鳳縣水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑

王莉娟 劉鋒

［關(guān)鍵詞］ 水土流失；水土保持率；遠(yuǎn)期目標(biāo)；途徑；鳳縣

［摘 要］ 鳳縣隸屬寶雞市，為秦嶺山地重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，以水力侵蝕和重力侵蝕為主，截至2022年鳳縣水土流失面積1 278.64 km²，占縣域面積的40.62%，水土保持率為59.38%，低于寶雞市平均水平73.11%，計劃2050年水土保持率提升到72.03%。在全面剖析水土保持率低的原因后，提出了集中領(lǐng)導(dǎo)、加大坡改梯實(shí)施力度、加快小流域治理轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管等措施，以推動水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［中圖分類號］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.008

［引用格式］ 王莉娟，劉鋒.鳳縣水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國水土保持，2024（3）：26-28.

2019年10月，水利部黨組提出了水土保持率概念；2020年2月，水土保持率作為美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系中生態(tài)良好評估指標(biāo)中的一項(xiàng)具體指標(biāo)。由此可見，水土保持率不再僅是水利部門的“獨(dú)角戲”。2020年、2021年、2022年水利部印發(fā)的《水土保持工作要點(diǎn)》也明確要求當(dāng)前至今后階段，水土保持工作以提高水土保持率為目標(biāo)，并分段、分步安排各省水土保持率目標(biāo)確定及復(fù)核工作。隨后水土保持率目標(biāo)值逐步分解到市縣兩級，并納入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作中。

1 概況

鳳縣隸屬陜西省寶雞市，地處秦嶺腹地、嘉陵江源頭、漢江上游，縣域面積3 148 km²。屬暖溫帶山地氣候區(qū)，冬季不嚴(yán)寒，夏季無酷熱，但氣溫日較差大；年日照率42%，光熱條件不足；年均降水量613.2 mm，降水集中且時空分布不均。鳳縣處于秦嶺褶皺系西段、以東西向斷裂為主體的復(fù)合褶皺帶，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，巖體破碎，在風(fēng)化、溶蝕等作用下，易引發(fā)滑坡、泥石流、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。鳳縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)開采壓占大量林地，而后期恢復(fù)治理多為次生林和灌草叢，植被覆蓋度低。

根據(jù)寶雞市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分結(jié)果，鳳縣全境劃分為秦嶺山地重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。自1990年起，鳳縣相繼實(shí)施了“長治工程”、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、坡耕地綜合治理項(xiàng)目、小流域綜合治理項(xiàng)目等一系列水土保持工程，經(jīng)歷了農(nóng)田建設(shè)期、水保工程發(fā)展期、水保質(zhì)量提升期，取得了顯著成效。但是，鳳縣水土保持工作仍任重道遠(yuǎn)，截至2022年鳳縣水土流失面積為1 278.64 km²，占縣域面積的40.62%；水土保持率為59.38%，低于寶雞市平均水平73.11%。

2 水土流失現(xiàn)狀

鳳縣土壤侵蝕以水力侵蝕和重力侵蝕為主，水土流失源地多為低山地帶的坡耕地，稀疏的荒山、荒坡草地，坡度較大的疏幼林地及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的區(qū)域。鳳縣水土流失類型及具體分布為：①以坡面水力侵蝕為主，主要分布在安河以北，水土流失面積為441.1 km²。②以滑坡、泥石流、散流、坍塌等為主的水力和重力侵蝕，主要分布于安河、嘉陵江等河流及其支流、溝道兩岸。該區(qū)域耕地多，植被差，人類活動頻繁，坡面侵蝕相當(dāng)嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)較高，是河水含沙量高的主要原因，其水土流失面積為334.1 km²。③縣境南部地區(qū)受地質(zhì)條件等因素的影響，以坡面水流匯集形成溝蝕為主，另外風(fēng)蝕、凍融侵蝕等也少量存在。

