1 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)變化情況

（二）綜合站數(shù)量占比提升

2023年綜合站數(shù)量為356個(gè)，較2018年減少35個(gè)；專業(yè)站數(shù)量為44個(gè)，較2018年減少41個(gè)（見圖1）。2023年綜合站所占比例是89.00%，較2018年的82.14%提升了6.86%，這一變化也是由于機(jī)構(gòu)改革，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合并趨勢，呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能綜合化。

二、經(jīng)費(fèi)情況

2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系經(jīng)費(fèi)保障能力得到全面提升，經(jīng)費(fèi)總數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。如圖2所示，2023年經(jīng)費(fèi)總數(shù)為35085.34萬元，較2018年增加12454.61萬元，增幅為55.03%。具體來看，2023年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為15264.88萬元，較2018年增加9747.77萬元，增幅為176.68%；人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)則變化幅度不大。近年來，水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)在科研推廣項(xiàng)目立項(xiàng)上得到了浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳以及各地有關(guān)部門的大力支持，以浙江省科技廳新品種選育重大專項(xiàng)、“領(lǐng)雁”項(xiàng)目為引領(lǐng)，以浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“三農(nóng)九方”科技協(xié)作項(xiàng)目為示范，以重大協(xié)同推廣項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，形成科研、推廣、生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈推廣服務(wù)體系，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增長。這些資金的投入為浙江省水產(chǎn)新品種選育、綠色健康養(yǎng)殖模式推廣、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

圖2 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系經(jīng)費(fèi)使用情況

三、人員情況

（一）推廣體系人員數(shù)量逐年遞減

2023年推廣機(jī)構(gòu)編制數(shù)933個(gè)，較2018年減少150個(gè)，降低13.85%；實(shí)有推廣人員為875人，較2018年減少203人；編外人員為137人，較2018年減少36人（見圖3）。人員數(shù)量遞減的主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被撤并，綜合性崗位增加，而專業(yè)的水產(chǎn)崗位減少，人員數(shù)量同步減少。

圖3 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系人員數(shù)量變化

（二）推廣體系人員素質(zhì)和技能不斷提升

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系近年來致力于學(xué)歷教育、人才培養(yǎng)以及能力提升，得益于職稱評聘條件的不斷優(yōu)化，技能人才培育體系的不斷成熟，高素質(zhì)高學(xué)歷人才的不斷引進(jìn)，人員素質(zhì)持續(xù)提升。從技術(shù)職稱上看，2023年具有高級職稱的人數(shù)為171人，占總?cè)藬?shù)的19.54%，較2018年的17.90%提升1.64%（見圖4）。從受教育程度上看，2023年大學(xué)本科以上人數(shù)為663人，占總?cè)藬?shù)的75.77%，較2018年的60.58%提升15.19%（見圖5）。

圖4 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系人員職稱情況

圖5 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系人員學(xué)歷情況

（三）推廣體系人員年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化

2023年35歲及以下人員為237人，占總?cè)藬?shù)的27.08%，較2018年的29.22%下降了2.14%。36歲～49歲人員為361人，占總?cè)藬?shù)的41.26%，較2018年的33.86%上升了7.40%。50歲及以上人員減少121人，降幅明顯。年齡情況變化如圖6所示，數(shù)據(jù)變化表明推廣體系人員年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，這一變化和當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的形勢相適應(yīng)，為未來體系隊(duì)伍的進(jìn)一步專業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，將在漁業(yè)數(shù)字化改革等工作中發(fā)揮重要作用。

圖6 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系人員年齡情況

四、條件能力情況

（一）自有及合作示范基地有所減少

2023年自有及合作示范基地為156個(gè)，較2018年的235個(gè)減少了79個(gè)（見圖7）；自有及合作示范基地面積由2018年的5207.82ha減少至2367.06ha，降幅為53.52%。

（二）培訓(xùn)教室數(shù)量快速提升

2023年培訓(xùn)教室為106個(gè)，較2018年的79個(gè)增加了27個(gè)（見圖7）；培訓(xùn)場所面積2023年為8992.8m2，較2018年的8048.8m2增加944m2，增幅為11.73%。

