摘 要:隨著我國對(duì)外開放水平不斷提高,邊民互市貿(mào)易已成為邊境地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分,發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步提升邊民互市貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)效益,國家鼓勵(lì)在邊境地區(qū)對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品進(jìn)行落地加工。本文聚焦丹東口岸,在介紹丹東發(fā)展“互市貿(mào)易+落地加工”經(jīng)貿(mào)模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了丹東發(fā)展“互市貿(mào)易+落地加工”經(jīng)貿(mào)模式的有利條件,從五個(gè)方面提出了丹東發(fā)展“互市貿(mào)易+落地加工”經(jīng)貿(mào)模式的建議,以期對(duì)中朝邊民互市貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展提供一定的借鑒與參考。
關(guān)鍵詞:邊民互市貿(mào)易;互市貿(mào)易+落地加工;創(chuàng)新發(fā)展
一、引言
一直以來,黨中央、國務(wù)院高度重視邊境貿(mào)易工作,邊境貿(mào)易成為推動(dòng)我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和對(duì)外開放、興邊富民的重要手段。隨著構(gòu)建全面開放新格局和“一帶一路”建設(shè)的不斷深入,邊境貿(mào)易發(fā)展活力不足、政策法規(guī)滯后等發(fā)展瓶頸和短板日益凸顯。為此,國務(wù)院下發(fā)了相關(guān)文件,就新時(shí)代改革創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制、推動(dòng)轉(zhuǎn)變邊境貿(mào)易發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊等內(nèi)容提出十條意見(“國十條”)。這是繼1996年國發(fā)2號(hào)文件之后,第一次出臺(tái)專門針對(duì)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要文件。
“國十條”中明確指出,邊民互市商品不僅滿足邊民自用,還可以生產(chǎn)和發(fā)展致富。同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜,在商品、園區(qū)建設(shè)、財(cái)政稅收支持等方面出臺(tái)創(chuàng)新政策。并以負(fù)面清單的形式,明確邊民互市貿(mào)易的底線和紅線,給予邊境貿(mào)易更大的靈活性和發(fā)展空間?!皣畻l”作為今后邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)和指引,解決了多年以來互市貿(mào)易商品身份、落地加工等想解決而無法解決的問題,為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊民脫貧致富提供了國家政策保障和有力支撐。
邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20公里以內(nèi),經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品(列入邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單的除外),每人每日價(jià)值在8000元以下的,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;超過8000元的,對(duì)超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。針對(duì)不同類別的落地加工商品,企業(yè)生產(chǎn)的成品增值20%以上,可實(shí)行不同比率的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除,可進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)流通。邊民購置的商品可以自用,也可以用于致富,或者銷售給落地加工企業(yè),享受落地加工政策。
為進(jìn)一步提升邊民互市貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)效益,國家鼓勵(lì)在邊境地區(qū)對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品進(jìn)行落地加工。一則可以興邊富民,助力邊境口岸城市由“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”,加速邊民走向共同富裕;二則可以利用天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大出口,提升對(duì)周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)度。邊民互市貿(mào)易落地加工因處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)上,對(duì)于我國沿邊省份構(gòu)建對(duì)外開放新格局有著重要作用。
二、丹東發(fā)展“互市貿(mào)易+落地加工”經(jīng)貿(mào)模式現(xiàn)狀
丹東是遼寧省唯一的首批全國邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)城市。1996年,丹東獲國家批準(zhǔn)與朝鮮開展互市貿(mào)易;2019年,丹東邊民互市貿(mào)易進(jìn)口來源地從朝鮮一國擴(kuò)大到日本、韓國、朝鮮、蒙古國和俄羅斯東北亞五國;2020年,丹東被確定為首批13個(gè)全國邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)市縣之一。
目前,國家不斷擴(kuò)大及完善給予互市貿(mào)易的政策優(yōu)惠。在政策導(dǎo)向上,從邊民自用擴(kuò)大到邊民自用、加工和發(fā)展致富;在商業(yè)模式上,從單一貿(mào)易擴(kuò)大到貿(mào)易+落地加工制造;在政策主體上,從只有邊民個(gè)人的限制和沒有制造企業(yè)參與擴(kuò)大到可以由邊民經(jīng)濟(jì)組織和加工制造企業(yè)參與。
