高質(zhì)量發(fā)展視域下推進(jìn)老年教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

□ 周延軍

一、老年教育高質(zhì)量發(fā)展必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

遵循系統(tǒng)思維規(guī)律，多方面、多層次、多角度推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更加完備、更加豐富多樣、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系的需要，這是新時(shí)代賦予教育工作者的歷史使命。老年教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，必須以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)作出貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)40年的實(shí)踐探索，我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展卓有成效，但在頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同治理力度上還應(yīng)加強(qiáng)，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置需要完善，師資專業(yè)化水平亟須提升，數(shù)字化應(yīng)用等需要迭代更新，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面更是需要重視和強(qiáng)化。我國(guó)的老年教育很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在辦學(xué)條件、教學(xué)管理、師生管理、數(shù)字化建設(shè)、課程資源建設(shè)等方面沒(méi)有可遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，多種發(fā)展模式并存，教學(xué)模式、管理模式差異大，制約著我國(guó)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，這是指導(dǎo)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)改革創(chuàng)新的行動(dòng)指南。2023年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、教育部等十八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案》，強(qiáng)化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)、推進(jìn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，這為老年教育的標(biāo)準(zhǔn)化之路提供了政策依據(jù)和參照系。因此，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施統(tǒng)一的老年教育標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到最佳發(fā)展秩序和辦學(xué)效益，這是發(fā)展高質(zhì)量老年教育的當(dāng)務(wù)之急。

二、中國(guó)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化示范校認(rèn)證是推動(dòng)老年教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效途徑

中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)在推進(jìn)老年教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。協(xié)會(huì)成立36年來(lái)，積極發(fā)揮橋梁紐帶和凝聚作用，廣泛聯(lián)系各地老年大學(xué)，推動(dòng)落實(shí)“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的老年大學(xué)辦學(xué)宗旨，促進(jìn)各地老年大學(xué)在辦學(xué)原則、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、學(xué)校管理等方面的實(shí)踐探索和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮了導(dǎo)向作用。協(xié)會(huì)2019年初設(shè)立“中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委”），明確了該委員會(huì)的工作職責(zé)和任務(wù)，制定了《中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序》。2020年9月成立“中國(guó)老年大學(xué)示范校標(biāo)準(zhǔn)研究課題組”，2021年3月，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)老年大學(xué)示范校評(píng)價(jià)指南》經(jīng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院批準(zhǔn)，在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)正式發(fā)布。

《中國(guó)老年大學(xué)示范校評(píng)價(jià)指南》的發(fā)布，在我國(guó)老年教育發(fā)展史上具有里程碑意義。該指南主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：一是力求標(biāo)準(zhǔn)化示范校評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、全面性。指南共設(shè)置7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，2個(gè)加分項(xiàng)指標(biāo)，28個(gè)二級(jí)指標(biāo)，66個(gè)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋黨建工作、行政管理、教學(xué)管理、師資和學(xué)員管理、辦學(xué)條件、學(xué)術(shù)科研、信息智能化和特色辦學(xué)；二是標(biāo)準(zhǔn)化示范校評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的制定流程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)院的審定，依法實(shí)施，更具權(quán)威性；三是標(biāo)準(zhǔn)化示范校的評(píng)價(jià)指標(biāo)由中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)、清華大學(xué)牽頭，國(guó)內(nèi)數(shù)十名從事老年教育研究和實(shí)踐的專家學(xué)者共同參與編制，保證了各項(xiàng)指標(biāo)既充分反映目前老年大學(xué)的辦學(xué)實(shí)際狀況，同時(shí)又具有一定前瞻性、示范性要求。

為了確保認(rèn)證工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，協(xié)會(huì)制定了《中國(guó)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范校驗(yàn)收工作流程》《中國(guó)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范校驗(yàn)收工作要求》，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選具有較高學(xué)術(shù)水平、豐富實(shí)踐的老年教育學(xué)者專家組成專家驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。截至2023年底，400余所老年大學(xué)參加了標(biāo)準(zhǔn)化示范校的相關(guān)培訓(xùn)和創(chuàng)建工作，230多所老年大學(xué)提交了標(biāo)準(zhǔn)化示范校的評(píng)審材料。自2023年9月開(kāi)始，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)組織專家組對(duì)近20所省市縣級(jí)老年大學(xué)申報(bào)材料進(jìn)行了線上初步驗(yàn)收，并進(jìn)駐10余家老年大學(xué)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。