（三）實(shí)驗(yàn)室數(shù)量有所增加

2023年實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量為129個(gè)，較2018年的113個(gè)增加16個(gè)，增幅14.16%（見圖7）。2023年實(shí)驗(yàn)室面積為17435.49m2，較2018年的19914.92m2減少了2479.43m2，降幅12.45%。2023年設(shè)備原值為15739.71萬元，較2018年的13882.63萬元增加了1857.08萬元，增幅13.38%。

五、履行職責(zé)情況

（一）檢驗(yàn)檢測批次穩(wěn)定維持高位

2018年～2023年，推廣體系平均每年開展各類檢驗(yàn)檢測17700余批次（見表1）。隨著主管部門以及社會(huì)各界對水生動(dòng)物防疫檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的重視，推廣體系承擔(dān)的監(jiān)測、檢測等公益性服務(wù)工作量不斷攀升，每年出具的水生動(dòng)物病害測報(bào)、病害形勢分析，漁業(yè)水質(zhì)公報(bào)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全公報(bào)等有力地支撐了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

表1 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系履行職責(zé)情況

（二）推廣體系指導(dǎo)養(yǎng)殖面積顯著上升

如表1所示，2023年，推廣體系指導(dǎo)養(yǎng)殖面積為132667ha，較2018年的117522ha增加了15145ha，增幅為12.89%。推廣體系指導(dǎo)面積占浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積比例從2018年的45.03%上升到2023年的51.21%。2023年，共指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)戶、企業(yè)及合作組織31472戶，通過推廣示范和培訓(xùn)，指導(dǎo)漁農(nóng)民、漁業(yè)企業(yè)、合作組織，提升了養(yǎng)殖主體的技術(shù)水平。

（三）培訓(xùn)漁民和公共信息服務(wù)變化顯著

如表2 所示，因受新冠疫情影響，近年來組織開展?jié)O民技術(shù)培訓(xùn)期數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)以及發(fā)放資料數(shù)較2018年有不同程度下降。另一方面，為促進(jìn)漁業(yè)信息傳播的發(fā)展，公共信息覆蓋用戶增幅較大，2023年為88558戶，較2018年增加36412戶，增幅69.83%；發(fā)布公共信息為178262條，較2018年的85033條增加了93229條，增幅109.64%。隨著疫情影響的逐步結(jié)束，未來培訓(xùn)數(shù)量將取得新的增長。數(shù)字化改革成果的應(yīng)用，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的新方式將實(shí)現(xiàn)了知識、信息、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步溝通融合。

表2 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系開展培訓(xùn)情況

六、主要做法與成果

浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系通過搭建新載體，推動(dòng)大轉(zhuǎn)型，做好示范推廣。深入實(shí)施水產(chǎn)種業(yè)提升行動(dòng)，率先完成水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，開展精準(zhǔn)鑒定；推動(dòng)出臺(tái)國內(nèi)首個(gè)配合飼料替代幼雜魚五年行動(dòng)方案，重點(diǎn)品種養(yǎng)殖區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；創(chuàng)新開發(fā)“浙農(nóng)漁”數(shù)字化應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)施漁業(yè)；全域推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，“三池兩壩”模式被制作成教學(xué)片推廣全國。

通過抓住新機(jī)遇，培植新產(chǎn)業(yè)，做好主體培育。全力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，創(chuàng)新建立“公司+農(nóng)戶+季節(jié)性流轉(zhuǎn)”經(jīng)營模式，浙江省稻漁綜合種養(yǎng)面積超79萬畝，并以每年10萬畝的速度遞增；積極培育特色淡水魚產(chǎn)業(yè)，實(shí)施加州鱸、溪魚全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新推廣，推動(dòng)成為新興特色產(chǎn)業(yè)。浙江省加州鱸年產(chǎn)量達(dá)14萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第二；光唇魚、馬口魚年育苗量和年產(chǎn)量均居全國前列；做大做強(qiáng)品質(zhì)大黃魚產(chǎn)業(yè)，育成大黃魚“甬岱1號”新品種，建立了品質(zhì)大黃魚生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)體系，獲批3個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造了一批高知名度品牌，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億。

