法國能源自主危機(jī)與中法能源合作前景

戴長征 高婧怡

【摘要】美國憑借石油美元的霸權(quán)基礎(chǔ)，在全球范圍內(nèi)建立了能源霸權(quán)和美元霸權(quán)，使其不但可以到處收割霸權(quán)紅利，更是極力占據(jù)油氣等重要能源供應(yīng)渠道，從而對(duì)歐盟及其西方同盟國進(jìn)行能源控制，迫使其按照美國的意志行事。隨著烏克蘭危機(jī)的升級(jí)歐洲天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，這也迫使歐洲各國對(duì)美國的能源依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，法國的能源高度依賴核能，長期以來避免了美國的能源霸權(quán)干預(yù)。因此，法國也能在相當(dāng)程度上保持獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略。但隨著尼日爾、加蓬等國政變頻發(fā)，法國廉價(jià)的鈾礦供應(yīng)出現(xiàn)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，法國的核能安全已無法保障。長期來看，法國能源的獨(dú)立自主恐將動(dòng)搖，中美大國關(guān)系的關(guān)鍵“平衡木”也將岌岌可危。在此背景下，中法間加強(qiáng)能源合作，穩(wěn)定中法能源安全和能源收益，不僅將成為中法共同訴求，也有利于拓展中國國家安全戰(zhàn)略空間。

【關(guān)鍵詞】法國核能安全? 美國能源霸權(quán)? 中法能源合作? 能源外交

【中圖分類號(hào)】D83/D85? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.05.010

引言

長期以來，歐洲各國能源結(jié)構(gòu)差異顯著，導(dǎo)致歐洲各國存在不同程度的能源進(jìn)口依賴。北歐四國依托自然資源稟賦，始終保持著能源的相對(duì)獨(dú)立。冰島、挪威、瑞典的水電以及丹麥的風(fēng)電均占到其國內(nèi)總發(fā)電量的70%以上。南歐的西班牙、葡萄牙、意大利等國主要通過北非阿爾及利亞的天然氣管道和天然氣進(jìn)口碼頭進(jìn)口天然氣，在阿爾及利亞政治穩(wěn)定的前提下，可以在一定程度上保障自身能源安全。但隨著西非地區(qū)持續(xù)的政治動(dòng)蕩，尼日爾和加蓬紛紛擺脫了法國的控制，并相繼斷停對(duì)法國的能源供給。作為法國傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的阿爾及利亞，恐受尼日爾、加蓬影響而擺脫法國掌控，倘若阿爾及利亞政局不穩(wěn)，歐洲的天然氣供應(yīng)將進(jìn)一步受到威脅，從而被迫轉(zhuǎn)向以美國為主的天然氣供應(yīng)。南歐各國本就是美國對(duì)抗俄羅斯、伺機(jī)進(jìn)行東擴(kuò)的重要抓手，原因在于南歐各國對(duì)美國的依賴具有歷史慣性，因此，它們也很難在中美博弈中采取中立的立場。

英國擁有北海的天然氣資源，而減少天然氣開采的荷蘭因德國放棄俄羅斯的天然氣供給后，增加了本國的天然氣開采以供應(yīng)德國。此外，比利時(shí)和挪威的天然氣開采和天然氣管道使得英德的天然氣供給問題在短期內(nèi)基本得到了解決。但隨著北溪管道被毀，英德?lián)膶⑦M(jìn)一步陷入能源危機(jī)中，因此先后與美國達(dá)成了不同形式的天然氣合作，這意味著其能源供應(yīng)進(jìn)一步依賴美國，其自身獨(dú)立自主的能源供給將岌岌可危。就英國而言，自退出歐盟后，其在歐洲事務(wù)中的話語權(quán)和影響力基本喪失。并且，從歷史發(fā)展來看，二戰(zhàn)之后德國處于戰(zhàn)敗國地位，由于各項(xiàng)能源稟賦的約束，德國能源對(duì)外依賴度一直較高，更難談獨(dú)立自主之路。因此，高度依賴美國能源供應(yīng)的德國在國際事務(wù)中很難違抗美國意志。

與上述國家的能源結(jié)構(gòu)不同，法國主要依靠核能，天然氣使用比例偏低。這是法國自二戰(zhàn)后堅(jiān)持戴高樂主義的重要依據(jù)，也是法國人民欲重返國際大國地位、擺脫美國控制的歷史堅(jiān)持。除了能源供給的自主，法國在軍事體系、工業(yè)體系以及科技創(chuàng)新上也一直力求保持與美國的距離，走獨(dú)立自主的發(fā)展之路。法國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，以及歐洲國家主要領(lǐng)導(dǎo)者之一，在歐盟內(nèi)部以及全球范圍內(nèi)的影響力不容小覷。因此，在一定程度上，法國保持能源獨(dú)立性對(duì)中國開展對(duì)歐合作、拓展安全回旋空間具有重要意義。然而，烏克蘭危機(jī)雖未給法國能源安全帶來致命性沖擊，但西非地區(qū)頻頻政變恐將給法國能源自主帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)中法合作、創(chuàng)新中法能源合作機(jī)制，助力法國能源安全與收益是保障中法兩國走獨(dú)立自主發(fā)展之路的可行方案。

