中國國際貿(mào)易發(fā)展：階段、趨勢和提升對策

張景　李顏

摘 要：改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與對外貿(mào)易的重要作用密不可分。文章首先回顧了我國改革開放以來對外貿(mào)易的發(fā)展沿革，總結(jié)出對外貿(mào)易依次歷經(jīng)了啟航、深化、國際化、調(diào)整、提質(zhì)五個階段的發(fā)展歷程。接著，立足于當(dāng)前百年變局下我國對外貿(mào)易所面臨的國內(nèi)外復(fù)雜情勢，提出我國對外貿(mào)易未來應(yīng)持續(xù)從需求端、供給端和連接端共同發(fā)力，通過不斷擴(kuò)大內(nèi)需，拓展多元化外需市場，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，培育新的競爭優(yōu)勢，重視國際物流系統(tǒng)的建設(shè)等方法來全面提升我國國際貿(mào)易的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：改革開放；對外貿(mào)易；發(fā)展階段；未來趨勢

一、引言

縱觀改革開放40多年的發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展滯后邁向高質(zhì)量發(fā)展的蛻變，人民生活得到顯著改善。追根溯源，對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中扮演著重要的角色，改革開放以來，中國對外貿(mào)易整體上走出了一條以量促改、不斷開放的道路。在取得貿(mào)易規(guī)模日臻擴(kuò)大、貿(mào)易伙伴數(shù)量持續(xù)增加、貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、貿(mào)易政策切實(shí)有效等巨大成績的同時，國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化深刻影響著對外貿(mào)易的走向，也對對外貿(mào)易的發(fā)展提出新的要求與挑戰(zhàn)。站在對外貿(mào)易新臺階上，過去主要依靠低技術(shù)要素的發(fā)展模式不再適應(yīng)新時代對外貿(mào)易的發(fā)展要求，而高質(zhì)量發(fā)展成為引領(lǐng)對外貿(mào)易發(fā)展的主旋律。立足世界百年未有之大變局，本文以各階段發(fā)展背景及主要發(fā)展政策為抓手，回顧了改革開放以來我國對外貿(mào)易發(fā)展的主要階段，展望了對外貿(mào)易未來發(fā)展趨勢，對促進(jìn)我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、主要發(fā)展階段

1.對外貿(mào)易啟航階段：1978—1991年

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，我國跨出邁向全球化浪潮的步伐，積極參與國際分工，從此步入通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。在此期間，中國對外貿(mào)易做出的主要變革有：第一，高度集中的對外貿(mào)易管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橄路沤?jīng)營權(quán)、管理權(quán)，調(diào)動地方政府和微觀企業(yè)服務(wù)和開展對外貿(mào)易積極性的管理體制。第二，推行代理制度和出口承包責(zé)任制，解決收購制帶來的競爭不平等現(xiàn)象，促使企業(yè)自負(fù)盈虧經(jīng)營，加強(qiáng)主體意識。第三，實(shí)施出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代相結(jié)合的貿(mào)易戰(zhàn)略。一方面通過吸引外商投資、出口退稅、關(guān)稅等政策措施支持具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口；另一方面采用貿(mào)易保護(hù)工具，如關(guān)稅、進(jìn)口許可證、外匯管制等維護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)——技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過以國家管理下的簡政放權(quán)、出口導(dǎo)向?yàn)橹餍傻母母?，我國對外貿(mào)易取得了重大突破。例如，貨物進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L，1991年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為1356.3億美元，是1978年的6.6倍，年均增長率為15.6%①，其中，出口額占世界出口總額的比重和位次顯著上升，1991年排名第13位，比1978年上升11位②。

2.對外貿(mào)易深化階段：1992—2000年

1992年，“中國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”在黨的十四大被明確提出，代表著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程將在這一階段得到深化和加速。經(jīng)過第一階段的初步探索，這一階段對外貿(mào)易管理體制的主要目標(biāo)是圍繞建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的外貿(mào)管理制度框架進(jìn)而完善外貿(mào)宏觀管理體系。在立法方面，1994年第一部與對外貿(mào)易相關(guān)較為完善的法律正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》在保障對外貿(mào)易經(jīng)營者合法權(quán)益、維護(hù)外貿(mào)市場公平健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用，該法也隨著時間的推移不斷更新。在人民幣匯率制度方面，1994年人民幣匯率制度由雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)椴④壷?，計劃和市場雙重管理的制度被取代，原匯率政策大幅簡化，加強(qiáng)了中央運(yùn)用匯率體系進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。在對外開放格局方面，1992年之前，開放的地區(qū)傍著江海實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到區(qū)的縱向開放，1992年之后，開放的區(qū)域向內(nèi)陸城市延伸，而且開放地區(qū)的發(fā)展計劃和特點(diǎn)不盡相同，開放的范圍也從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)擴(kuò)展。我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成，為下一階段參與國際多邊貿(mào)易打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