通過契合新需求，保障大安全，做好管理支撐。深入開展水生動(dòng)物防疫，推進(jìn)建立官方漁醫(yī)制度，完成苗種產(chǎn)地檢疫近千批次；持續(xù)開展規(guī)范用藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)用藥減量行動(dòng)全覆蓋；及時(shí)預(yù)警和處置五氯酚、地西泮等重大質(zhì)量安全隱患，獲浙江省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

2018年以來，浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系推廣示范性關(guān)鍵技術(shù)2251個(gè)，獲得技術(shù)成果176個(gè)；獲得國家發(fā)明專利129項(xiàng)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文471篇、制定各級標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范143個(gè)、主編或參編出版技術(shù)圖書44冊，形成30個(gè)好做法和41個(gè)好模式，疫病檢測能力測試滿意數(shù)量居全國前列。推廣人員中2人獲“最美農(nóng)技員”，13人獲“最美漁技員”，1人獲“神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)”，2人當(dāng)選省黨代表，1人當(dāng)選“全國先進(jìn)工作者”，1人當(dāng)選“全國十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”。浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站連續(xù)3年獲浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨建考核優(yōu)秀、連續(xù)2年獲工作考核優(yōu)秀單位，三門縣站獲“十佳全國水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站”，杭州市站獲評市委市政府突出貢獻(xiàn)集體。體系成績斐然，成果豐富（見表3）。

表3 2018年～2023年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系成果獲得情況

七、存在問題及下一步建議

（一）存在問題

1.基層推廣體系職能需要完善

當(dāng)前，省、市兩級推廣機(jī)構(gòu)在技術(shù)示范、病害監(jiān)測、質(zhì)量檢測、漁民培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面已經(jīng)建成成熟體系。部分縣級及以下機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍、加大投入、完善公益職能，全面打造“專家+技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的推廣工作機(jī)制，從單一示范推廣向多方位社會(huì)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，全面提升新時(shí)期推廣體系的履職能力。

2.技能培訓(xùn)和知識更新需要轉(zhuǎn)型

“十四五”以來，隨著浙江省數(shù)字化改革深入實(shí)施，機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)”行動(dòng)全面推進(jìn)，以信息化、數(shù)字化、機(jī)械化、設(shè)施化為代表的新裝備、新技術(shù)、新觀念、新理念如雨后春筍般呈現(xiàn)在技術(shù)人員和廣大水產(chǎn)業(yè)主面前，知識恐慌和本領(lǐng)恐慌迫使我們思索對策。未來的技能培訓(xùn)和知識更新需要緊扣時(shí)代步伐，除了傳統(tǒng)養(yǎng)殖、病害防治等技術(shù)外，亟須引進(jìn)漁業(yè)數(shù)字化、設(shè)施化、機(jī)械裝備提升應(yīng)用等內(nèi)容，同時(shí)從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展角度，開展?jié)O旅結(jié)合、多種業(yè)態(tài)并舉，高質(zhì)量發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕的做法等培訓(xùn)，做好新時(shí)期新形勢下體系人員能力提升。

3.體系人員機(jī)構(gòu)配置需要不斷加強(qiáng)

專業(yè)人員年齡老化、中堅(jiān)力量配備不足在當(dāng)前基層依然存在，推進(jìn)推廣系統(tǒng)職能不斷拓展，條線多、任務(wù)重、要求高，導(dǎo)致部分工作未能實(shí)時(shí)、深入開展，影響了公益性職能履行。人才流失問題也時(shí)有發(fā)生，主要問題在于基層工作環(huán)境較為艱苦、個(gè)人提升通道有限，一批具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才難以扎根基層。高學(xué)歷、高素質(zhì)推廣人才不足的問題阻礙了基層水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，未能達(dá)到縱向成線，橫向成網(wǎng)的要求，對“十四五”時(shí)期乃至未來推廣工作上下聯(lián)動(dòng)和體系完整性造成較大影響。