法國能源結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)因及現(xiàn)狀

自第一次工業(yè)革命開始，能源逐漸成為大國博弈的重要領(lǐng)域，工業(yè)革命的載體是新式機(jī)器、設(shè)備等發(fā)明創(chuàng)造，但其背后的本質(zhì)是以能源為載體的動(dòng)能轉(zhuǎn)化。可以說，工業(yè)革命帶來了能源結(jié)構(gòu)的演變，而能源結(jié)構(gòu)的變遷決定了一國的生存和安全空間。但法國在本質(zhì)上卻是能源資源十分匱乏的國家，無論是煤炭、石油還是天然氣，均高度依賴進(jìn)口，這使得法國獨(dú)立自主發(fā)展之路受到嚴(yán)重制約。由于能源獨(dú)立與外交自主之間存在著緊密聯(lián)系，因此法國一直致力于尋求可能的能源替代方案，以支持政治和外交上的自主地位。

作為歐洲大陸最具影響力的國家之一，促進(jìn)民族工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，保持能源獨(dú)立性是法國堅(jiān)持不變的國家戰(zhàn)略。早在第一次工業(yè)革命之前，世界各國處于鐵器時(shí)代，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以農(nóng)耕為主，鐵礦之所以成為各國爭相搶奪的重要戰(zhàn)略資源，不僅因?yàn)殍F礦是農(nóng)耕等生產(chǎn)工具的重要原材料，也因?yàn)殍F礦是冷兵器時(shí)代軍事裝備的金屬耗材，因此，鐵礦對(duì)一國的戰(zhàn)略安全至關(guān)重要，這也是德法間百年之戰(zhàn)的主要原因。德法間戰(zhàn)亂不休的一個(gè)重要因素就是洛林鐵礦，這也使洛林地區(qū)成為幾經(jīng)易手的必爭之地。第一次工業(yè)革命后，隨著蒸汽機(jī)的發(fā)明和普及，世界各國的生產(chǎn)動(dòng)力開始從生物動(dòng)能轉(zhuǎn)向了化石燃料，煤炭成為各國發(fā)展工業(yè)的主要能源。因此，當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)爆發(fā)之時(shí)，法國將目光鎖定在被德國奪去的阿爾薩斯和洛林地區(qū)，其目標(biāo)是占領(lǐng)阿爾薩斯—洛林一帶，進(jìn)而將魯爾煤炭區(qū)收入囊中。第一次世界大戰(zhàn)之后，法國占領(lǐng)的殖民地達(dá)到了空前水平，在非洲地區(qū)更是成為第一殖民地占有國。而非洲的豐富礦產(chǎn)也使法國獲得了源源不斷發(fā)展的動(dòng)力。二戰(zhàn)之后，全球能源轉(zhuǎn)向以石油為主，法國依托與英國的密切關(guān)系，加之在中東的影響力，保障了自身的能源獨(dú)立性和能源安全。然而隨之而來的四次中東戰(zhàn)爭以阿拉伯國家的失敗和以色列與美國的勝利告終，基于石油美元的價(jià)值底座建立的美元霸權(quán)進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期。由于沒有煤炭作為壓艙石兜底、沒有可持續(xù)的風(fēng)能、水能且石油高度依賴進(jìn)口，為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，法國選擇走發(fā)展核能的能源道路。