此階段，貨物進(jìn)出口總額持續(xù)高速增長，1992年貨物進(jìn)出口總額為1655.3億美元，2000年為4743.0億美元，9年時間增長186.53%；此外，服務(wù)貿(mào)易出口與進(jìn)口速度增加，出口總額在1992年突破100億美元，2000年達(dá)到150億美元③。

3.對外貿(mào)易國際化階段：2001—2007年

2001年，我國加入世貿(mào)組織，這是我國外貿(mào)發(fā)展史上的里程碑。它標(biāo)志著我國參與國際分工的寬度與深度在得到延伸的同時，我國對外貿(mào)易的管理制度框架也不斷與WTO規(guī)則接軌。第一，為了提高外貿(mào)政策的透明度，清理并修正了中央和地方頒布的涉外法律法規(guī)、暫行條例等，一些維護(hù)貿(mào)易公平競爭的條例依照WTO規(guī)則得到修訂，有力防范了傾銷、補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭手段的使用。第二，切實(shí)履行入世承諾，貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放水平持續(xù)提升。我國關(guān)稅水平持續(xù)降低，在2007年完成了入世時關(guān)稅水平9.8%的承諾；與此同時，服務(wù)領(lǐng)域開放的步伐逐步加快，2007年中國服務(wù)領(lǐng)域開放接近120個分部門，貨物和服務(wù)貿(mào)易便利化的程度大幅提升。第三，依照世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定），我國涉貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)得到進(jìn)一步修正。例如，2001年《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》等法律法規(guī)的修改，保障了外國人享有與TRIPS協(xié)定相關(guān)的國民待遇和最惠國待遇。

在這七年間，我國貿(mào)易伙伴朋友圈不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)易地理方向以亞洲、歐洲、北美洲為主，而且非洲、拉丁美洲進(jìn)出口商品總值不斷擴(kuò)大。此外，我國進(jìn)出口總額占GDP的比重迅速上升，由2001年的38.05%上升到2007年的61.80%，更是在2006年達(dá)到64.24%，深入融入世界經(jīng)貿(mào)活動④。

4.對外貿(mào)易調(diào)整階段：2008—2011年

2008年，由美國房地產(chǎn)危機(jī)引起的次貸危機(jī)席卷全球，外需疲軟對中國的對外貿(mào)易造成了較大范圍的負(fù)面沖擊。自2008年11月以來，中國出口額連續(xù)7個月大幅減少，致使2009年中國進(jìn)出口總額減少了16.27%，其中，出口總額下降18.29%，進(jìn)口總額下降13.72%，這是2001年以來對外貿(mào)易貨物進(jìn)出口規(guī)模首次出現(xiàn)下降，外貿(mào)企業(yè)遭遇生存危機(jī)，失業(yè)人數(shù)增多。作為中國第一與第二大貿(mào)易伙伴，美國和歐洲消費(fèi)者的購買力和消費(fèi)者信心在這場金融危機(jī)中遭受嚴(yán)重打擊，我國外貿(mào)企業(yè)訂單銳減，盈利能力大幅下降，工資水平隨之下跌，入不敷出的部分企業(yè)宣布破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)急劇增多。為了妥善應(yīng)對金融危機(jī)對我國對外貿(mào)易帶來的負(fù)面影響，此階段我國采取的對外貿(mào)易措施導(dǎo)向?yàn)閿U(kuò)大出口。具體而言，擴(kuò)大融資渠道緩解外貿(mào)企業(yè)資金短缺的根本問題；加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)服務(wù)的能力提高貿(mào)易便利化水平；采用盯住美元的匯率體制以緩解人民幣升值壓力給外貿(mào)企業(yè)出口競爭力帶來的不利影響等。事實(shí)證明，這些政策和措施對恢復(fù)對外貿(mào)易正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，在2009年貨物進(jìn)出口總額出現(xiàn)跌幅之后，我國貨物進(jìn)出口在2010年實(shí)現(xiàn)33.90%的增長率，并持續(xù)增長。

