福建水產(chǎn)技術推廣體系建設與發(fā)展概況

◎ 文/王凡 張涵 李水根 邱西敏

本文介紹了近年來福建省水產(chǎn)技術推廣體系以推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展為著力點，以優(yōu)化水產(chǎn)技術推廣服務為切入點，以保障優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品供給為落腳點，在“五大行動”、種質(zhì)資源普查、水產(chǎn)品質(zhì)量安全技術支撐、水生動物疫病防控等方面作出的成效，以期為其他地區(qū)開展水產(chǎn)技術推廣體系建設提供參考。

近幾年，福建省水產(chǎn)技術推廣體系建設認真貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神，在各級政府和漁業(yè)行政主管部門領導下，以推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展為著力點，以優(yōu)化水產(chǎn)技術推廣服務為切入點，以保障優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品供給為落腳點，凝聚力量做好“五大行動”、種質(zhì)資源普查、水產(chǎn)品質(zhì)量安全技術支撐、水生動物疫病防控等重點任務，有力推動了福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康可持續(xù)發(fā)展，為現(xiàn)代漁業(yè)建設、漁業(yè)增效和漁民增收提供了強有力的技術支撐和人才保障。

一、體系建設情況

（一）機構情況

一是機構數(shù)量逐年減少。2023年機構總數(shù)為642個（不含廈門市），較2019年減少100個。其中，省級、地（市）級、區(qū)域級機構數(shù)量不變，縣（市）級站減少1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級站減少99個（見圖1）。

圖1 福建省水產(chǎn)技術推廣機構數(shù)量變化（單位：個）

二是專業(yè)推廣機構占比下降。專業(yè)推廣機構2023年占比15.58%，較2019年的19.95%下降4.37個百分點，機構設置呈綜合化發(fā)展趨勢（見圖2～圖3）。

圖2 福建省水產(chǎn)技術推廣機構綜合站數(shù)量變化（單位：個）

圖3 福建省水產(chǎn)技術推廣機構專業(yè)站數(shù)量變化（單位：個）

三是經(jīng)費保障總體穩(wěn)定。福建省水產(chǎn)技術推廣機構中全額撥款事業(yè)單位占99.7%以上，經(jīng)費保障相對穩(wěn)定。2023年機構總經(jīng)費14355.28萬元，較2019年的12511.5萬元增加14.74%。近幾年項目經(jīng)費總體呈減少趨勢，但人均人員經(jīng)費和人均公用經(jīng)費呈上升趨勢，2023年人均人員經(jīng)費11.12萬元，較2019年的7.37萬元增長50.88%；2023年人均公用經(jīng)費8325元，較2019年的5970元增長39.45%（見圖4～圖7）。

圖4 福建省水產(chǎn)技術推廣機構總經(jīng)費變化（單位：萬元）

圖5 福建省水產(chǎn)技術推廣機構人員經(jīng)費、人均人員經(jīng)費變化（單位：萬元）

圖6 福建省水產(chǎn)技術推廣機構公用經(jīng)費、人均公用經(jīng)費變化（單位：萬元）

圖7 福建省水產(chǎn)技術推廣機構項目經(jīng)費變化（單位：萬元）

（二）人員情況

一是推廣人員總體數(shù)量減少。2023年機構編制人數(shù)1189名，較2019年減少310名。2023年實有推廣人員920人，較2019年減少133人，其中：省級站減少3人，地（市）級站減少9人，縣（市）級站增加18人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級站減少139人（見圖8～圖9）。人員減少的主要原因是各地機構改革，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級推廣機構的撤并，導致水產(chǎn)技術推廣崗位減少、實有人數(shù)減少。

圖8 福建省各級水產(chǎn)技術推廣機構編制數(shù)（單位：人）

圖9 福建省各級水產(chǎn)技術推廣機構實有人數(shù) （單位：人）

二是推廣人員綜合素質(zhì)不斷提升。從文化程度看，2023年大學本科及以上494人，占實有人數(shù)的53.70%，較2019年的44.54%上升9.16個百分點。從技術職稱來看，2023年具有高級職稱的推廣人員占比20.33%，較2019年的17.09%上升3.24個百分點，2023年具有中級職稱的推廣人員占比30.11%，較2019年的28.96%上升1.15個百分點（見圖10～圖11）。主要是近幾年福建省加強對水產(chǎn)技術推廣人員的培訓和學歷教育，且新入職人員基本為本科以上學歷，推廣人員綜合素質(zhì)不斷提升，推廣工作取得一定成績和榮譽，技術人員職稱評聘工作得到各級領導重視，使得許多優(yōu)秀人才的付出得到了回報。