總體上看，各申報(bào)單位均具備較高政治素質(zhì)和管理能力，注重創(chuàng)新，規(guī)章制度齊備，具有規(guī)范的議事決策機(jī)制。職能處室、院系學(xué)科專業(yè)設(shè)置完整，分工明確。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)范；教學(xué)規(guī)章制度健全；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，具有正確的辦學(xué)理念；不斷優(yōu)化完善課程體系，豐富學(xué)習(xí)形式，不同程度地推進(jìn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。學(xué)校教務(wù)管理隊(duì)伍健全，重視信息化建設(shè)；師資以兼職隊(duì)伍為主，師生比例合理，社團(tuán)活躍；校生規(guī)模與辦學(xué)條件和能力相匹配。作為公益一類或二類單位，在辦學(xué)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)方面均有保障，辦學(xué)基礎(chǔ)能力較強(qiáng)。

標(biāo)準(zhǔn)化示范校認(rèn)證工作啟動(dòng)以來(lái)，確實(shí)起到了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展”的效果。申報(bào)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中國(guó)老年大學(xué)示范校評(píng)價(jià)指南》，通過(guò)組織培訓(xùn)、區(qū)域交流、梳理自查，提高了對(duì)老年教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)。他們經(jīng)過(guò)對(duì)申報(bào)材料的梳理準(zhǔn)備，在肯定成績(jī)的同時(shí)，更加認(rèn)清了在多個(gè)指標(biāo)要求中的不足和差距。已經(jīng)通過(guò)專家組線上線下驗(yàn)收通過(guò)的各老年大學(xué)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重視專家意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步找到各項(xiàng)工作的差距，研究改進(jìn)措施，鞏固發(fā)展成果，同時(shí)在規(guī)劃加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以探索形成長(zhǎng)效機(jī)制的路徑和舉措。

三、進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化示范校認(rèn)證、推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，管理體制和運(yùn)行機(jī)制也有所區(qū)別，老年大學(xué)之間發(fā)展也不平衡。比如，有的單位規(guī)章制度雖然齊備，但其規(guī)范性、指導(dǎo)性需要加強(qiáng)；有的單位注重了教職員工的黨性教育，但學(xué)員臨時(shí)黨支部建設(shè)不夠扎實(shí)；有的單位職能處室雖能滿足正常的教學(xué)和管理需求，但職能劃分并不清晰合理；在信息化建設(shè)方面，硬件投入較整齊，但在數(shù)字化、智能化應(yīng)用方面差異較大。而且，在教學(xué)內(nèi)容安排、師資專業(yè)化水平、學(xué)術(shù)科研、數(shù)字化推進(jìn)等方面，老年大學(xué)均存在較大提升空間，這也成為不少老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

（一）完善老年大學(xué)課程設(shè)置

老年大學(xué)20世紀(jì)80年代創(chuàng)建，學(xué)習(xí)者最初以離退休干部及部分知識(shí)分子為主。進(jìn)入新世紀(jì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)老年人，由休閑娛樂(lè)性質(zhì)逐步向教育性質(zhì)轉(zhuǎn)變，課程設(shè)置也隨之改變，但是總體上說(shuō)，老年教育的課程仍然是傳統(tǒng)的休閑養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理、書(shū)法繪畫(huà)等為主，同質(zhì)化嚴(yán)重，政治經(jīng)濟(jì)信息類、職業(yè)技能類課程相對(duì)匱乏。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年10月印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》把老年教育內(nèi)容概括為思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等10類，對(duì)老年大學(xué)的課程設(shè)置具有指導(dǎo)意義。隨著老年教育從“娛樂(lè)型”向“賦能型”轉(zhuǎn)型發(fā)展，教學(xué)重點(diǎn)從偏重“求快樂(lè)”，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)老年人發(fā)揮潛能、服務(wù)社會(huì)。以老干部為主要服務(wù)對(duì)象的老年大學(xué)，在保障老年人對(duì)休閑娛樂(lè)課程需求的同時(shí)，要減少對(duì)傳統(tǒng)課程的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授、價(jià)值塑造和能力培養(yǎng)多元統(tǒng)一，既有“琴棋書(shū)畫(huà)”，更要“立德樹(shù)人”。盡力增設(shè)思政類、信息類、技能類公共課程，并納入教學(xué)體系。在縣級(jí)及基層老年大學(xué)，應(yīng)加大公民素養(yǎng)、社會(huì)工作、老年心理、實(shí)用技能、老年維權(quán)和政策解讀等課程。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目品牌、精品課程意識(shí)