自戴高樂主義誕生至今，堅(jiān)持獨(dú)立自主、重返國際舞臺(tái)中心是法國不懈追求的目標(biāo)。二戰(zhàn)之后，歐洲各國經(jīng)濟(jì)衰敗、綜合國力受到重創(chuàng)，這使得歐洲多國淪于美國的控制之下。經(jīng)濟(jì)上西歐各國接受了美國的馬歇爾計(jì)劃，軍事上西歐各國紛紛加入了美國主導(dǎo)的北約軍事集團(tuán)。法國在戰(zhàn)后也隨之失去世界大國地位。但擁有大國夢(mèng)的戴高樂為恢復(fù)其大國地位堅(jiān)持走獨(dú)立自主之路。具體來說，戴高樂提出了兩點(diǎn)重要主張：一是在國家地位上，美國要承認(rèn)自由法國的地位和發(fā)展空間；二是在法屬領(lǐng)地上，美國應(yīng)承認(rèn)法國的合法性和獨(dú)立性，以確保法國在其法屬領(lǐng)地的權(quán)益。然而二戰(zhàn)結(jié)束之后，法國政客并無意于捍衛(wèi)其世界大國地位，反而轉(zhuǎn)向依附美國的親美路線。1946年，法國議會(huì)通過了削減國防經(jīng)費(fèi)的議案，戴高樂憤然離職，從此法國成為美國的附庸，在經(jīng)濟(jì)上依賴美國的馬歇爾援助計(jì)劃，軍事上依賴于北約的軍事庇護(hù)。這種親美政策并未使法國得到應(yīng)有的發(fā)展空間，反而使法國進(jìn)一步喪失了宗主國地位，如法國的西非殖民地以及法屬印度支那紛紛走上民族獨(dú)立之路。與此同時(shí)，法國國內(nèi)的政權(quán)也岌岌可危。1946年到1958年，法國政府更迭了22屆。在此背景下，法蘭西第四共和國轟然倒塌。危難之中，又是戴高樂帶領(lǐng)法國建立了法蘭西第五共和國，這也讓法國人民意識(shí)到堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路以及維護(hù)大國地位對(duì)法國生存與發(fā)展的重要性。“戴高樂主義”也因此成為法國一直以來堅(jiān)定不移的基本國策。軍事上法國要求與英國、美國擁有同等的北約內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)。在被駁回之后，法國毅然退出了北約軍事集團(tuán)，并建立一體化、全防線的軍事戰(zhàn)略裝備，重整國防工業(yè)體系。外交上，法國保持與原殖民地友好關(guān)系，并與殖民地各獨(dú)立國建立了新型關(guān)系，同時(shí)與德國和解，共同推動(dòng)了歐盟的形成，以抵御美國對(duì)歐洲的干預(yù)和滲透。此外，法國還是第一個(gè)與中國建交的西方大國。法國在經(jīng)濟(jì)上宣布貨幣自主、反對(duì)美元特權(quán)，歐洲各國紛紛效仿，導(dǎo)致美國黃金迅速流失、美元國際地位直線下降。但隨著四次中東戰(zhàn)爭的勝利，美國依托石油美元再次穩(wěn)定了其霸權(quán)底座，使美元霸權(quán)在全球范圍內(nèi)建立起來。在這一背景下，如何擺脫石油束縛，建立獨(dú)立自主的能源供應(yīng)體系就成為法國重返獨(dú)立自主大國地位的關(guān)鍵。

在當(dāng)下的美歐關(guān)系上，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)俅握宫F(xiàn)了對(duì)戴高樂主義的堅(jiān)持。尤其在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，馬克龍?jiān)俅螐?qiáng)調(diào)歐洲應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主，在能源、軍事、科技等方面降低對(duì)美依賴，堅(jiān)持自身獨(dú)立發(fā)展之路。馬克龍政府在外交上致力于建立多邊主義的合作機(jī)制，倡導(dǎo)多元主義，鼓勵(lì)各國、各地區(qū)、各民族共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化成果。同時(shí)，法國降低了對(duì)中東事務(wù)的介入，以改變一度被扣上的“美國附庸”形象。2022年，馬克龍連任總統(tǒng)時(shí)發(fā)表聲明：“歐洲大陸的目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)造一個(gè)擁有完全主權(quán)，可以自由選擇并掌握自身命運(yùn)的強(qiáng)大歐洲”，并表示，法國愿加強(qiáng)與歐盟各國的合作，以形成國際上大國均勢(shì)的局面。無論在非洲的反恐問題上，還是抗擊新冠疫情等國際公共危機(jī)問題上，法國均強(qiáng)調(diào)多邊合作，倡導(dǎo)以歐盟內(nèi)部的聯(lián)合力量“對(duì)沖”美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，馬克龍多次飛往俄羅斯，協(xié)調(diào)俄羅斯與西方的關(guān)系，力求化解歐洲能源危機(jī)，防止歐洲各國因沖突衍生的能源供應(yīng)短缺而徹底倒向美國。同時(shí)在本國能源開發(fā)與利用方面，馬克龍宣布將于2027年前關(guān)停最后兩個(gè)燃煤發(fā)電廠、減少天然氣進(jìn)口，全面施行以核能為主的能源政策，積極投資和開發(fā)清潔能源、可再生能源。隨著烏克蘭危機(jī)的升級(jí)，為幫助歐洲大陸擺脫對(duì)俄的天然氣依賴，法國進(jìn)一步強(qiáng)化了核能發(fā)電措施。2022年，法國進(jìn)一步簡化了核反應(yīng)堆建設(shè)的行政審批手續(xù)，并宣布了大規(guī)模重振核電計(jì)劃，預(yù)期新建6座壓水反應(yīng)堆，同時(shí)啟動(dòng)8座反應(yīng)堆的可行性研究和計(jì)劃。不難看出，堅(jiān)持外交獨(dú)立性是法國應(yīng)對(duì)美國霸權(quán)、維持其大國地位的重要國策，而外交獨(dú)立性與能源獨(dú)立性相互依存的關(guān)系使得法國認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化核能和其他清潔能源的開發(fā)與利用，是擺脫對(duì)美國和其他國家油氣依賴的重要選擇。