3 鳳縣水土保持率低的原因

3.1 縣域海拔高，不需要治理面積大

鳳縣海拔1 010.0～2 738.7 m，海拔2 000 m以上的山梁礦產(chǎn)資源豐富，開采歷史悠久。早期重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益，無序開采、尾礦亂堆亂放、廢渣廢粉隨坡傾倒、大量原生植被被壓埋等現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然恢復(fù)難度大。根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，2018—2020年對鳳縣位于海拔1 500 m以上的38家礦山企業(yè)逐步關(guān)停，按照“誰破壞、誰治理”的原則進(jìn)行恢復(fù)治理，但還有歷史遺留的無主礦山，治理責(zé)任落實(shí)不到位。截至2022年，鳳縣位于海拔2 000 m以上且水土流失強(qiáng)度為輕度及以上區(qū)域的面積達(dá)73.28 km²，占鳳縣水土流失總面積的5.73%。根據(jù)《寶雞市水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)分解簡要報告》中不需要治理水土流失面積確定規(guī)則（1）“位于海拔2 000 m以上且水土流失強(qiáng)度為輕度及以上區(qū)域，人工治理的必要性不大，自然修復(fù)的潛力也不大”，鳳縣這部分水土流失面積到遠(yuǎn)期目標(biāo)年也難以自然恢復(fù)，也無須進(jìn)行專門治理，這是造成鳳縣水土保持率偏低的原因之一。

3.2 陡坡耕地治理難度大

坡耕地種植是造成土石山區(qū)水土流失的主要原因，又是水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)《鳳縣人民政府第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，鳳縣耕地面積總量為6 082.16 hm²，多分布于河流兩側(cè)二級階地及半山區(qū)。其中，海拔2 000 m以下且坡度20°以上的耕地面積占總耕地面積的54.64%。這部分陡坡耕地因地形起伏，河道狹窄，以田塊面積小于0.5 hm²的破碎坡耕地為主，不適宜大規(guī)模實(shí)施坡改梯等工程措施，可視為治理后不能將土壤侵蝕強(qiáng)度完全控制在輕度以下的水土流失面積。根據(jù)《寶雞市水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)分解簡要報告》中不可完全治理水土流失面積確定規(guī)則（1）“陜南坡度20°以上且具有輕度及以上水力侵蝕的坡耕地區(qū)域”，鳳縣這部分水土流失面積有33.23 km²，這也是造成鳳縣水土保持率偏低的原因之一。

3.3 陡坡林草地和園地占比面積大

根據(jù)《鳳縣人民政府第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，全縣有林地面積290 355.84 hm²，主要集中在留鳳關(guān)鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)，多分布于亞高山、中山、低山地帶。其中，低山地帶（海拔1 300 m左右）原分布有次生側(cè)柏、栓皮櫟，因人類活動頻繁，純林不多，在演替過程中逐漸被山楊、白樺等派生林代替，派生林被破壞后，形成干旱灌叢及草坡，屬具有輕度及以上水力侵蝕區(qū)域。

鳳縣草地面積1 574.78 hm²，主要集中在留鳳關(guān)鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)，多分布于海拔1 500 m的淺山區(qū)，位于次生林和原生林的過渡帶，基本分布在坡度25°以上區(qū)域，易形成水土流失。

鳳縣園地面積8 873.06 hm²，主要集中在雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)。近年來，鳳縣把花椒作為一個富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，使大紅袍花椒產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，種植面積達(dá)到6 133.00 hm²，年產(chǎn)值達(dá)到4億元。花椒為淺根性樹種，由于根系垂直分布較淺，趨溫性和趨氧性突出，特別是大紅袍花椒在土壤疏松的坡地、石質(zhì)山地的沖積扇和石頭壘邊的地埂上生長旺盛，因此鳳縣花椒大部分栽植在坡度25°以上的坡地。

根據(jù)《寶雞市水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)分解簡要報告》中不可完全治理水土流失面積確定規(guī)則（3）“陜南坡度25°以上的林草地和園地上具有輕度及以上水力侵蝕的區(qū)域”，鳳縣這部分水土流失面積高達(dá)767.50 km²，這是造成鳳縣水土保持率偏低的主要原因。

4 水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑

鳳縣計劃至2050年，減少水土流失面積423.27 km²，水土保持率提升到72.03%。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，鳳縣須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)，跳出“重治理、輕保護(hù)”的固有思維模式，按照“重在保護(hù)、要在治理”的新要求，探索水土流失治理新方式^［1］。

4.1 集中領(lǐng)導(dǎo)，合力構(gòu)建新水保治理體系

堅(jiān)持把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容及一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓。建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣水利局牽頭，會同發(fā)展改革、財政、自然資源、林業(yè)等部門組成縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

統(tǒng)籌推進(jìn)，各發(fā)其能，協(xié)同治理，共同打造生態(tài)品牌和亮點(diǎn)工程。積極引進(jìn)社會資本進(jìn)入水土保持行業(yè)，創(chuàng)新治理機(jī)制，推動“水保+”模式，多元化、多主體、多層次加快水土流失治理步伐，切實(shí)提高治理水平和效果。