項(xiàng)目品牌是在一定時(shí)期老年教育實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的、為公眾認(rèn)可的、具有特定文化底蘊(yùn)和識(shí)別意義的教育項(xiàng)目，也是學(xué)習(xí)文化、實(shí)踐成果和價(jià)值認(rèn)同在老年教育過(guò)程中的集中體現(xiàn)。老年教育的高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)習(xí)者滿意度要靠?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目品牌支撐。就目前老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，有影響力的項(xiàng)目品牌相對(duì)缺乏。有的品牌也只是在本校或某些區(qū)域產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但持久性、廣泛性有待于提升。創(chuàng)建老年教育品牌應(yīng)融入黨和政府的中心工作，體現(xiàn)民需性、豐富性、持續(xù)性以及開(kāi)放性。

老年大學(xué)精品課程，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其公信力和可信度并不理想。老年大學(xué)所認(rèn)定的精品大多由協(xié)會(huì)下屬專業(yè)委員會(huì)、地方社會(huì)組織等評(píng)選出來(lái)的，還有一些是學(xué)校自行認(rèn)定的。老年大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)參照教育部等部門(mén)關(guān)于精品課程的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的中國(guó)老年大學(xué)精品課程建設(shè)指南和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化示范校的單位應(yīng)動(dòng)員校內(nèi)外各種積極因素，組建優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，培育精英教師團(tuán)隊(duì)，因地制宜開(kāi)展優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)，開(kāi)發(fā)精品課程，使其成為辦好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新時(shí)代老年大學(xué)的重要支撐。

（三）著力提升師資專業(yè)化能力

老年教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展需要培養(yǎng)專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。老年教育師資隊(duì)伍不僅僅是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)者，還要成為老年教育的“組織者”“管理者”與“輔導(dǎo)者”，既要具備基本的學(xué)歷水準(zhǔn)、專業(yè)（學(xué)科）素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，更重要的是還要具有一些特殊能力，比如：與社會(huì)各方聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)的能力，聯(lián)系群眾、開(kāi)展調(diào)查研究的能力，能夠爭(zhēng)取各方支持、善于調(diào)動(dòng)各類資源的能力，教育活動(dòng)的策劃（計(jì)劃）、組織實(shí)施的能力。

目前，老年大學(xué)沒(méi)有專職教師的學(xué)校居多，主要是依靠兼職教師開(kāi)展正常教學(xué)和管理，有的單位存在過(guò)度依賴外聘教師的情況。在編制和經(jīng)費(fèi)許可的情況下，應(yīng)配置專職教師和管理人員。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外聘師資的培訓(xùn)，增加參加全國(guó)性培訓(xùn)活動(dòng)的頻率，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展線上線下相結(jié)合的師資培訓(xùn)，通過(guò)多渠道、多方式增強(qiáng)師資和管理人員的綜合素質(zhì)，提升其專業(yè)化能力。

