農(nóng)村飲用水發(fā)展思考及對策

楊立來

（永昌縣水利科技信息服務(wù)中心，甘肅 金昌 737200）

1 水資源概況

永昌縣，隸屬金昌市管轄，位于祁連山腹地甘肅省河西走廊西部。永昌縣境內(nèi)主要的水資源是石羊河水系東大河和西大河兩條河流，主要是依靠大氣降水、冰雪融水和基巖裂隙水等作為水資源的補充。同時還有馬營溝等18條小河流，構(gòu)成永昌縣內(nèi)的分流枝干。數(shù)據(jù)顯示，該縣水資源占有量達(dá)5.77億m3以上。其中，多年平均地表水資源5.003億m3，地下水0.371億m3，引調(diào)水工程0.4億m3。全縣現(xiàn)有各類機(jī)井1 546眼，累計完成地下水指標(biāo)取水量1.24億m3，累計完成年度許可取水量1.23萬m3。隨著全球變暖，祁連山冰川出現(xiàn)融化的現(xiàn)象，雪線出現(xiàn)上移河川徑流面積減少點情況。該市地表水資源人均占有量為1 087m3(含外市、縣人口)，與聯(lián)合國科教文組織提出的嚴(yán)重缺水現(xiàn)狀相近，低于全省年人均占有水資源量1 150m3。水資源在空間上方分布不均，供給與需求無法平衡，已成為制約全縣乃至全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最主要“瓶頸”問題，水資源短缺對全縣乃至全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約至關(guān)重要。

2 農(nóng)村飲用水發(fā)展歷程

2.1 肩挑畜馱，依水而居

自新中國成立以來，永昌縣群眾大多依水而居、依水而耕，人畜飲水緊靠河溝泉源，人挑畜馱，飲用河水、泉水，在地下水較淺的地方挖小水井石、木箍兒保護(hù)飲用井水，但大部分地區(qū)群眾存在人畜共飲一池水、全家共洗一盆水的飲水模式。上世紀(jì)80年代初，為提高人民群眾身體健康，著力改變廣大農(nóng)村群眾生活飲用水落后面貌現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然地理實際和各地區(qū)飲水困難程度，籌資金、定目標(biāo)、抓落實，大力開展了水窖工程建設(shè)，到1988年底，全縣共建成水窖4 467座，結(jié)束了肩挑畜馱的時代[1]。

2.2 搶抓機(jī)遇，惠及民生

進(jìn)入21世紀(jì)，國家號召保障農(nóng)村居民飲水安全，實現(xiàn)全國脫貧攻堅戰(zhàn)，既是國家的要求，也是時代的發(fā)展趨勢，更是“兩不愁、三保障”和鄉(xiāng)村振興的必然目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項目，在黨和各級政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下，實現(xiàn)了農(nóng)村人畜飲水跨區(qū)域，解決了吃水難，安全飲水難。到2020年底，永昌縣共完成72處(其中5處水廠為萬噸以上人口)農(nóng)村飲水供水工程，鋪設(shè)各類管線3 800km，累計解決農(nóng)村人口飲水安全問題17.98萬人。全縣自來水入戶率達(dá)97%，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)100%。

2.3 飲用水監(jiān)管安全現(xiàn)狀

根據(jù)《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，永昌縣建立健全安全用水工作機(jī)制，做到落實“三個責(zé)任”，確保安全用水各項工作落到實處?？h政府出臺了《永昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》、《永昌縣農(nóng)村供水工程水費收繳和管理使用辦法》等涉及安全用水的文件，健全安全用水管理制度，保證了生產(chǎn)、檢查、監(jiān)管、質(zhì)檢等各項工作的優(yōu)質(zhì)開展。同時，建立保障供水用水安全運行的三項機(jī)制。在供水站點中設(shè)置農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)志公示牌、用戶明白卡等設(shè)施。通過這種方式，促進(jìn)農(nóng)村安全用水整治宣傳工作的開展，提高廣大農(nóng)村居民的用水意識。在公示欄上面公開運行管理單位、員工和計費等信息，實現(xiàn)安全供水用水的透明性。

3 農(nóng)村飲用水的不安全因素分析

1）機(jī)器設(shè)備是供水系統(tǒng)的重要組成部分，如果對機(jī)器設(shè)備的處理力度不夠,缺乏消毒措施，那么很容易造成水資源污染。此外，集中供水存在二次污染的安全隱患，如供水管道腐蝕生銹后，易造成水質(zhì)污染，難以達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