基于互市貿(mào)易的政策優(yōu)勢(shì),丹東市“十四五”期間正在構(gòu)建“一核心、八區(qū)點(diǎn)、九園區(qū)”,推動(dòng)邊境互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。其中,“一核心”即互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。在丹東臨港區(qū)域建設(shè)占地12.96平方公里的互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū),由日本產(chǎn)業(yè)園、韓國產(chǎn)業(yè)園、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)六個(gè)部分組成,建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道,大力吸引落地加工企業(yè)入駐,擴(kuò)大互市貿(mào)易和落地加工業(yè)務(wù)規(guī)模,建設(shè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),力爭(zhēng)成為國內(nèi)一流互市貿(mào)易和落地加工發(fā)展示范園區(qū)?!鞍藚^(qū)點(diǎn)”即邊民互市貿(mào)易區(qū)。以構(gòu)建布局合理、資源整合、輻射力強(qiáng)的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)開放格局為目標(biāo),規(guī)劃建設(shè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn),堅(jiān)持梯次推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展,“十四五”前期重點(diǎn)推進(jìn)已獲省政府批準(zhǔn)的丹東港邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))、大東溝邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))、一撮毛邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))、河口邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))和金山邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))建設(shè);升級(jí)已驗(yàn)收運(yùn)行的國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)。同步積極爭(zhēng)取浪頭機(jī)場(chǎng)邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))、馬市邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))獲批,并根據(jù)發(fā)展需要探索在鳳城、寬甸地區(qū)布局新的互市貿(mào)易點(diǎn)。“九園區(qū)”即邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園。突出以互市商品為主要原料的精深加工,重點(diǎn)建設(shè)9處邊民互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)園,即日本產(chǎn)業(yè)園、韓國產(chǎn)業(yè)園、東港邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園、邊境合作區(qū)(一撮毛)邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園、金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園、振安區(qū)五龍邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園、鳳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園和寬甸城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園,形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的互市商品落地精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)和促進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
目前,丹東以互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)(綜合保稅區(qū))為核心,以互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)園和邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))為兩翼,通過構(gòu)建“一核心、八區(qū)點(diǎn)、九園區(qū)”的邊境貿(mào)易布局,創(chuàng)建集邊境貿(mào)易、物流采購、生產(chǎn)服務(wù)、加工制造于一體的高水平沿邊開放平臺(tái),打造海陸互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局。
三、丹東發(fā)展“互市貿(mào)易+落地加工”經(jīng)貿(mào)模式的有利條件
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯
丹東是全國僅有的兩個(gè)沿江、沿海、沿邊城市之一,是我國東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市,是環(huán)渤海、黃海經(jīng)濟(jì)圈與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn),位于東北亞的中心地帶,是東北亞合作重點(diǎn)城市。丹東作為東北東部地區(qū)唯一的沿海沿邊城市、東北東部地區(qū)和遼寧中部城市群的重要出海口、聯(lián)通朝鮮半島主要的陸路口岸,腹地優(yōu)勢(shì)突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化的推進(jìn)以及東北亞區(qū)域合作的深入,區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放的窗口作用日益突出。
2.口岸優(yōu)勢(shì)明顯
