城關(guān)派出所：伏羲故里“楓警藍”

吳國棟 謝紅艷

派出所名稱：甘肅省靜寧縣公安局城關(guān)派出所。

建所時間：1949年11月，前身為東關(guān)派出所。

轄區(qū)概況：轄城關(guān)鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)、司橋鄉(xiāng)及城市社區(qū)管委會“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一管委會”、13個社區(qū)26個行政村，轄區(qū)總面積177平方公里，常住人口91015人、流動暫住人口65936人，總?cè)丝跒?56951人。

警力配備：現(xiàn)有民警34人、輔警21人、文職13人。

榮譽：2023年12月，被命名為第三批省級“楓橋式公安派出所”。先后被授予“全省優(yōu)秀公安派出所”“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”“省級青年文明號”“成紀先鋒獎”“巾幗文明崗”等榮譽稱號，榮立集體三等功8次，獲評“先進基層黨組織”5次。

甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣古稱“成紀”，歷史源遠流長，文化底蘊深厚，是古絲綢之路東段中線上的重鎮(zhèn)，素有“隴口要沖”之稱，是人文始祖伏羲的誕生地，也是聞名全國的“中國蘋果之鄉(xiāng)”。

近年來，靜寧縣公安局城關(guān)派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，緊密結(jié)合工作實際，以實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，堅持“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的工作理念，創(chuàng)新“四突出、四提升”工作舉措，探索構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處“一二三四”工作法，做到了“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，轄區(qū)群眾安全感和滿意度不斷提升。

突出隱患排查，提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力

為切實提高社區(qū)民警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率，更好地掌握社情民意、摸排風(fēng)險隱患，為民排憂解難，城關(guān)派出所重點圍繞情報預(yù)警、排查掌握提升發(fā)現(xiàn)能力。一是加強信息預(yù)警。積極組織治安戶長，對轄區(qū)單位、場所和村社開展全方位排查工作，落實常態(tài)性滾動排查，廣泛收集影響社會治安穩(wěn)定的各類信息，做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。二是拓寬排查深度。以開展“百萬警進千萬家”活動為契機，組織民警“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭”開展排查活動，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象，實現(xiàn)了“小事快報、大事急報”。三是強化溝通協(xié)調(diào)。組織轄區(qū)企業(yè)單位、個體商戶、社區(qū)群防群治力量建立了微信群，進一步加強與社會各階層、各行業(yè)的溝通聯(lián)系，全面收集社會不穩(wěn)定動態(tài)，確保各類矛盾糾紛第一時間掌握、及時妥善處置。

突出因情施策，提升矛盾化解能力

聚焦“三不目標(biāo)”，堅持“三多變?nèi)佟钡睦砟睿飧鞣N矛盾和社會風(fēng)險。針對農(nóng)村地區(qū)常見的村民因責(zé)任田的田界、宅基地的墻界、田地澆水等一些雞毛蒜皮的小事和口舌之爭引發(fā)的矛盾糾紛，以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，探索構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處“一二三四”工作法，全面化解農(nóng)村地區(qū)小矛盾、小糾紛，取得了明顯成效。

搭建“一個平臺”。 建立“村民說事”工作機構(gòu)，將轄區(qū)行政村劃分為13個警務(wù)區(qū)，將“社區(qū)民警+駐村輔警+村社干部+村民代表”組成“村民說事”服務(wù)隊，主動上門化解矛盾24件，解決群眾關(guān)心問題16件。依托村級黨群服務(wù)中心，設(shè)立“民情會客廳”，將每月5日、15日、25日定為“村民說事日”，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及時召集法律顧問、法官、司法調(diào)解員、“四會”成員、村社干部和群眾一起參與“說事”。同時，以行政村為單位，依托“一村一輔警” 建設(shè)，組織駐村輔警建圈入群，搭建“村民說事”社區(qū)警務(wù)工作微平臺，開通“有話你來說、有事我來辦”線上“說事”渠道，方便群眾網(wǎng)上直言“說事”、反映問題，真正實現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解?！罢f事”制度建立以來，線上線下共開展“村民說事”24次，集中化解涉及靜莊高速、西濱河路、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園項目征地拆遷矛盾糾紛34件。