4.2 加大坡改梯實(shí)施力度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

堅(jiān)持耕地“非農(nóng)化”底線，將坡改梯工程建設(shè)作為保護(hù)耕地、提升水土保持率的突破口。以《鳳縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，按照“精準(zhǔn)定位，確保紅線”的原則，會同縣自然資源、林業(yè)等部門工作人員對全縣退化老舊園地進(jìn)行調(diào)查。一是對產(chǎn)能低下的園地實(shí)施坡改梯工程，確保補(bǔ)上0.44 萬hm²耕地缺口；二是對產(chǎn)能不穩(wěn)定的園地逐步實(shí)施提升改造工程，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，助力鄉(xiāng)村振興，對縣域0.23萬hm²經(jīng)果林分批、分次、分階段進(jìn)行改造提升，以反坡式梯田為主，配套截排水溝、蓄水池等配套措施，在增加田面蓄水量的同時，防止雨水順坡沖刷；三是對撂荒地及小斑塊荒草地實(shí)施坡改梯措施，對相對集中卻不連片的地塊盡量合并改造，合理規(guī)劃水渠、水窖，做到最大限度將雨水資源收集利用。

4.3 加快小流域治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，精?zhǔn)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，按照“溝坡兼治、先坡后溝”的原則實(shí)施綜合治理和生態(tài)修復(fù)。在治理模式上推動特色產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等項(xiàng)目發(fā)展，將治水、治村、致富串起來；在項(xiàng)目選址上集中連片，精準(zhǔn)施策，高度治理；在規(guī)劃設(shè)計上打破行業(yè)邊界，進(jìn)行頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃；在治理空間上注重“源頭→過程→末端”的全過程系統(tǒng)治理，堅(jiān)持治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升相結(jié)合；在治理措施上通過坡改梯、水平階整地和種草植樹，構(gòu)建層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的水土流失綜合防治體系。以水土保持治理鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興，打通全域旅游、全域水保向生態(tài)服務(wù)發(fā)展的通道。

根據(jù)《鳳縣水土保持總體規(guī)劃（2021—2030年）》，對嘉陵江流域以水源涵養(yǎng)、水生態(tài)修復(fù)和示范創(chuàng)建為主，通過河道整治、水系綠化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”和“柔性治水”發(fā)展的理念，做好水土保持預(yù)防保護(hù)工作，保護(hù)好母親河。規(guī)劃截至2030年對嘉陵江沿岸4個鎮(zhèn)17個村莊的裸露護(hù)坡、土崖進(jìn)行全面綠化美化，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水保治理，治理水土流失面積21.10 km²，計劃投資2 500萬元。

對漢江流域以坡耕地綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主，按照連續(xù)治理、集中治理的原則和源頭減量、過程阻控、末端治理的防治思路，以小流域?yàn)閱卧?，開展水土流失綜合治理?！笆奈濉逼陂g，對楊河、西河、車道河和長坪河4個流域謀劃丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目13個，計劃總投資4.72億元，其中：生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目10個，規(guī)劃治理水土流失面積160.71 km²，計劃總投資3.47億元；坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目3個，新修坡耕地約2 000 hm²，計劃總投資1.25億元。

4.4 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管

縣委、縣政府將各鎮(zhèn)完成的水土保持目標(biāo)任務(wù)情況納入責(zé)任考核體系，通過責(zé)任考核，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)；嚴(yán)格依照《陜西省水土保持條例》開展城市水土保持工作，將房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入監(jiān)管；對在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋監(jiān)管，通過深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用水利部遙感監(jiān)管系統(tǒng)及全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，對轄區(qū)涉及的地貌擾動和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時掌握重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況及違法違規(guī)行為，并及時預(yù)警，有效遏制人為水土流失；嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，從提升水保方案編報率入手，力爭做到項(xiàng)目開工前介入；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，通過現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收核查，嚴(yán)控新增人為水土流失。

5 結(jié)束語

鳳縣治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提升水土保持率、實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，任重道遠(yuǎn)。提升水土保持率，應(yīng)把林草地水土流失作為“減量”的重點(diǎn)，提高林草地植被覆蓋度，提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能；把坡耕地和侵蝕溝作為“降級”的重點(diǎn)，大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理，減輕土壤侵蝕強(qiáng)度；把人為擾動作為“控增”的重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)控新增人為水土流失。

[參考文獻(xiàn)]

［1］ 王安娜，張軍政，吳冠宇，等.陜西省實(shí)現(xiàn)水土保持率目標(biāo)值途徑探討[J].中國水土保持，2021（7）：9-13.

收稿日期： 2023-09-28

第一作者： 王莉娟（1986—），女，陜西鳳縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計工作。

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（責(zé)任編輯 張緒蘭）