早在21世紀(jì)初，核能發(fā)電就已占據(jù)法國發(fā)電量的70%以上，法國也因此成為世界上核能發(fā)電最多的國家。隨著法國核能技術(shù)的發(fā)展以及核電站的增多，目前法國核能發(fā)電幾乎滿足了其75%以上的電力需求，高峰時(shí)期甚至可以滿足80%以上的本國用電需求。2023年11月23日，法國政府公布了其最新新能源戰(zhàn)略，“旨在讓法國擺脫對(duì)化石燃料的依賴”，此戰(zhàn)略包括加快太陽能的部署速度、擴(kuò)大海上風(fēng)能的建設(shè)范圍以及重啟核能發(fā)電項(xiàng)目。除此前已計(jì)劃于2026年前新建的6座核電站，法國正討論是否在此基礎(chǔ)上增加至8座。此外，法國政府將延長現(xiàn)有核電站的使用期限，以進(jìn)一步保障核能發(fā)電的持續(xù)性。長期以來，法國核能發(fā)電技術(shù)和核能技術(shù)分別位居世界第二、第三，然而法國雖然掌握了先進(jìn)成熟的核能技術(shù)，但核能發(fā)電必須依靠鈾礦石的持續(xù)供應(yīng)，因此，法國主要依靠尼日爾、加蓬等國的鈾礦供給來緩解自身資源貧瘠的問題。正是法國與非洲一些國家的特殊歷史關(guān)系和現(xiàn)實(shí)利益聯(lián)系，使得法國能夠既便捷又廉價(jià)地獲取上述國家的核能相關(guān)礦產(chǎn)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)核能基礎(chǔ)上的能源自主。例如，法國每年從尼日爾進(jìn)口約65億美元的鈾礦，卻只支付7000萬美元，且這筆錢必須儲(chǔ)存在法蘭西銀行，尼日爾當(dāng)局需向法國申請(qǐng)才可使用這筆資金。尼日爾本國的鈾工業(yè)由Somair公司負(fù)責(zé)開發(fā)和經(jīng)營，法國對(duì)該公司擁有85%的絕對(duì)控股權(quán)。在加蓬國內(nèi)，其90%的礦產(chǎn)資源由法國礦業(yè)集團(tuán)Eramet的子公司Comilog負(fù)責(zé)開采，并且其出口到法國的鈾礦價(jià)格僅為國際鈾價(jià)的1／20，此外，加蓬還是法國最大的石油供應(yīng)商。不難看出，法國核能的高度發(fā)展和能源獨(dú)立自主不僅依靠本國的核能技術(shù)，而且極度依賴尼日爾、加蓬等非洲國家的廉價(jià)原材料。

地區(qū)沖突對(duì)法國能源獨(dú)立戰(zhàn)略的影響

在歐洲大陸各國中，除了北歐五國擁有豐富的水電和風(fēng)電能源，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)水電和風(fēng)電的自主供給；其余各國因自然能源的貧瘠，均不同程度地依賴天然氣進(jìn)口以供燃?xì)獍l(fā)電。因此，烏克蘭危機(jī)直接影響了歐洲天然氣供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，并危及歐洲各國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。以核能發(fā)電為主的法國雖未受到直接沖擊，但相關(guān)國家對(duì)法國核能發(fā)電依賴度的提高使法國放緩了能源轉(zhuǎn)型步伐，轉(zhuǎn)而提高核能發(fā)電比重以幫助它們度過電力危機(jī)。隨著尼日爾、加蓬相繼爆發(fā)政變，法國以核能為主的能源結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸顯露且可能產(chǎn)生長期影響。

核能發(fā)電的前期成本主要集中在核電站的建設(shè)上，因投資金額巨大，所以保障核電站安全穩(wěn)定運(yùn)營不僅是出于安全考慮，也是為了延長其使用期限。2022年，法國對(duì)部分核電站的關(guān)停維修帶來的一系列電力供應(yīng)不足問題，凸顯了電力結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)。2020年，法國核能發(fā)電量占全國發(fā)電量66.46%；2021年，這一數(shù)據(jù)提高至68%。然而2022年，法國因國內(nèi)部分核反應(yīng)堆內(nèi)部隱患需對(duì)其關(guān)停維修，導(dǎo)致法國當(dāng)年核發(fā)電量創(chuàng)10年內(nèi)最低，占比僅為62.7%，其電價(jià)更是激增了4倍。因此，馬克龍?jiān)诟鞣N公開場合呼吁法國民眾和企業(yè)少開空調(diào)、關(guān)掉暖氣，如果此舉效果不佳，法國政府將采取強(qiáng)制節(jié)能政策。法國經(jīng)濟(jì)部部長勒梅爾呼吁用高領(lǐng)毛衣代替襯衫領(lǐng)帶，每一位法國人都應(yīng)有節(jié)能的責(zé)任感，否則經(jīng)濟(jì)部將不得不使用昂貴的天然氣。同年9月，法國與德國簽訂了“以汽換電”的協(xié)議，法國向德國供應(yīng)天然氣以解決其在烏克蘭危機(jī)中天然氣短缺的問題，德國將向法國提供電力以解決其電力短缺問題。正因高度依賴核能發(fā)電，所以一旦鈾礦運(yùn)輸、核電站承載或核能發(fā)電的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，法國的能源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全將瞬間受到?jīng)_擊，這也是法國正積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)以打造多元化能源體系的根本原因。