2）缺乏完善的水質(zhì)檢測體系農(nóng)村地區(qū)很容易忽視對飲用水的消毒殺菌工作,甚至缺乏完善的消毒殺菌設(shè)備體系。部分農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作由縣(區(qū))疾控中心負(fù)責(zé)，但由于縣(區(qū))疾控中心工作任務(wù)多、管理范圍廣，難以對水源地水質(zhì)進(jìn)行及時的跟蹤監(jiān)測，給農(nóng)村飲水造成安全隱患，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn))疾控中心忽視對部分農(nóng)村地區(qū)的飲水情況，使其存在安全隱患[2]。

4 發(fā)展農(nóng)村飲水存在問題

4.1 水源安全無法保障。

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全面臨的主要威脅是工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和居民生活污染。這些污染隱蔽性極強，危害性極高，對廣大市民的身體健康造成了嚴(yán)重威脅。農(nóng)村飲用水水源地點多面廣、單個規(guī)模較小，各地在劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)時，對取水規(guī)模在千人以上的集中式水源地關(guān)注較多，對分散的小型水源地關(guān)注較少，水源保護(hù)區(qū)建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)戶自行取用的河湖、山溪、坑塘水及地下水更是缺少嚴(yán)格的檢測[3]。

4.2 飲用水含毒量超標(biāo)

經(jīng)過實際的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲用水中含有的氟超標(biāo)、砷超標(biāo)等有毒物質(zhì)，在很大程度上會對農(nóng)村居民的身體健康造成嚴(yán)重威脅，最終引發(fā)一系列的健康安全事故。在我國西北以及華北等部分地區(qū)的人民經(jīng)常飲用含氟量較高的水，長此以往會產(chǎn)生氟中毒的現(xiàn)象，并且還會使人患上一系列的疾病，嚴(yán)重危害到生命健康。

4.3 供水設(shè)備不完善

早期人飲解困工程建設(shè)過程中，由于資金有限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，入戶工程由受益群眾自籌資金建設(shè)，入戶設(shè)施和計量水表配套不全，無法實行按表計量、按量收費，末端用水管理難度較大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣未安裝計量水表的戶數(shù)約為16 775戶，占自來水入戶總戶數(shù)的36%（其中西河灌區(qū)達(dá)到80%）。這些自來水設(shè)備的管理維修，主要是村社區(qū)自己負(fù)責(zé)管理和提供的供水工程。

4.4 群眾安全用水意識薄弱

農(nóng)村群眾安全用水意識淡薄，無序用水和浪費水現(xiàn)象較為普遍。特別是夏季用水高峰期，存在自來水澆菜地等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分用水戶供水壓力不足，群眾投訴反映問題較多。加之鎮(zhèn)村兩級對單村單社供水工程運行管理責(zé)任落實不到位，村級水管員發(fā)揮作用不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)、反饋、解決出現(xiàn)的問題。

4.5 供水工程水費收繳困難

隨著社會的變化，農(nóng)村居民開始向城鎮(zhèn)流入，農(nóng)村“空城化”、“留守老人”趨勢加劇，農(nóng)村供水工程服務(wù)對象不斷減少，收取的水費只能在日常運轉(zhuǎn)中勉強支付，農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)越來越大。特別是村社自管自用的小型供水工程，在運行管理過程中，出現(xiàn)問題無法及時維修，影響工程的長期穩(wěn)定運行，大多只進(jìn)行電費或臨時維護(hù)費的分?jǐn)偂?/p>

4.6 供水工程缺少監(jiān)督

各部門聯(lián)動配合不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，部分村社大拆大建，原有供水管網(wǎng)基本廢置，而由村社自建的新管網(wǎng)，隨意性較大，且缺乏專業(yè)人員監(jiān)督，部分新建管網(wǎng)存在埋深不夠、冬季凍管等現(xiàn)象，急需相關(guān)部門大力協(xié)調(diào)。

5 關(guān)于農(nóng)村飲水安全問題的應(yīng)對措施和建議

5.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村供水項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快推進(jìn)。積極掌握國家投資導(dǎo)向和政策傾向，充分應(yīng)用地方專項債券、政策扶持性金融貸款、民間資本經(jīng)等多渠道資金，按照四步原則，穩(wěn)步實現(xiàn)供水融資。推進(jìn)管網(wǎng)延伸、并網(wǎng)改造、以大帶小等項目建設(shè)，實現(xiàn)以點帶面、以點帶面。提升水廠處理能力和管網(wǎng)供水水平，改進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施，將單村單社供水工程并入千噸萬人水廠統(tǒng)一管理。實現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；⑿畔⒒?，引進(jìn)配套供水設(shè)備和計量水表。

