岔河派出所的涉界址糾紛“三數(shù)”工作法

劉鵬程

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興步伐加快，農(nóng)村土地確權(quán)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)等惠農(nóng)工作扎實(shí)推進(jìn)，由此引發(fā)的界址矛盾糾紛逐步增多，且涉事主體以老年人居多。江蘇省如東縣公安局岔河派出所轄區(qū)人口7.9萬(wàn)人，其中60歲及以上老齡群體2.95萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.28%。近兩年來(lái)，該所接鄰里糾紛類警情223起、界址類糾紛98起，其中涉老年人界址類糾紛88起，分別占鄰里糾紛類和界址類糾紛的39.5%、89.8%。

由于老人親情陪伴缺失、精神生活匱乏、養(yǎng)老收入不足，因而視“一畝三分地”為“命根子”，處置不當(dāng)、化解不了，將影響鄰里和諧和老年人晚年生活。加之此類矛盾成因錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及過(guò)往悠久，有的已超越糾紛本身爭(zhēng)議事項(xiàng)，摻雜各方諸多因素，因而化解難度較大。

為積極應(yīng)對(duì)轄區(qū)多發(fā)的涉老年人界址矛盾糾紛，派出所對(duì)標(biāo)“主防”職能，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通宣傳、源頭化解。2023年以來(lái)，涉老年人界址矛盾糾紛警情同比下降19.4%，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件“零發(fā)生”。

摸排隱患知“底數(shù)”

一是做到一事一檔。發(fā)動(dòng)社區(qū)民警、村小組、網(wǎng)格力量排查收集涉界址矛盾糾紛，對(duì)未能化解的通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)傳遞函”上報(bào)黨委、政府，建立“一事一檔”檔案，制定化解措施，形成工作記錄。2023年，向?qū)俚卣扑汀帮L(fēng)險(xiǎn)傳遞函”19份。

二是加強(qiáng)二次研判。依托南通市公安局基礎(chǔ)管控中心平臺(tái)和縣公安局多次報(bào)警矛盾糾紛研判預(yù)警機(jī)制平臺(tái)，對(duì)多次涉界址矛盾糾紛，由縣局基礎(chǔ)管控中心開(kāi)展二次人工研判，及時(shí)推送派出所社區(qū)民警核查反饋，跟蹤化解處置。其間，派出所收到兩級(jí)推送的該類矛盾糾紛24起，處置反饋率達(dá)100%。

三是實(shí)行三級(jí)評(píng)估。根據(jù)《全縣公安機(jī)關(guān)未化解矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》，綜合報(bào)警次數(shù)、涉事人員成分等多種因素，對(duì)未化解矛盾糾紛由所屬村、派出所、屬地黨委政府三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按等級(jí)分類施策。

定分止?fàn)幱小罢袛?shù)”

一是邀請(qǐng)知情人進(jìn)村居。以村委會(huì)為圓心，組織村居知情人尤其是知情老黨員、老干部等到村，摸清糾紛背后實(shí)情和隱情，詳細(xì)了解界址歷史變化，結(jié)合當(dāng)事人證明、協(xié)議等，確定利益關(guān)鍵點(diǎn)，促動(dòng)群眾變“站著看”為“幫著解”。古北村十四組張某才（67歲）與張某銀（73歲）既是親兄弟又是鄰居，自2011年以來(lái)，因界址糾紛報(bào)警44次，2023年2月6日，再次因界址糾紛報(bào)警。鑒于糾紛之頑固，民警到外省接來(lái)已85歲高齡的老村長(zhǎng)，通過(guò)老村長(zhǎng)對(duì)當(dāng)年分田的回憶、情感的交流，解開(kāi)了兄弟倆的心結(jié)，此后再也沒(méi)有發(fā)生糾紛。

二是推進(jìn)“三官一律”進(jìn)田間。建立派出所與自然資源所、司法所、法律服務(wù)所、法庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展警民懇談、關(guān)愛(ài)孤寡老人行動(dòng)，拉進(jìn)與老人的距離，遇有界址糾紛，警官聯(lián)合法官、檢察官、律師走進(jìn)田頭戶頭，以行政、司法、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解爭(zhēng)議，打通矛盾化解“最后一米”。古壩社區(qū)張某芳（75歲）與鄰居張某林（73歲）因修繕?lè)课萁栌猛ǖ绬?wèn)題屢發(fā)糾紛。所里會(huì)同法庭、自然資源所、司法所等現(xiàn)場(chǎng)丈量，并給予法與理的解釋，雙方服從“判定”，握手言和。

三是組織鄉(xiāng)賢進(jìn)農(nóng)戶。針對(duì)涉界址矛盾糾紛往往出現(xiàn)在同村鄰里之間的特點(diǎn)，挑選本村有威望、有素養(yǎng)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)賢到當(dāng)事人家中開(kāi)展調(diào)解，消除抵觸情緒，提高調(diào)解效率，讓雙方當(dāng)事人對(duì)派出所處置能力信得過(guò)。

閉環(huán)管理防“變數(shù)”

一是領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難而一時(shí)又化解不了的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長(zhǎng)包案，并對(duì)接縣局、信訪、自然資源等部門聯(lián)合處置化解。

二是規(guī)范流程。根據(jù)《重大復(fù)雜警情處置跟蹤指導(dǎo)執(zhí)法細(xì)則》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，界定矛盾性質(zhì)及采取處置措施，有力防止因取證不力、調(diào)處不成而形成信訪案件，也避免出現(xiàn)“和稀泥”做法而損害執(zhí)法公信力。例如，雙方對(duì)調(diào)處化解結(jié)果不滿意或不履行協(xié)議，依法告知雙方當(dāng)事人向更高一級(jí)申請(qǐng)仲裁；引發(fā)的打架斗毆或者損毀公私財(cái)物的行為，及時(shí)固定證據(jù)、依法查處。

三是形成閉環(huán)。實(shí)行“發(fā)現(xiàn)—化解—跟蹤—反饋”閉環(huán)管理，建立矛盾糾紛回訪制度，對(duì)已經(jīng)辦理、化解完畢的矛盾糾紛及時(shí)“回頭看”，了解雙方當(dāng)事人履行協(xié)議情況，督促責(zé)任方如約履行協(xié)議，推進(jìn)問(wèn)題解決。2023年以來(lái)，共回訪群眾120余人次，群眾滿意率達(dá)98%。