烏克蘭危機(jī)加劇了歐洲大陸對(duì)法國核能發(fā)電的依賴并加速了法國的核能開發(fā)和建設(shè)，使法國對(duì)鈾礦的依賴度增加。近期尼日爾、加蓬政變后進(jìn)一步暴露其鈾礦供給的脆弱性。烏克蘭危機(jī)以來，德國作為天然氣消費(fèi)大國，深陷能源供應(yīng)緊張的泥潭。尤其在北溪管道被炸毀之后，德國的能源供應(yīng)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。從供電來看，2023年上半年，德國已從電力出口國轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏M(jìn)口國。而此前歐洲最大的水電出口國挪威因干旱問題水位持續(xù)下降，已出現(xiàn)電力出口預(yù)警。匈牙利也因?yàn)楸緡茉淳o張問題開始禁止能源出口。由此，緩解德國等歐洲各國能源緊張的問題已成為歐洲大國的共識(shí)，而此重任自然而然地落在了核能發(fā)電充沛的法國肩上。法國陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)營被修復(fù)的核反應(yīng)堆，同時(shí)加大了已有核反應(yīng)堆的發(fā)電量，2023年上半年法國躍居歐洲第一大電力凈出口國。為了最大限度地緩解歐洲能源危機(jī)，法國計(jì)劃于2026年前新建14座大型核反應(yīng)堆，而此前法國國民議會(huì)通過的將于2025年實(shí)現(xiàn)核發(fā)電從75%下調(diào)到50%的計(jì)劃也將延遲到2050年。

以核能為支柱的發(fā)電結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致法國高度依賴鈾礦的進(jìn)口，尼日爾、加蓬的政變直接危及法國能源供應(yīng)安全，并可能進(jìn)一步加劇法國經(jīng)濟(jì)的脆弱性。尼日爾、加蓬的政變以法國勢(shì)力的撤出而告終。軍事力量的撤出基本標(biāo)志著殖民影響力的喪失，因此法國對(duì)尼日爾鈾礦的廉價(jià)開采將不復(fù)存在。作為世界第四大鈾礦出口國，尼日爾當(dāng)局正與俄羅斯協(xié)商鈾礦供應(yīng)的分成協(xié)議，從而保證俄羅斯在中非地區(qū)的關(guān)鍵利益，此舉將嚴(yán)重威脅法國的能源供應(yīng)安全。鈾礦在能源領(lǐng)域有著不可替代的作用，尤其對(duì)于擁有核技術(shù)的大國來說，鈾礦不僅是保證工業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的重要能源，也是保障一國軍事和國防安全的戰(zhàn)略資源，因此，主要核大國都在積極進(jìn)口和儲(chǔ)備鈾礦。從全球范圍來看，主要鈾礦出口國僅有：加拿大、澳大利亞、尼日爾、俄羅斯、納米比亞和烏茲別克斯坦?？刹赦櫫课痪邮澜绲谝坏陌拇罄麃喴岩颦h(huán)境保護(hù)等原因減少甚至停止鈾礦開采；而位居第二的中亞地區(qū)主要出口鈾礦到中俄，中俄與中亞地區(qū)的鈾礦合作占其出口總量的75%以上，且法國從中亞地區(qū)進(jìn)口鈾礦的陸運(yùn)成本遠(yuǎn)高于其從尼日爾、加蓬進(jìn)口的海運(yùn)成本，而對(duì)尼日爾、加蓬掠奪式的低廉進(jìn)口價(jià)格更是低到難以想象。位居第三的納米比亞原屬德法殖民地，對(duì)德法的歷史情感使之不愿對(duì)法國出口鈾礦。2021年，納米比亞國家礦業(yè)公司已與中國國家核工業(yè)集團(tuán)公司簽訂了共同開發(fā)鈾礦的協(xié)定，因此法國掠奪式的鈾礦進(jìn)口模式在納米比亞將不可復(fù)制。此外，雖然法國也從俄羅斯、加拿大和中亞地區(qū)進(jìn)口部分鈾礦，但有限的可供數(shù)量和高昂的價(jià)格將提高法國的核能發(fā)展成本。因此，尼日爾新政府停止對(duì)法國的鈾礦供應(yīng)，并且領(lǐng)銜西非三國禁止向法國出口鈾礦，將使法國陷入沒有可替代的廉價(jià)鈾礦供應(yīng)的困境。作為法國第一大石油進(jìn)口國和第二大鈾礦進(jìn)口國的加蓬可能成為推倒法國在非洲勢(shì)力存在的第二塊多米諾骨牌。長期以來，法國通過在非的法資企業(yè)對(duì)所管轄非洲國家的能源進(jìn)行開采和利用，同時(shí)通過西非法郎這一“法郎體系”的匯率兌換和外匯儲(chǔ)備進(jìn)行金融控制。隨著加蓬脫離法國的掌控，非洲反法浪潮開始涌動(dòng)，原法國勢(shì)力范圍的部分非洲國家紛紛要求法國廢除駐軍協(xié)議并結(jié)束駐軍，法國在非洲的影響開始松動(dòng)。而一旦徹底失去非洲能源和金融的供給，法國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全將受到結(jié)構(gòu)性沖擊，繼而動(dòng)搖其原有的外交獨(dú)立性。