找準“兩個節(jié)點”。一是找準矛盾的焦點。工作中，城關(guān)派出所對發(fā)生的矛盾糾紛，在全面調(diào)查了解事件經(jīng)過的基礎(chǔ)上，從中發(fā)現(xiàn)主要矛盾點，通過說服教育，引導(dǎo)當(dāng)事人多從自身查原因，使矛盾雙方認識到個人存在的問題，從而相互諒解，達成調(diào)解協(xié)議。二是找準法與情的結(jié)合點。充分發(fā)揮法律與道德規(guī)范的雙重作用，如婚姻家庭類糾紛，在法治教育的同時，重點進行家庭道德教育；對債權(quán)債務(wù)類糾紛，著重進行公平公正教育和法律義務(wù)教育。

把握“三個環(huán)節(jié)”。一是把握調(diào)解工作的規(guī)范環(huán)節(jié)。在調(diào)解工作中，民警輔警始終保持中立態(tài)度，依法公正地做工作，充分尊重雙方當(dāng)事人的權(quán)利，同時語言文明、舉止得體。對涉及實物糾紛的，在口頭調(diào)解達成協(xié)議之后，協(xié)調(diào)村委會或司法部門盡快提供書面意見書。二是把握調(diào)解工作的細小環(huán)節(jié)。往往細小的舉動能反映出雙方真實的態(tài)度和意愿。在調(diào)解工作中，始終注意細小的舉動，做到留心觀察，不放過任何一次調(diào)解的機會。三是把握調(diào)解工作的回訪環(huán)節(jié)。一方面，了解矛盾是否真正化解、雙方協(xié)議是否落實，有效防止矛盾反彈激化；另一方面，征集群眾對民警執(zhí)法執(zhí)勤、矛盾糾紛調(diào)解的意見和建議，促進民警嚴格規(guī)范執(zhí)法，完善調(diào)解機制流程，推動矛盾糾紛化解水平逐步邁上新臺階。

巧用“四個辦法”。主要包括：一是隔離法。在調(diào)解過程中，把雙方暫時隔離，避免受到來自對方的直接刺激。讓當(dāng)事人先冷靜下來，然后對雙方進行相關(guān)法律、道德教育，繼而使雙方當(dāng)事人能夠理智地分析和面對眼前的問題。同時，通過逐個勸說的方法，使雙方逐步縮小意見差距，在雙方意見接近時，再提出調(diào)解方案，促成調(diào)解成功。二是感化法。民警輔警運用自己的真情實感，對當(dāng)事人施加積極的心理影響，或是引導(dǎo)當(dāng)事人之間情感的相互溝通，從而使矛盾、糾紛得到化解。三是震懾法。通過現(xiàn)實案例講解或有關(guān)法律使用解說，使當(dāng)事人認識到，如果不接受調(diào)解民警的勸告，一意孤行，將導(dǎo)致“苦海無邊”；而如果接受勸告，則“回頭是岸”。通過震懾，達到使當(dāng)事人聽從調(diào)解人員的勸告，避免震懾后果發(fā)生的目的。四是會診法。對復(fù)雜矛盾糾紛，積極推進多元調(diào)處，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、村干部和德高望重的長者參加調(diào)解工作，利用這些“權(quán)威人士”的影響力，對當(dāng)事人進行疏導(dǎo)規(guī)勸和批評教育，以收到事半功倍的效果。對接處警民警調(diào)解和處理后還不托底的矛盾糾紛，實現(xiàn)“矛盾糾紛三推送機制”，向綜治中心、村社組織、行業(yè)主管部門推送，發(fā)揮各單位職能優(yōu)勢開展源頭化解工作，形成糾紛化解閉環(huán)機制。