5.對外貿(mào)易提質(zhì)階段：2012年至今

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在2012年肩負(fù)起歷史重任，在國際和國內(nèi)形勢日趨復(fù)雜的情況下，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，同時也是我國對外貿(mào)易發(fā)展的必然要求。改革開放以來，中國對外貿(mào)易在多個方面取得了輝煌的成績，目前已躍居全球第一大貿(mào)易國。但也要看到，我國對外貿(mào)易發(fā)展的低成本優(yōu)勢日益消失，勞動力、土地等要素的價格上漲。國內(nèi)如今正面臨創(chuàng)新能力欠缺、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的困局；此外，我國與其他國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，外貿(mào)公司在國際上的競爭日益激烈。在此背景下，我國對外貿(mào)易政策的重點(diǎn)是培育新的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)整體效益，達(dá)到互利共贏，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。2013年中國提出的“一帶一路”倡議，基于“五通”原則，成為由中國主導(dǎo)的國際新型經(jīng)貿(mào)合作模式，在為沿線合作國家改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也助力我國中西部企業(yè)走出國門。數(shù)據(jù)顯示，2022年5月，中國和“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額達(dá)到約11.8萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。我國21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港承擔(dān)先行先試的責(zé)任，結(jié)合不同的區(qū)位優(yōu)勢，在優(yōu)化營商環(huán)境、金融制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)等領(lǐng)域探索更高層次的貿(mào)易開放?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）作為全球最大、最具發(fā)展前景的自貿(mào)協(xié)定，我國于2020年正式簽署該協(xié)定，將進(jìn)一步擴(kuò)大我國外貿(mào)市場，以不斷加強(qiáng)我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對風(fēng)險的能力。

三、未來發(fā)展趨勢和提升對策

在國內(nèi)居民消費(fèi)不足、企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、勞動力低成本優(yōu)勢逐漸消失、國外貿(mào)易爭端和摩擦日益增多、新冠疫情阻礙全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)等諸多困難出現(xiàn)的背景下，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，于2020年提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，對我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高水平的開放具有重大意義。一方面，在國外市場動蕩加劇、風(fēng)險增大的情況下，發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)有利于降低我國外貿(mào)依存度，培育新的競爭優(yōu)勢；另一方面，“一帶一路”倡議、RCEP等區(qū)域合作關(guān)系的開展，不僅可以實(shí)現(xiàn)“走出去和引進(jìn)來”的政策效應(yīng)，還有助于提高我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)。因此，新發(fā)展格局會對我國對外貿(mào)易未來發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要且深刻的影響。未來，立足新發(fā)展格局，我國對外貿(mào)易可從以下方面進(jìn)一步拓展。

1.需求端：擴(kuò)大內(nèi)需，拓展外需市場多元化

我國擁有14億多人口，且人均GDP已突破1萬美元，是世界上最大和最有發(fā)展前景的消費(fèi)市場，增長空間巨大。因此，消費(fèi)作為需求的重要組成部分，切實(shí)提高居民收入水平，堅持?jǐn)U大中等收入人群的數(shù)量，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的積極意義。擴(kuò)大農(nóng)村居民的收入來源，在鄉(xiāng)村振興助力解決農(nóng)村收入來源單一、不穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，仍需保障政府對鄉(xiāng)村建設(shè)的財政支出力度，有助于擴(kuò)大購買力和購買意愿較高的人群數(shù)量，為暢通國內(nèi)循環(huán)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。此外，扎實(shí)推進(jìn)RCEP、“一帶一路”建設(shè)，積極發(fā)展互利共贏和長期的雙多邊經(jīng)貿(mào)合作。一方面，在與RCEP其他14國開展經(jīng)貿(mào)往來的過程中，還需因地制宜挖掘更多的消費(fèi)需求，不斷加固合作伙伴關(guān)系，提高出口市場抵御風(fēng)險的能力和靈活出口的變通能力；另一方面，借助“一帶一路”貿(mào)易便利化發(fā)展背景，根據(jù)沿線國家不同農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)特點(diǎn)，促使農(nóng)產(chǎn)品出口品牌化，并擴(kuò)大宣傳推廣力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