中法能源合作或成為影響中美關(guān)系的關(guān)鍵

在美國拉攏歐洲聯(lián)合遏制中國的戰(zhàn)略部署中，德國等主要?dú)W洲國家因高度依賴天然氣進(jìn)口而處于美國主導(dǎo)的油氣供應(yīng)體系中，因此在國際事務(wù)特別是中美關(guān)系中受到美國挾持，很難保持獨(dú)立自主的外交政策。尤其在烏克蘭危機(jī)后，天然氣供給本就困難的德國等國在北溪管道被炸之后，能源供給形勢(shì)進(jìn)一步惡化。而法國能源結(jié)構(gòu)以核能為主，對(duì)于天然氣進(jìn)口依賴度低，因此，可以在美國主導(dǎo)的油氣能源霸權(quán)下保持相對(duì)獨(dú)立，從而在國際問題上保持更多自主中立。在一定程度上，法國是中美關(guān)系的平衡木。但隨著尼日爾、加蓬的鈾礦斷供，法國能源供給出現(xiàn)危機(jī)。因全球鈾礦產(chǎn)量遠(yuǎn)低于油氣產(chǎn)量且鈾礦價(jià)格遠(yuǎn)高于油氣價(jià)格，法國可能面臨鈾礦供應(yīng)缺口長期得不到補(bǔ)充，或從可替代供應(yīng)商進(jìn)口鈾礦的成本過高的情況，進(jìn)而法國可能被迫轉(zhuǎn)向美國主導(dǎo)的油氣供應(yīng)體系，此舉將給中美關(guān)系帶來進(jìn)一步的變數(shù)。

歐洲能源危機(jī)加劇歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化風(fēng)險(xiǎn)，而法國國內(nèi)長期存在的社會(huì)分裂問題，可能導(dǎo)致法國陷入內(nèi)憂外困的局面。因此，急于緩解危機(jī)的法國可能向美國尋求幫助，繼而與美國在對(duì)華問題上就其戰(zhàn)略選擇達(dá)成某種協(xié)議，中國安全發(fā)展回旋余地將受到擠壓。除了直接導(dǎo)致德國等國能源斷鏈之外，烏克蘭危機(jī)還引發(fā)了國際資本市場對(duì)歐洲金融安全失去信任，因此，國際資本紛紛撤離歐洲。隨著歐洲制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，包括金融業(yè)等相繼進(jìn)入寒冬，歐洲各國已經(jīng)出現(xiàn)高失業(yè)率和高通脹等問題，法國因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，更是深陷高失業(yè)率的泥潭，繼而進(jìn)一步加劇了已有的社會(huì)分裂。二戰(zhàn)之后，法國開始了以新自由主義為主流的獨(dú)立自主發(fā)展道路，對(duì)不同思想的包容度比較高，因此各種社會(huì)思潮涌現(xiàn)，但隨之而來的是社會(huì)分裂問題逐漸顯露，社會(huì)騷亂時(shí)常發(fā)生。值得注意的是，越來越多的年輕人開始參與法國社會(huì)騷亂，參與主體的低齡化正說明了法國社會(huì)形勢(shì)的愈加嚴(yán)峻。為緩解社會(huì)矛盾，法國政府頒布了一系列防止國內(nèi)企業(yè)資金外流的財(cái)政政策以促進(jìn)就業(yè)，但成效并不明顯。此外，法國國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)問題日益嚴(yán)重，甚至已經(jīng)影響到法國當(dāng)局對(duì)非政策的實(shí)施。二戰(zhàn)之后，一方面為維系與非洲法屬殖民地的關(guān)系，另一方面為解決本國勞動(dòng)力短缺的問題，法國政府鼓勵(lì)非洲移民。由于非洲移民的大量涌入以及非洲裔的高生育率，法國非洲裔的新生兒如今已占據(jù)法國新生兒的60%以上，法國核心區(qū)常住人口也以非洲裔為主。例如，巴黎的非洲裔常住居民已超過當(dāng)?shù)鼐用竦?0%。如果這一現(xiàn)象不斷加劇，法國在非洲問題上將進(jìn)一步喪失主導(dǎo)權(quán)。雖然法國在非洲西海岸以及北非阿爾及利亞仍保有少量駐軍，但法國對(duì)這一地區(qū)的控制力已因尼日爾、加蓬政變逐漸衰弱，如果法國徹底喪失非洲的能源供應(yīng)，巨大的能源缺口和社會(huì)危機(jī)將迫使法國轉(zhuǎn)向美國尋求油氣供應(yīng)和資本庇護(hù)。一旦法國能源依賴美國，法國外交的獨(dú)立性將受到極大制約，這將影響中國與歐盟在安全和發(fā)展問題上的合作。