圖10 福建省水產(chǎn)技術推廣人員職稱變化（單位：人）

圖11 福建省水產(chǎn)技術推廣人員學歷變化（單位：人）

三是推廣人員隊伍結(jié)構呈現(xiàn)“老齡化”趨勢，性別比例變化不大。2023年，50歲以上、36歲～49歲、35歲以下人員占比分別為36.09%、38.15%、25.76%，較2019年的人員占比32.29%、45.49%、22.22%相比，分別上升3.8個百分點、下降7.34個百分點、上升3.54個百分點，推廣人員老齡化問題日漸突出。推廣人員男女比例在2023年為3.34:1，與2019年的3.62:1相比，女性占比略有提升，原因可能為近幾年新入職人員中女性比例增高（見圖12）。

圖12 福建省水產(chǎn)技術推廣人員性別和年齡變化 （單位：人）

（三）條件能力情況

一是示范基地減少。2023年示范基地為110個（其中自有實驗示范基地7個、合作試驗示范基地103個），較2019年的154個（自有實驗示范基地13個、合作試驗示范基地141個）減少44個，其中，省級減少26個（均為合作試驗示范基地），地（市）級增加6個（均為合作試驗示范基地），縣（市）級減少25個（自有實驗示范基地減少6個，合作試驗示范基地減少19個），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級增加1個（為合作試驗示范基地）（見圖13～圖14）。

圖13 福建省水產(chǎn)技術推廣機構自有實驗示范基地變化（單位：個）

圖14 福建省水產(chǎn)技術推廣機構合作試驗示范基地變化（單位：個）

二是辦公條件有保障?？傓k公面積2023年為15032.93m2，較2019年減少3099.9m2，人均辦公面積2023年為16.34m2，相比2019年的17.22m2略有減少（見圖15）。但辦公設備隨著辦公經(jīng)費的提高得到了有效更新和改善。

圖15 福建省水產(chǎn)技術推廣機構辦公用房面積變化（單位：m2）

三是培訓教室減少。2023年擁有培訓教室75個，較2019年減少14個，降幅15.73%。培訓教室面積8610m2，較2019年減少700m2，降幅7.52%（見圖16～圖17）。

圖16 福建省水產(chǎn)技術推廣機構培訓教室數(shù)量變化（單位：個）

圖17 福建省水產(chǎn)技術推廣機構培訓教室面積變化（單位：m2）

四是實驗室數(shù)量相對穩(wěn)定。2023年有實驗室68個，較2019年增加2個，其中地（市）級增加1 個，縣（市）級增加1個。實驗室面積2023年為7022m2，較2019年的6914m2增長了1.57%。設備原值2023年為5316.59萬元，較2019年的4691.49萬元增長625.1萬元，增幅13.32%（見圖18～圖20）。

圖18 福建省水產(chǎn)技術推廣機構實驗室數(shù)量變化（單位：個）

圖19 福建省水產(chǎn)技術推廣機構實驗室面積變化（單位：m2）

圖20 福建省水產(chǎn)技術推廣機構實驗室設備原值變化（單位：萬元）

五是信息平臺數(shù)量變化較大。網(wǎng)站數(shù)量為3，較2019年增加3個。手機平臺2023年168個，較2019年增加28個，增幅20%。電話熱線2023年185條，較2019年增加120個，增幅184.62%。技術簡報2023年46種，較2019年減少26種，降幅36.11%（見圖21）。手機平臺的增加與信息化平臺建設、智能手機的普及有關，技術簡報的減少主要是由于推廣機構的減少導致。

圖21 福建省水產(chǎn)技術推廣機構信息平臺數(shù)量變化

（四）履職成效情況

一是示范關鍵技術穩(wěn)步推進。2023年示范關鍵技術164項，比2019年的176項減少12項（見圖22）。各地以“五大行動”為工作主線，通過推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動，推動福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。

圖22 福建省水產(chǎn)技術推廣機構示范關鍵技術情況（單位：項）

二是檢驗檢測批次逐年增加。檢驗檢測2023年為12303批次，較2019年的7885批次增加了4418批次，增幅56.03%（見圖23）。福建省扎實開展水生動物疫病監(jiān)測、病原快速檢測、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作，在機構和人員不斷減少，推廣機構所承擔的公益性職能工作量不斷上升，檢測任務逐年增長的情況下，仍能保質(zhì)保量完成各項檢測任務。