突出工作創(chuàng)新，提升社會治理能力

打造品牌、創(chuàng)新格局，開創(chuàng)了平安建設(shè)新業(yè)績。堅持“以黨建助推隊建、以黨風(fēng)引領(lǐng)警風(fēng)”，創(chuàng)新推出以支部黨建為引領(lǐng)，整合社會綜治力量，創(chuàng)無字社區(qū)、平安社區(qū)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)品牌、平安“崗哨”和安全“防火墻”的“一領(lǐng)、二創(chuàng)、三建”社區(qū)工作模式，共建共治共享的社會治理格局逐步形成。近年來，城關(guān)派出所轄區(qū)刑事、治安警情呈逐年下降態(tài)勢，2018年以來，共發(fā)生刑事警情491起、治安警情3773起。其中，2022年刑事警情86起，治安警情839起，同比分別下降13.1%和22.3%，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

健全制度、完善機制，取得了社會治理新成效。結(jié)合接處警、社區(qū)警務(wù)和執(zhí)法辦案等日常工作，全面深入排查矛盾糾紛，會同有關(guān)部門開展矛盾糾紛排查化解工作，健全完善了梯次出警的矛盾糾紛排查化解新機制，由值班民警受理化解、警務(wù)室認領(lǐng)、電話回訪、移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，聯(lián)合司法、綜治共同化解，做到了懲處與教育相結(jié)合、專防與群防相結(jié)合。

群防群治、共建共治，打造了專群結(jié)合新模式。針對轄區(qū)面積大、管轄人口多、治安形勢復(fù)雜的實際和警輔力量不足的現(xiàn)狀，吸收各行業(yè)治安積極分子成立保安員義警隊、樓管員義警隊、出租車和公交公司義警隊、“快遞哥”義警隊和“外賣小哥”義警隊，充分發(fā)揮各義警隊接觸群眾面廣、量大、情況熟的優(yōu)勢，開展法治宣傳、巡邏防控等活動，參與社會面巡邏防控6300余人次、發(fā)現(xiàn)報告治安隱患80余處，排查調(diào)處矛盾糾紛23起，救助服務(wù)群眾20人。

順應(yīng)民意、問需于民，提升了服務(wù)群眾新效能。堅持民意導(dǎo)向，積極推行從“小案件”辦起、從“小糾紛”調(diào)起、從“小困難”幫起、從“小事情”做起、從“小隱患”改起的“五小警務(wù)”模式，開展救助服務(wù)150余起，其中幫助群眾找回遺失物20余起，找回走失兒童30余人，救助酒醉者40余人，送證上門10次。

突出宣傳教育，提升糾紛預(yù)防能力

活用線下宣傳。在農(nóng)貿(mào)市場、廣場、街道等人員密集場所懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳法律知識海報、發(fā)放宣傳單，向轄區(qū)群眾廣泛宣傳法律法規(guī)，教育群眾遵紀守法，遇有矛盾糾紛自覺通過合法途徑解決，避免矛盾激化，防止引發(fā)群體性事件。

強化入戶宣傳。組織社區(qū)民警深入居民家中進行宣傳，如遇有矛盾糾紛類警情，民警化身現(xiàn)場調(diào)解員，第一時間啟動調(diào)解程序，對沒有造成人員受傷和財產(chǎn)損失、案情簡單、群眾要求調(diào)解的矛盾糾紛和治安糾紛，采取綜合協(xié)調(diào)、法律引路、情理疏導(dǎo)等多種調(diào)解方法，使小矛盾、小糾紛在現(xiàn)場得到妥善解決。

推動線上宣傳。借助媒介平臺，如“靜寧公安”公眾號、微信群等新媒體宣傳平臺，圍繞重點隱患，進一步強化正面宣傳，積極引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，下大力氣培育群眾法律意識，推動矛盾糾紛排查化解工作全方位精準實施。