無論是從法國長期堅(jiān)持的獨(dú)立自主的國家戰(zhàn)略來看，還是從法國已投資的56個(gè)核反應(yīng)堆，抑或是從計(jì)劃新建的14個(gè)核反應(yīng)堆的經(jīng)濟(jì)成本來看，法國都不會(huì)心甘情愿接受美國控制。在能源方面，美國和英國已達(dá)成建立能源伙伴關(guān)系的協(xié)議，并通過美國投資的中間公司促成了德國與卡塔爾的天然氣合作關(guān)系。因此，美國依舊掌控或主導(dǎo)著英德的能源供應(yīng)。面對(duì)歐洲能源難以獨(dú)立于美國能源供應(yīng)系統(tǒng)之外的困境，法國若不能堅(jiān)持能源獨(dú)立，歐洲將在國際交往中喪失話語權(quán)，這是法國不愿看到的結(jié)果。與此同時(shí)，美國頒布了《通脹削減法案》，該法案表明電動(dòng)汽車、清潔能源等多個(gè)行業(yè)可以享受美國政府的高額財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，前提是該企業(yè)是美國本土企業(yè)或在美運(yùn)營企業(yè)，此舉名義上是為了遏制通貨膨脹，實(shí)際上是為了收割歐洲新興企業(yè)，重振美國制造業(yè)。這一法案的實(shí)施，將使法國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重制約，也會(huì)進(jìn)一步影響法國在外交上的獨(dú)立自主。因此，法國不得不考慮應(yīng)對(duì)之策。面對(duì)能源短缺和美國收割的雙重打壓，法國等歐洲國家正面臨產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)，這與法國長期堅(jiān)持的獨(dú)立自主的強(qiáng)國之路相悖。此外，法國長期在核基建和核能技術(shù)上持續(xù)投資，并且為了提高鈾礦的使用效率，甚至在2023年下半年斥資18億美元擴(kuò)建鈾工廠以發(fā)展鈾濃縮技術(shù)，如果轉(zhuǎn)向美國的油氣供應(yīng)，將造成巨大的資本和技術(shù)浪費(fèi)，以及能源體系調(diào)整附帶的大量成本，這也是其不愿且不能承受的。因此，法國也正積極尋找解題之鑰。

我國應(yīng)對(duì)法國能源沖擊的可行方案

2023年4月法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華表明，法國非常重視中國的作用。訪華期間，中國與法國簽訂了210架空客飛機(jī)的訂單，這不僅緩解了法國國內(nèi)財(cái)政危機(jī)的燃眉之急，還表明了中國積極與法國合作的態(tài)度。與此同時(shí)，中法之間還簽訂了總價(jià)值20億美元的液化天然氣（LNG）船舶訂單，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在核能合作方面，2023年11月，中國國家能源局（NEA）和法國原子能與替代能源委員會(huì)（CEA）簽署了一份合作協(xié)議，協(xié)議明確了中法雙方將在核能研發(fā)、核能創(chuàng)新、核能人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)核能的發(fā)展和應(yīng)用。同年11月24日，中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任、外交部部長王毅在與法國外長科隆納會(huì)談后共同會(huì)見記者時(shí)表示，“中法關(guān)系具有富有韌性的歷史傳承、敢為人先的開拓精神以及獨(dú)立理性的戰(zhàn)略自覺。在動(dòng)蕩變化的世界中，凸顯其戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。中法雙方一致同意，以明年中法建交60周年為契機(jī)，賡續(xù)傳統(tǒng)、面向未來，在兩國元首引領(lǐng)下，打造更加牢固、更富活力的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。以上事實(shí)說明，中法之間在外交、能源自主和國際安全等領(lǐng)域有著巨大的合作空間，雙方的合作既有利于兩國切身利益，也有利于國際力量的平衡和國際秩序的穩(wěn)定。

首先，中法合作有利于法國對(duì)外戰(zhàn)略的獨(dú)立自主，同時(shí)中法能源合作的成果也能夠強(qiáng)化法國戰(zhàn)略自主的韌性。當(dāng)前，以能源為代表的生產(chǎn)性危機(jī)席卷歐洲，法國的能源安全與外交戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；非洲地區(qū)安全問題造成法國能源原材料供應(yīng)保障無法持續(xù)，極大地?cái)D壓了法國的能源戰(zhàn)略空間?；谶@些因素，美國在地區(qū)沖突問題上的持續(xù)拱火態(tài)度，事實(shí)上是對(duì)法國外交戰(zhàn)略自主的壓迫。如果法國不能維持能源自主，在外交戰(zhàn)略上將不得不對(duì)美國馬首是瞻，美國集中應(yīng)對(duì)中俄的力量將進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是對(duì)中國開展全方位的戰(zhàn)略遏制。考慮到法國長期以來追求戰(zhàn)略自主的內(nèi)生需求，中法能源合作本身就是以互惠互利為前提條件，因此，將有利于法國獨(dú)立自主外交戰(zhàn)略的施行。與此同時(shí)，中法能源合作具有長期歷史基礎(chǔ)，中法合作承建英國核電站項(xiàng)目作出良好示范。因此，中法能源合作對(duì)于雙方發(fā)展產(chǎn)生的是共贏效應(yīng)，不存在歷史或現(xiàn)實(shí)的障礙因素。從現(xiàn)實(shí)需求來看，中國在新能源領(lǐng)域具有明顯比較優(yōu)勢(shì)，盡管目前在歐盟范圍內(nèi)面臨一定阻礙，但中國仍應(yīng)是法國能源轉(zhuǎn)型與能源安全的重要伙伴。法國面臨核能成本短期內(nèi)飆升的現(xiàn)實(shí)困境，一個(gè)有效應(yīng)對(duì)策略就是通過提升新能源結(jié)構(gòu)占比，紓解核能供應(yīng)不足的能源成本飆升困境。來自中國的多種新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)助力法國應(yīng)對(duì)目前的階段性能源沖擊，特別是爭取獲得寶貴時(shí)間窗口調(diào)整核能原材料供應(yīng)結(jié)構(gòu)。只有平穩(wěn)渡過此次能源危機(jī)，法國的戰(zhàn)略自主才能在當(dāng)前波詭云譎的世界格局中保持韌性。