圖23 福建省水產(chǎn)技術推廣機構檢驗檢測情況（單位：批次）

三是人均指導面積大幅上升。指導面積2023年為91804.07ha，人均指導面積99.79ha，比2019年人均指導面積增加25.2ha，增幅33.78%（見圖24）。

圖24 福建省水產(chǎn)技術推廣機構指導面積情況（單位：ha）

四是人均服務對象數(shù)量增長。人均服務農(nóng)戶數(shù)量2023年為28人，比2019年的22人增加6人，增幅27.27%；人均服務企業(yè)數(shù)量2023年為3.27個，比2019年的2.57個增加0.7個，增幅27.24%；人均服務合作組織數(shù)量2023年為0.83個，與2019年的0.84個相差無幾（見圖25）。

圖25 福建省水產(chǎn)技術推廣機構服務對象履行職能情況

五是培訓漁民、推廣人員繼續(xù)教育、公共信息服務均有所減少。近幾年，省級機構加大了對漁民培訓力度，但基層受人員和項目經(jīng)費減少的影響，開展?jié)O民培訓期數(shù)及培訓漁民人數(shù)減少，2023年開展?jié)O民培訓316期、培訓12274人次，比2019年少50期、4363人次。推廣人員繼續(xù)教育方面，近四年業(yè)務培訓人次和學歷教育人次較2019年減少幅度較大。公共信息服務方面，信息覆蓋用戶數(shù)和發(fā)放技術資料份數(shù)均有所下降，與2019年相比下降幅度分別為39.6%、36.65%，發(fā)布公共信息條數(shù)與2019年相比上升7.69%（見圖26～圖28）。

圖26 福建省水產(chǎn)技術推廣機構漁民培訓履職情況

圖27 福建省水產(chǎn)技術推廣機構推廣人員繼續(xù)教育情況

圖28 福建省水產(chǎn)技術推廣機構公共信息服務履職情況

（五）技術成果情況

近幾年，福建省水產(chǎn)技術推廣系統(tǒng)在完成好水產(chǎn)技術推廣、“五大行動”、種質(zhì)資源普查、水產(chǎn)品質(zhì)量安全技術支撐、水生動物疫病防控等重點任務的同時，及時總結(jié)，積極申報各類獎項，取得了一定的成績和榮譽。2019年～2023年，共取得技術成果40項、獲省部級、市廳級獎項28項、獲得專利64個、發(fā)表論文305篇、發(fā)布制定標準/規(guī)范40個、出版圖書8本。近兩年，水產(chǎn)技術推廣機構參與研發(fā)的大黃魚“富發(fā)1號”、金虎雜交斑通過全國水產(chǎn)新品種審定（見圖29）。

圖29 福建省水產(chǎn)技術推廣機構技術成果情況

二、體系建設中存在的問題

（一）基層技術推廣機構事多人少

在負責水產(chǎn)技術成果推廣、新技術轉(zhuǎn)化試驗等工作中，縣鄉(xiāng)兩級水產(chǎn)技術推廣機構發(fā)揮著重要作用，是水產(chǎn)技術推廣的核心載體。五年來，福建省水產(chǎn)技術推廣機構和人員均有減少，推廣機構減少100個，其中縣（市）級減少1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級減少99個；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水產(chǎn)技術推廣人數(shù)減少139人，且“在編不在崗”現(xiàn)象普遍存在。而縣鄉(xiāng)兩級推廣機構的工作量卻并未減少，水產(chǎn)技術人員在承擔水產(chǎn)技術推廣工作的同時，還要承擔部分行政及其他工作，導致技術人員分身乏術，疲于應付，難以專注于水產(chǎn)技術推廣而影響推廣效率。

（二）基層技術推廣人員構成不合理

2023年，福建省縣鄉(xiāng)兩級水產(chǎn)技術推廣人員中，50歲以上人員占比37.61%，高于福建省50歲以上水產(chǎn)技術推廣人員占比1.52個百分點，較2019年縣鄉(xiāng)兩級50歲以上人員占比上升4.02個百分點，推廣人員“老齡化”加劇。而這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水產(chǎn)技術推廣人員中更明顯，2023年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級50歲以上水產(chǎn)技術推廣人員占比39.2%。與此同時，縣鄉(xiāng)兩級35歲以下人員占比2023年為26.3%，高于福建省35歲以下人員占比0.54個百分點，較2019年縣鄉(xiāng)兩級中35歲以下人員占比上升4.93個百分點。技術人員年齡構成“兩極化”，不少“老齡”人員已經(jīng)不能勝任高負荷高強度的現(xiàn)場指導工作，而新入職人員又缺乏實踐經(jīng)驗，嚴重影響水產(chǎn)技術推廣的質(zhì)量。