（四）扎實(shí)開(kāi)展學(xué)術(shù)科研

學(xué)術(shù)科研是促進(jìn)教育工作者不斷提高自身素質(zhì)，完善理論體系，推動(dòng)教育教學(xué)工作向前發(fā)展的重要活動(dòng)，具有極強(qiáng)的理論操作性和實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)老年教育理論研究和實(shí)用研究方面還有更廣闊的發(fā)展空間，需要每一位老年教育工作者具備基本的理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究能力。目前，各地老年大學(xué)在學(xué)術(shù)科研方面的開(kāi)展非常不平衡。絕大多數(shù)學(xué)校缺少明確的學(xué)術(shù)科研規(guī)劃，激勵(lì)手段弱化，教職工對(duì)申報(bào)各級(jí)課題積極性不高，尤其是對(duì)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等高端課題望而卻步。由于沒(méi)有常態(tài)化的必要的專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)內(nèi)交流，提升歸納工作經(jīng)驗(yàn)和探索認(rèn)識(shí)的論文質(zhì)量不高。因此，老年大學(xué)要著力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究，鼓勵(lì)教師、管理者參與不同級(jí)別、多種層次的課題研究，參加國(guó)際國(guó)內(nèi)不同主題的研修活動(dòng)。聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以實(shí)證研究為主，發(fā)表、出版更多的論述，編寫(xiě)出高水平的校本教材，在國(guó)內(nèi)國(guó)外多方位呈現(xiàn)教學(xué)科研成果。

（五）服務(wù)重心下移

2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》指出：推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集。老年教育是老齡工作的重要組成部分，下移、下沉是老年大學(xué)義不容辭的責(zé)任。目前這也是老年教育中一個(gè)突出的“弱點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問(wèn)題。近年來(lái)，山東、安徽、江蘇、福建等地的老年大學(xué)采取有效措施，推動(dòng)老年大學(xué)從機(jī)構(gòu)化、圍墻內(nèi)的老年教育向社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的老年教育轉(zhuǎn)型，取得了積極成效。各地老年大學(xué)（老干部大學(xué)）應(yīng)以高度的歷史責(zé)任感，通過(guò)開(kāi)設(shè)分校（教學(xué)點(diǎn)）、學(xué)校向社區(qū)居民開(kāi)放、送教進(jìn)社區(qū)、與基層部門(mén)簽訂合作協(xié)議等多種方式，努力將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向基層延伸。同時(shí)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”老年教育模式，從實(shí)體性老年教育向堅(jiān)持線下和線上相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、多媒體學(xué)習(xí)。

（六）快速升級(jí)數(shù)字化應(yīng)用水平

目前，大部分省市級(jí)老年大學(xué)重視數(shù)字化建設(shè)，基本完成基礎(chǔ)教務(wù)報(bào)名系統(tǒng)，并開(kāi)始外延其他業(yè)務(wù)和服務(wù)。但重視硬件、輕視軟件，智能設(shè)備使用流于形式，不重視信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全及合理使用等現(xiàn)象比較普遍。另外，在加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)建設(shè)與管理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在管理和決策上的應(yīng)用，探索高科技、沉浸式教學(xué)設(shè)備在老年大學(xué)的應(yīng)用等方面也存在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的諸多誤區(qū)。省級(jí)組織部門(mén)、老年大學(xué)協(xié)會(huì)和老年大學(xué)均應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)、完善教學(xué)平臺(tái)功能、優(yōu)化老年友好環(huán)境。如何以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用引領(lǐng)老年教育管理模式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)與評(píng)價(jià)模式，以及支持服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變場(chǎng)，均是擺在老年大學(xué)面前的共同課題。

（七）協(xié)會(huì)繼續(xù)做好培訓(xùn)協(xié)調(diào)工作

中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)雖然已經(jīng)組織了6次標(biāo)準(zhǔn)化示范校認(rèn)證培訓(xùn)，但并沒(méi)有覆蓋全部申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化示范校認(rèn)證的單位。伴隨著標(biāo)準(zhǔn)化示范校認(rèn)證工作的逐步深入推動(dòng)，會(huì)有越來(lái)越多的地市級(jí)老年大學(xué)、縣級(jí)老年大學(xué)加入標(biāo)準(zhǔn)化示范校創(chuàng)建工作中來(lái)，兩者分別在300所、3000所以上。因此，培訓(xùn)應(yīng)成為一個(gè)常態(tài)化的制度安排，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，分層級(jí)、分時(shí)段定期開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，在總結(jié)前期培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的講解和闡述，指明其內(nèi)涵。比如，“教輔機(jī)構(gòu)包括的部門(mén)”“黨支部建設(shè)考察范圍”“如何界定辦學(xué)方向告知醒目、社會(huì)認(rèn)同、學(xué)員知曉”“如何理解社團(tuán)年檢和星級(jí)社團(tuán)”“分層教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、精品課程的準(zhǔn)確內(nèi)涵”，等等。