其次，深化中法能源合作既能助力法國能源安全，又能加快中國能源走出去，擴(kuò)大中國“能源外交”空間。中法能源合作具有現(xiàn)實(shí)雙向訴求：一方面，對(duì)于法國來說，對(duì)核能發(fā)電的高依賴度決定其未來能源結(jié)構(gòu)不太可能完全轉(zhuǎn)向天然氣等能源類型。與此同時(shí)，一個(gè)重要問題則是法國開展能源合作的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)：即使解決核能原材料供應(yīng)問題，核能技術(shù)升級(jí)仍然迫在眉睫。中法在核能安全與效率等技術(shù)領(lǐng)域合作空間依舊廣闊，雙方在技術(shù)開發(fā)與共享領(lǐng)域的深度合作可能對(duì)法國能源安全發(fā)揮不可替代的成本優(yōu)化作用。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)要求，能源多元化也是法國的一項(xiàng)政策目標(biāo)，包括光伏發(fā)電等在內(nèi)的中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈無疑是一個(gè)極富性價(jià)比的選擇。進(jìn)入法國市場的中國新能源產(chǎn)品和技術(shù)，也能夠?yàn)橹袊澳茉赐饨弧碧峁┗诋a(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新模式。另一方面，法國核能發(fā)展降成本問題是未來法國能源安全的關(guān)鍵制約因素，這也可能是中國能源未來發(fā)展的潛在問題，法國的經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義。中法能源合作能夠在更短時(shí)間內(nèi)為其他國家提供更安全高效的核能選項(xiàng)，這既能降低美國以油氣資源收割其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的風(fēng)險(xiǎn)，又可以為中法核能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)、獲得更高市場份額創(chuàng)造機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，中法核能的深度合作可以緩解甚至排除一些國家對(duì)中國核能走出去的“安全風(fēng)險(xiǎn)”和“信任風(fēng)險(xiǎn)”的“擔(dān)憂”，有效降低在世界范圍內(nèi)重塑核能產(chǎn)業(yè)鏈的成本，并提升中法核能國際競爭力，為中法外交戰(zhàn)略安全自主提供穩(wěn)定支撐。

最后，“三角支架”將是中美關(guān)系在后烏克蘭危機(jī)時(shí)代的重要特征，一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的法國可以助力中國贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)。傳統(tǒng)中美關(guān)系主要依托中美與歐盟在內(nèi)的三方博弈，通常情形下，中美都會(huì)同時(shí)積極爭取歐盟的支持。烏克蘭危機(jī)以來，歐盟內(nèi)部格局已經(jīng)發(fā)生巨變，只有法國還維持一定程度的自主性，其他缺乏能源自主的國家無法擺脫美國的控制?？梢?，未來中美關(guān)系的重要助力點(diǎn)可能集中在法國。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)推動(dòng)了中俄合作邁上新臺(tái)階，但由此也使得美國謀劃的將歐洲與中俄分離的外交戰(zhàn)略出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)。如果長期被貼上“中俄聯(lián)合”的標(biāo)簽，中國與其他國家的正常經(jīng)貿(mào)合作會(huì)面臨人為“市場進(jìn)入壁壘或市場不信任”等不利局面。為了減弱這種沖擊影響，中法合作對(duì)于對(duì)沖美國“攻擊性”競爭策略具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。充分發(fā)揮好法國這一平衡支點(diǎn)在國際事務(wù)中的關(guān)鍵作用，是中國國家利益的現(xiàn)實(shí)訴求。同時(shí)，從實(shí)際層面來看，法國發(fā)揮支點(diǎn)作用的前提是其綜合國力不至于太弱，一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的法國才能有效替代傳統(tǒng)框架下歐盟所發(fā)揮的作用。與此同時(shí)，與一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的法國開展高水平合作可以破解進(jìn)入歐盟市場的信任危機(jī)，有效化解美國“孤立中國”的戰(zhàn)略企圖，也是中國與西方國家發(fā)展正常雙邊關(guān)系、開展經(jīng)貿(mào)合作的“安全信號(hào)”，可以為瓦解美國的聯(lián)盟壓制戰(zhàn)略企圖提供開放合作新空間、贏得更多支持力量，從而進(jìn)一步掌握主動(dòng)權(quán)。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)課題、教育部重點(diǎn)研究基地重大課題和北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心重大課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22VMG041、22JJD810034、22LLZZAD025）

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責(zé) 編∕韓 拓? 美 編∕周群英