（三）水產(chǎn)技術推廣配置不全

一是自有實驗示范基地數(shù)量少，2023年福建省自有實驗示范基地7個，在實施試驗示范項目時，只能通過和養(yǎng)殖企業(yè)合作的方式開展，所以，為保障養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)濟利益這一前提，給試驗示范工作帶來很多顧慮。因此，很多先進的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖技術及養(yǎng)殖模式等都不能得到很好的試驗示范，后續(xù)的推廣工作就難以開展。二是基層水產(chǎn)技術推廣機構培訓教室數(shù)量少，2023年，縣鄉(xiāng)兩級有培訓教室71個，與2019年相比減少14個，培訓教室數(shù)量的減少，一定程度上影響到水產(chǎn)技術規(guī)?；嘤柕拈_展，影響了水產(chǎn)技術推廣的效果。

三、對體系建設的建議

（一）穩(wěn)定水產(chǎn)技術推廣隊伍

水產(chǎn)技術推廣機構和水產(chǎn)技術推廣隊伍是水產(chǎn)技術推廣工作的基礎，必須保證其穩(wěn)定。貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術推廣法》和習近平總書記“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務功能”重要講話精神，明確水產(chǎn)技術推廣機構職責、編制和崗位設置，避免出現(xiàn)人員“在編不在崗”的情況，政事分開，落實獎懲政策，充分調(diào)動廣大水產(chǎn)技術推廣人員的積極性。在面對水產(chǎn)技術推廣人員年齡斷層等問題時，應加強人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，以機制促進人才能力提升、促進隊伍壯大發(fā)展。應當支持有條件地區(qū)通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的培養(yǎng)方式，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才進入水產(chǎn)技術推廣隊伍。組織水產(chǎn)技術人員參加業(yè)務學習，多下基層、進村入戶，打造一支人員結(jié)構合理、知識結(jié)構優(yōu)化、技能水平精湛、綜合素質(zhì)優(yōu)良的推廣隊伍。

（二）加大對水產(chǎn)技術推廣資金支持力度

近三年，福建省水產(chǎn)技術推廣體系項目經(jīng)費降幅較大，經(jīng)費的短缺對水產(chǎn)技術推廣工作的順利開展造成一定影響。加強水產(chǎn)技術推廣體系的建設，應當加大對水產(chǎn)技術推廣的項目經(jīng)費支持力度，并保證經(jīng)費落實到位。重點保障試驗示范基地建設、水產(chǎn)技術推廣人員開展技術指導、培訓學習等方面，提高水產(chǎn)技術推廣人員的工作積極性，提升水產(chǎn)技術推廣服務效率與質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新水產(chǎn)技術推廣服務方式

鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)科技服務公司、專業(yè)服務組織、科技服務能力較強的合作社、家庭農(nóng)場等新生代水產(chǎn)技術推廣服務組織，借助政策引導、專業(yè)培訓等提升其水產(chǎn)技術推廣服務水平，鼓勵其通過技物結(jié)合、技術托管、建立“田間學堂”、提供漁資保障服務、生產(chǎn)管理服務和產(chǎn)后組織銷售等方式積極參與水產(chǎn)技術推廣工作，使其成為輔助水產(chǎn)技術推廣的平臺，實現(xiàn)與漁民的緊密聯(lián)系，及時溝通，幫助漁民解決具體問題。

（四）改善基層技術推廣服務條件

水產(chǎn)技術推廣的主要目的就是通過技術推廣服務，提高漁民和養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，形成優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)模式。而提升基層水產(chǎn)技術推廣服務效能的前提是確保水產(chǎn)技術推廣人員辦公培訓有手段、示范有基地、下鄉(xiāng)有工具。在水產(chǎn)技術推廣體系建設中，應注重具有自主產(chǎn)權的試驗示范基地的建立，以便于開展新品種、新技術、新模式、新裝備的引進和試驗示范等工作。有條件的地區(qū)應增設培訓教室，確保培訓教室電教設施、桌椅齊全；沒有條件增設培訓教室的，要保證技術人員進村培訓時有足夠的教學設備。