丹東已經(jīng)形成了以鐵路、公路、海運(yùn)、航空為主的立體化口岸開放體系,隨著國家對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度不斷加大,丹東口岸面臨全面提升的良好機(jī)遇,太平灣口岸正在爭(zhēng)取一類口岸、實(shí)現(xiàn)升級(jí);新鴨綠江公路大橋口岸工程建設(shè)持續(xù)加快,通關(guān)貨物聯(lián)檢設(shè)施不斷完善,大橋口岸具備隨時(shí)開通啟用的條件;丹東至朝鮮平壤、韓國首爾、日本東京及俄羅斯符拉迪沃斯托克等城市國際航線積極推進(jìn);電子口岸建設(shè)步伐不斷加快,信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助大通關(guān)功能完善,口岸信息化水平持續(xù)提高。
3.交通優(yōu)勢(shì)明顯
丹東目前已經(jīng)形成陸海空立體交叉、輻射東北亞的大交通格局。陸運(yùn)方面,形成連接莫斯科、平壤的鐵路國際交通網(wǎng)絡(luò);沈丹客專、丹大快速鐵路拉近了與沈陽、大連的時(shí)空距離,丹東融入遼寧“一圈一帶”布局步伐加快;高鐵四小時(shí)可達(dá)北京;東北東部鐵路連接 3 省 14 市;丹沈、丹大、丹通、丹海4條高速公路形成貫通遼寧、輻射東北的公路網(wǎng)。海運(yùn)方面,已與日本、韓國、美國、巴西、俄羅斯等全球 100 多個(gè)國家和地區(qū)的港口開通了海上貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)??者\(yùn)方面,與北京、上海、深圳等8個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市實(shí)現(xiàn)通航,民航貨運(yùn)量和客運(yùn)量逐年增長(zhǎng)。
4.政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯
2020年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出,加快推進(jìn)經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式、國內(nèi)區(qū)域布局、國際市場(chǎng)布局等“五個(gè)優(yōu)化”和貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國際營銷體系等“三項(xiàng)建設(shè)”,培育新形勢(shì)下參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”;丹東“十四五”規(guī)劃建議、“十四五”規(guī)劃綱要和丹東市第十三次黨代會(huì)都明確提出要建設(shè)開放型城市、創(chuàng)新性城市和幸福宜居城市,并分別出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。這些疊加的政策優(yōu)勢(shì)為丹東實(shí)行互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。
四、丹東發(fā)展“互市貿(mào)易+落地加工”經(jīng)貿(mào)模式的建議
1.明確落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
爭(zhēng)取國家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策,抓住海關(guān)總署和商務(wù)部調(diào)整邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的新機(jī)遇,全力爭(zhēng)取朝、日、韓、俄、蒙進(jìn)口商品落地加工政策,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、木材、礦產(chǎn)品等互市進(jìn)口商品落地加工,對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)行臺(tái)賬管理,進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。鼓勵(lì)互市貿(mào)易產(chǎn)品落地加工,提高產(chǎn)品增值空間。丹東口岸應(yīng)積極吸引邊貿(mào)加工企業(yè)落地加工,提升產(chǎn)品附加值,以貿(mào)易帶動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將互市政策帶來的收益增值化,幫助邊民實(shí)現(xiàn)增收??梢越M建邊民互助組與試點(diǎn)落地加工企業(yè)簽訂合法互市商品購銷協(xié)議,解決邊民購買原材料的銷售問題,讓邊民有效利用 8000 元免稅額,提高互市貿(mào)易的效率。
2.培育互市商品深加工鏈,提升互貿(mào)區(qū)品牌競(jìng)爭(zhēng)力
根據(jù)《邊民互市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定:互市貿(mào)易區(qū)不包含商品深加工、二次預(yù)包裝食品加工的功能,因此無法在互貿(mào)區(qū)內(nèi)開展此類業(yè)務(wù)??煽紤]辦結(jié)通關(guān)手續(xù)后,在互市貿(mào)易區(qū)外就近區(qū)域開展此類業(yè)務(wù)。引導(dǎo)并鼓勵(lì)丹東邊民銷售除自用外剩余的互市貿(mào)易商品,大力發(fā)展互市商品精深加工產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)互市商品產(chǎn)業(yè)化,提高附加值,樹立品牌,建立和發(fā)展具有丹東特色的互市商品品牌,發(fā)揮品牌效應(yīng)。要進(jìn)一步完善支持“互市商品+落地加工”相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,支持邊境地區(qū)邊民在互市區(qū)外設(shè)立加工廠,將互市商品交易完成后直接落地加工,提升產(chǎn)品附加值,帶動(dòng)互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)及周邊加工、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更好地發(fā)揮興邊富民政策效益。
3.制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策以扶植落地加工企業(yè)發(fā)展