4.新時(shí)期推廣機(jī)制需要各方協(xié)同創(chuàng)新

漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開推廣體系的努力，而“產(chǎn)學(xué)研推用”相結(jié)合是新模式、新技術(shù)、新裝備、新理念更快走向主體深入基層的有效途徑。高校、科研院所優(yōu)勢在于課題研究，推廣體系優(yōu)勢在于示范應(yīng)用，而企業(yè)等生產(chǎn)主體優(yōu)勢在于輻射量產(chǎn)，現(xiàn)階段越來越多科研推廣項(xiàng)目都不單單依靠推廣體系本身就能完成，需要充分利用各方優(yōu)勢，發(fā)揮各自特長，建立并鞏固“研發(fā)－推廣－應(yīng)用－生產(chǎn)輻射”的推廣路徑，加快協(xié)同推廣。

（二）相關(guān)建議

1.統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識，提高主觀能動(dòng)性

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立省級統(tǒng)籌，市級督導(dǎo)，縣級落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立日常工作定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握浙江省水產(chǎn)推廣工作進(jìn)展和落實(shí)情況。強(qiáng)化在線考評、實(shí)地核查、重點(diǎn)任務(wù)考評制度。二是加大資金投入。各地要積極爭取地方財(cái)政資金支持，加大科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的財(cái)政支持，建立技術(shù)推廣資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，特別是對新品種、新模式、新技術(shù)、新裝備“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要及時(shí)了解跟蹤水產(chǎn)技術(shù)推廣動(dòng)態(tài)，通過開展選樹“最美漁技員”“星級基層漁技站”等活動(dòng)，樹立扎根基層、服務(wù)群眾、帶動(dòng)致富的推廣服務(wù)典型，利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道開展宣傳推介，形成全社會(huì)關(guān)注支持水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2.多措并舉，培養(yǎng)人才，樹立技術(shù)權(quán)威

一是創(chuàng)新高端人才引進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化升級人才政策，加大柔性引才力度，強(qiáng)化服務(wù)保障和人才支撐，強(qiáng)化人才引進(jìn)“同城待遇”。建立水產(chǎn)技術(shù)人才信息庫和需求目錄。緊扣現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、智能漁技裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，加大水產(chǎn)技術(shù)人才引進(jìn)、資助和扶持力度。二是面向基層一線輸送新生力量。強(qiáng)化定向培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)抓好定向培養(yǎng)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員工作。在定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員的實(shí)踐上，探索縣級定向培養(yǎng)基層漁技員制度。充分發(fā)揮企業(yè)、合作社、種養(yǎng)能手等各類人才作用，補(bǔ)充基層水產(chǎn)技術(shù)推廣力量。三是提升基層漁技員能力素質(zhì)。遴選具有一定影響力和專業(yè)技術(shù)水平的基層骨干，開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)和精準(zhǔn)管理。促進(jìn)新進(jìn)人員下沉到基層一線，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)工作。

3.多元發(fā)展，健全體系，推廣“兩翼”服務(wù)模式

一是集聚產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推廣“優(yōu)勢翼”。支持鼓勵(lì)符合條件的科研院所專家深入基層一線，加強(qiáng)科研與生產(chǎn)結(jié)合，熟化科技成果，通過技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)和現(xiàn)場觀摩等形式，推進(jìn)生產(chǎn)一線的技術(shù)問題解決。二是激發(fā)科技市場化服務(wù)“特色翼”。推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性與市場化優(yōu)勢互補(bǔ)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類組織和個(gè)人，建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“資源、技術(shù)、產(chǎn)品、文化、服務(wù)”多方共享。三是運(yùn)用數(shù)字化打通“一體兩翼”網(wǎng)絡(luò)。大力推廣“浙農(nóng)漁”應(yīng)用，迭代升級模塊應(yīng)用，提供線上線下一體化推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)“一站式集成”和培訓(xùn)多元化。針對不同領(lǐng)域科技服務(wù)需求，依托“浙農(nóng)漁”等打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)場景，開發(fā)定制個(gè)性化服務(wù)功能，暢通供需對接、即時(shí)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)渠道。