5.2 建立和完善供水項目運行管理長效機(jī)制

健全完善農(nóng)村供水工程運行管理長效機(jī)制。嚴(yán)格落實農(nóng)村供水工程運行管理“三個責(zé)任”，督促指導(dǎo)各供水管理單位、村級專管機(jī)構(gòu)健全完善供水保障、應(yīng)急搶修和網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。同時做到管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、流程化。進(jìn)一步靠實鎮(zhèn)村級管護(hù)責(zé)任，加強村級水管員監(jiān)督管理，持續(xù)開展農(nóng)村供水工程風(fēng)險隱患排查和動態(tài)監(jiān)測，加大對設(shè)施設(shè)備和供水管網(wǎng)的日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)，及時解決群眾反映的飲水安全問題。

5.3 推進(jìn)水費收繳工作

農(nóng)村老齡化和空巢化逐漸嚴(yán)重，供水水費收繳工作也出現(xiàn)很多困難。所以需要規(guī)定合理的水費收繳工作，督促指導(dǎo)各供水管理單位、村級專管機(jī)構(gòu)明確水費收繳標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理工作臺賬等工作內(nèi)容。對水價成本核算基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集整理，對供水成本進(jìn)行全面分析，積極與發(fā)改部門協(xié)調(diào)溝通，及早開展水價成本核算和重新定價工作，形成群眾能夠接受、供水單位能夠操作、保障農(nóng)村供水工程運行維護(hù)能力的合理水價。抓好安全用水宣傳引導(dǎo)工作，提高農(nóng)村居民節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變村民用水觀念和意識，切實做到防患于未然，防患于未然。逐步樹立節(jié)約用水習(xí)慣和按時收繳水費的安全用水意識。同時還可以完成供水站的目標(biāo)，實現(xiàn)供水設(shè)備的維護(hù)和管理。

5.4 加大水源地保護(hù)力度，加強水質(zhì)監(jiān)測。

加大水源地水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)力度，確保人民群眾喝上放心水、喝上放心水。①按照省水利廳檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，定時對供水站點的水源地、出廠水等水質(zhì)檢測。包括21項指標(biāo)開展分次分批的水質(zhì)檢測化驗，切實保障水質(zhì)安全。②督促指導(dǎo)各供水管理單位（水廠）加強水源地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行水廠凈化消毒工藝，規(guī)范使用凈化消毒設(shè)備和藥品；采取封閉管理措施，加強監(jiān)督管理，確保水廠運行重地?zé)o關(guān)人員不能逗留，避免與病毒感染人員密切接觸；同時配備專門的員工巡查監(jiān)督水源地、取水口和蓄水池等地方的安全，及時清理水中垃圾，防止水污染等情況的發(fā)生。在源頭上面控制水資源的安全。

5.5 進(jìn)一步加強飲用水水質(zhì)安全檢測

水質(zhì)檢測工作是能夠有效控制農(nóng)村居民的飲用水水染問題都是由于工廠違規(guī)排放工業(yè)廢水造成的，這些含有多種重金屬物質(zhì)的工業(yè)廢水，靠傳統(tǒng)的物理方法或者簡單的化學(xué)方法，根本無法滿足當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染檢測，因此除了建立健全農(nóng)村水質(zhì)檢測條款細(xì)則，組建專業(yè)的水質(zhì)檢測人才隊伍外，還需要建立完善農(nóng)村水質(zhì)檢測的條款細(xì)則，建立更應(yīng)該投入專項資金，購買現(xiàn)代化的水質(zhì)檢測設(shè)備，這樣才能做到精細(xì)化的水質(zhì)檢測。相關(guān)水利部門應(yīng)根據(jù)本地的資金支持水平以及水污染情況進(jìn)行合理分析，選擇適合的檢測方式實現(xiàn)對水質(zhì)的檢測，至少要保證化學(xué)分析法的順利進(jìn)行。對檢測所需的相關(guān)化學(xué)試劑、實驗用容器、檢測人員防護(hù)設(shè)備如口罩、護(hù)目鏡等進(jìn)行及時補充，確保設(shè)備資金的有效使用，為檢測人員進(jìn)行供水水質(zhì)檢測提供基本的硬件支持。

6 總 結(jié)

多年以來，我國許多學(xué)者都非常重視農(nóng)村飲用水的安全問題。且回顧農(nóng)村飲用水的發(fā)展歷程，飲用水水源搜尋、輸送、供水工程的建設(shè)都有得到明顯的改善。農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作是整個農(nóng)村安全飲水工作的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，保護(hù)工作的成效事關(guān)廣大農(nóng)村居民的身體健康，各地區(qū)要進(jìn)一步采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施，提升農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)水平，確保農(nóng)村居民飲水安全，各地區(qū)要進(jìn)一步加強農(nóng)村安全飲水工作，確保農(nóng)村安全飲水。