制定出臺(tái)《丹東市邊民互市貿(mào)易管理實(shí)施細(xì)則》,創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易稅收、土地、監(jiān)管等“互市貿(mào)易+落地加工”的政策扶持體系,加大招商引資,出臺(tái)產(chǎn)業(yè)落地的各項(xiàng)支持政策,對(duì)互市貿(mào)易商品落地加工企業(yè)建廠優(yōu)先保障用地指標(biāo),對(duì)自建廠房、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品等費(fèi)用按照不超過實(shí)際費(fèi)用的30%~40%給予補(bǔ)貼,研究出臺(tái)通關(guān)便利、稅收優(yōu)惠、財(cái)政傾斜等方面的措施,對(duì)入駐互市商品深加工園區(qū)的試點(diǎn)企業(yè),在資金扶持、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、保障土地供應(yīng)、用電用水廠房補(bǔ)貼等方面做出具體部署,指定商務(wù)部門負(fù)責(zé)邊民互市貿(mào)易落地加工企業(yè)的管理工作(包括準(zhǔn)入管理、核查及日常監(jiān)督等)。加快特色互市產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的培育,構(gòu)建朝方產(chǎn)品—邊民采購進(jìn)口—企業(yè)收購加工的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)由通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,形成前岸后廠、前岸后市,打造丹東邊境線上互市貿(mào)易與落地加工相促進(jìn)的沿邊經(jīng)濟(jì)帶,切實(shí)將國家邊民互市政策的紅利最大限度地留在丹東、惠及邊民。
4.加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投建力度
加強(qiáng)沿邊地區(qū)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)口岸和互市貿(mào)易區(qū)的倉儲(chǔ)、冷鏈、物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)探索一站式通關(guān)新模式。要積極探索交通運(yùn)輸、海事、檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)等部門“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)合通關(guān)試點(diǎn)以及口岸管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作試點(diǎn)。優(yōu)化進(jìn)出口監(jiān)管模式,提高通關(guān)效率和便利化水平,為落地加工企業(yè)提供便利。支持各查驗(yàn)部門推行無紙化通關(guān),建設(shè)、推廣和維護(hù)好電子口岸平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門信息共享共用、互聯(lián)互通。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 互市貿(mào)易”新模式。目前已建成丹東市邊民互市貿(mào)易大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái),可以進(jìn)行邊民、合作社(互助組)、商鋪、落地加工企業(yè)備案、查詢、審批等工作。在丹東海關(guān)、大東港海關(guān)的大力支持下,丹東市邊民互市貿(mào)易地方平臺(tái)與海關(guān)總署邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)(2.0版)已完成對(duì)接工作。大東溝邊民互市貿(mào)易區(qū)已經(jīng)完成園區(qū)運(yùn)營系統(tǒng)與海關(guān)總署邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)(2.0版)的對(duì)接工作。下一步要加強(qiáng)丹東市商務(wù)局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局、外匯管理局、稅務(wù)局等單位的溝通,豐富大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)功能,完善數(shù)字技術(shù)對(duì)互市貿(mào)易及落地加工全流程“大數(shù)據(jù)、可視化”監(jiān)管功能的支撐。組織召開互市貿(mào)易政策宣講和大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)的學(xué)習(xí)交流活動(dòng),推動(dòng)丹東市邊民互市貿(mào)易信息化建設(shè)工作進(jìn)展。
5.借助朝鮮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),打造“互市貿(mào)易+跨境勞務(wù)合作”模式
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響,朝鮮勞動(dòng)力過剩,急于向外輸出勞動(dòng)力賺取外匯,丹東引進(jìn)朝鮮勞動(dòng)力占據(jù)天時(shí)與地利優(yōu)勢(shì),其研修生在丹東的月工資水平一般在1500~2300元,而丹東企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)長(zhǎng)期存在招工難、招工貴的現(xiàn)象,一線生產(chǎn)工人工資超過3000元,再加上五險(xiǎn)一金及其他福利,企業(yè)用工成本居高不下。丹東可以采取“一區(qū)多園”的模式,在合作區(qū)、高新區(qū)或丹東港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立跨境合作示范區(qū),允許朝鮮邊民在入境合法、停留合法、管理規(guī)范的前提下,在跨境合作示范區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)合法務(wù)工。取得經(jīng)驗(yàn)后,可進(jìn)一步與朝鮮邊境道市簽署跨境勞務(wù)合作協(xié)議,向遼寧省及國家申請(qǐng),逐步允許朝鮮邊民在丹合法務(wù)工。降低企業(yè)人工成本,形成成本洼地,這也必將成為丹東招商引資的重要“撒手锏”。
五、結(jié)語
結(jié)合地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),開展特色的互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè),形成具有丹東特色的加工產(chǎn)業(yè)集聚群,新政策模式下的互市貿(mào)易,必將給丹東帶來大量的人流、物流和資金流,成為傳播丹東對(duì)外開放的新名片,使丹東有望成為中國北方最大的朝、韓、日等國的商品集散中心。
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作者簡(jiǎn)介:劉嘉瑩(1979.12— ),女,滿族,遼寧開原人,博士研究生,講師,從事跨境電商、邊境貿(mào)易相關(guān)課程的教學(xué)與研究工作。