2.供給端：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，培育新的競爭優(yōu)勢

在居民消費(fèi)升級、勞動力數(shù)量紅利日漸消失的背景下，推動我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，離不開供給側(cè)的結(jié)構(gòu)重塑與優(yōu)化。在國內(nèi)循環(huán)中，以市場競爭為主要力量，政府相關(guān)政策為壓力，逐步淘汰高污染、高耗能的生產(chǎn)企業(yè)，加大財政和貨幣政策在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新意識，加強(qiáng)創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用；在國際循環(huán)中，持續(xù)引進(jìn)核心技術(shù)和裝備并引領(lǐng)外資合理進(jìn)入新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過反復(fù)的消化與吸收提高商品在全球價值鏈中的地位。與此同時，注重培育跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易等新的競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮外貿(mào)新業(yè)態(tài)的增長活力。例如，跨境電商通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞商流、信息流、資金流，跨越傳統(tǒng)貿(mào)易時間和空間上的阻礙，有效降低買賣雙方的交易成本。未來，隨著跨境電商的不斷發(fā)展，跨境電商商業(yè)模式將會突破以B2B、B2C為主導(dǎo)的較為單一的模式，更好地滿足買賣雙方的需求。

3.連接端：重視國際物流系統(tǒng)的建設(shè)

國際物流通過海陸空三種運(yùn)輸方式及不同運(yùn)輸方式的組合實(shí)現(xiàn)貨物跨越不同國家或地區(qū)的物理移動，是開展國際貿(mào)易必不可少的重要驅(qū)動力。近兩年，海運(yùn)和空運(yùn)受到新冠疫情的影響，港口停工、航空價格上漲嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展，而陸上國際物流中歐班列以快速高效且成本低廉、運(yùn)輸過程中接觸少、通達(dá)性強(qiáng)等特點(diǎn)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示：中歐班列在2020年達(dá)到1.24萬列總載貨量113.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，綜合重箱率達(dá)到98.4%，具有穩(wěn)妥的外部環(huán)境抗擊能力。因此，隨著我國對外貿(mào)易高水平開放進(jìn)程的加快，具有降低企業(yè)交易成本、加快市場反應(yīng)速度等優(yōu)勢的新型國際物流系統(tǒng)將會成為推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要建設(shè)領(lǐng)域。一是注重提高國際物流規(guī)則制定的話語權(quán)，積極主動參與海陸空國際物流法律法規(guī)的制定，提高應(yīng)對國際物流糾紛的能力；二是加強(qiáng)國際物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入先進(jìn)的信息管理技術(shù)，強(qiáng)化國際物流節(jié)點(diǎn)，如口岸、港口等的管理能力，拓寬社會經(jīng)濟(jì)功能；三是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)提高中歐班列、集裝箱運(yùn)輸與其他運(yùn)輸?shù)你暯幽芰?，促進(jìn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全發(fā)展。

四、結(jié)語

經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國對外貿(mào)易在不同時期的歷史背景下呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。黨的十一屆三中全會標(biāo)志著我國對外貿(mào)易正式邁出以出口為導(dǎo)向的步伐；經(jīng)過初步的探索，完善對外貿(mào)易宏觀管理制度成為1992—2000年的重心；為了進(jìn)一步深化改革，加入WTO成為中國對外貿(mào)易史上具有里程碑意義的重大事件；2008—2011年，經(jīng)過一系列以擴(kuò)大出口為導(dǎo)向的措施，有效緩沖了金融危機(jī)對我國對外貿(mào)易的負(fù)面影響，反映出我國對外貿(mào)易的韌性；新時代我國對外貿(mào)易進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。未來，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我國對外貿(mào)易仍要從供需兩端及國際物流建設(shè)方面共同發(fā)力，具體從積極擴(kuò)大內(nèi)需、拓展多元化外需市場、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、培育新的競爭優(yōu)勢、強(qiáng)化國際物流系統(tǒng)等方面著手，全面提升我國對外貿(mào)易的發(fā)展水平。

注釋：

數(shù)據(jù)來源于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。

數(shù)據(jù)來源于1994—1995年中國商貿(mào)外經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)來源于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。

數(shù)據(jù)來源于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。

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作者簡介：張景（1991— ），女，漢族，湖南臨湘人，本科，中級審計師，研究方向：財務(wù)審計、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)；通訊作者：李顏（1977— ），男，漢族，湖南岳陽人，本科，系統(tǒng)集成管理項(xiàng)目工程師，研究方向：信息發(fā)展。