東城派出所：繪制荊州古城最美“楓”景

劉志勇

湖北省荊州市公安局荊州區(qū)分局東城派出所成立于1982年，位于荊州古城賓陽樓下，緊鄰明朝宰相張居正故居，現(xiàn)有民警32人、輔警33人。轄區(qū)面積18平方公里，是荊州市政治、文化、商業(yè)、旅游中心。

近年來，東城派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手，深耕“派出所主防”理念，創(chuàng)新“八建五查三聯(lián)動”工作法和“1333+N”機(jī)制，用小切口打開大局面，用小舉措撬動大平安，探索社會治理新路子，先后獲得“全國人民滿意派出所”“全國優(yōu)秀公安基層派出所”等100余項(xiàng)榮譽(yù)，榮記集體一等功1次、集體二等功2次，被評為第一批湖北省“楓橋式公安派出所”，被公安部命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。2023年以來，東城派出所轄區(qū)刑事、治安、糾紛警情同比分別下降38%、32%、22%。

推行“兩隊(duì)一室”，激發(fā)警務(wù)模式“新活力”

在荊州市公安局的大力推動下，緊扣新時代公安派出所工作三年行動計(jì)劃，東城派出所率先在全市推行“兩隊(duì)一室”改革，按照“2：3：5”科學(xué)配置綜合指揮室、案件辦理隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)警力。通過做強(qiáng)綜合指揮室，把科技手段、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等資源全量匯聚，利用崗位交叉、一警多能的優(yōu)勢，推動“兩隊(duì)互為協(xié)同、一室支撐兩隊(duì)”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。同時，確保社區(qū)民警占比達(dá)40%以上，在社區(qū)工作時間80%以上，由以往的“下社區(qū)”變?yōu)椤霸谏鐓^(qū)”。以社區(qū)民警輔警為載體，資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，建密群防群治網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)聯(lián)動共治基礎(chǔ)。

現(xiàn)如今，在綜合指揮室，墻上的電子大屏數(shù)據(jù)實(shí)時更新著相關(guān)的警力布置、警情情況、電子地圖。依托民警隨身配置的5G可視執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)了“警指聯(lián)動”“警情合一”，警情、警力、現(xiàn)場、處置“看得見”。

2023年10月7日上午，某菜場攤主報警稱蔬菜被盜。案件辦理隊(duì)現(xiàn)場走訪排查，鎖定一名戴白色鴨舌帽的中年男子。綜合指揮室調(diào)取視頻同步研判，向案件辦理隊(duì)推送信息，不到3個小時人贓俱獲。通過復(fù)盤案件，社區(qū)警務(wù)隊(duì)指導(dǎo)菜場管理方加強(qiáng)了技防、物防和人防措施。

一體推進(jìn)“打、防、管、控、治、建、宣”，是“兩隊(duì)一室”改革的重中之重。綜合指揮室發(fā)揮警情流轉(zhuǎn)、指令發(fā)起、任務(wù)盯辦、執(zhí)法監(jiān)督、考核統(tǒng)抓的中樞作用，牽引“兩隊(duì)”構(gòu)建起信息互通、線索互傳、工作互動的全鏈條閉環(huán)工作模式。

在東城派出所，還有一個雷打不動的做法：每日8點(diǎn)晨會，16點(diǎn)會商會，18點(diǎn)調(diào)度會，清單式交辦、銷號式管理，對警情、案情、穩(wěn)情等信息，形成研判、指令、督導(dǎo)、落地、反饋的“閉環(huán)回路”，真正實(shí)現(xiàn)警力調(diào)度到位、任務(wù)派遣到位、情報研判到位、隊(duì)伍管理到位。

東城派出所緊扣“主防”要求，強(qiáng)化“主防”理念，將“下基層察民情解民憂暖民心”“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”“找堵防”等工作一體統(tǒng)籌，堅(jiān)持治理重心下移、治理關(guān)口前移，制定了包括黨建統(tǒng)領(lǐng)、警力配置、預(yù)警預(yù)防、支援保障和考評體系等工作“主防清單”，明確要素管控、群眾工作、治安隱患等“主防要點(diǎn)”。

創(chuàng)新推行“八建五查三聯(lián)動”機(jī)制，即建立信息網(wǎng)絡(luò)、研判隊(duì)伍、調(diào)解隊(duì)伍、聯(lián)防隊(duì)伍，建立排查機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、聯(lián)調(diào)機(jī)制、回訪機(jī)制；查重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)警情；實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)動共治理、警種聯(lián)動聚合力、部門聯(lián)動增實(shí)效。

創(chuàng)新全域“八建”，構(gòu)建聯(lián)動共治“新格局”

建立信息網(wǎng)絡(luò)，廣辟信息來源。夯實(shí)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)，將社區(qū)干部、網(wǎng)格員、保安、樓棟長、治安積極分子物建為情報信息員，按照“靈、通、快、準(zhǔn)、深”標(biāo)準(zhǔn)，全面收集矛盾糾紛、隱患風(fēng)險、涉政涉穩(wěn)等方面的各類情報信息。

建立研判隊(duì)伍，實(shí)時研判督導(dǎo)。明確由教導(dǎo)員分管，一名副所長負(fù)責(zé)“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化研判指揮室工作，每日對案件高發(fā)、易發(fā)區(qū)域持續(xù)關(guān)注研判，每周分析高發(fā)侵財案件種類、作案方式、高發(fā)區(qū)域等，實(shí)時掌握規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)布預(yù)警，確保打與防的一體化、科學(xué)化、高效化。

建立調(diào)解隊(duì)伍，提升調(diào)解水平。進(jìn)一步做實(shí)“糾紛調(diào)解室”，以優(yōu)秀退休社區(qū)民警為主體，將社區(qū)民警、輔警、下沉黨員、網(wǎng)格員、律師納入兼職調(diào)解隊(duì)伍，主動聯(lián)合街道司法、信訪等部門，分類建立勞務(wù)糾紛、醫(yī)患糾紛、婚戀家庭、情感糾紛、鄰里糾紛、工傷事故專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，形成“群眾說事、民警普法、干部講理”的調(diào)解工作格局。

建立聯(lián)防隊(duì)伍，強(qiáng)化防范能力。以東城街道辦“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化陣地為牽引，組織由志愿者、保安、護(hù)校隊(duì)、商戶聯(lián)防員等社會力量組成的義務(wù)巡邏隊(duì)伍，完善“1+1+N”群防群治工作機(jī)制，以萬達(dá)廣場、聚珍園廣場、寶安步行街、球場路步行街等大型商圈為重點(diǎn)，發(fā)動門店從業(yè)人員主動參與，建立千店聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)群防群治力量倍增。

建立排查機(jī)制，消除風(fēng)險隱患。每周由社區(qū)民警、輔警會同社區(qū)干部、網(wǎng)格員對轄區(qū)開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛排查工作與開展治安清查、流動人口摸排等日常警務(wù)活動相結(jié)合，深入社區(qū)、建筑工地和社區(qū)居民家中走訪，加強(qiáng)社會要素全采集、全管理，努力將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在初始。

建立預(yù)警機(jī)制，集約指揮處置。充分發(fā)揮基層派出所“10號球員”作用，以東城派出所“情指行”一體化情報研判指揮室為中樞，會同街道辦搭建“情指勤輿”一體化指揮調(diào)度平臺，第一時間接受預(yù)警、第一時間互通信息、第一時間組建專班、第一時間落地核查、第一時間辦結(jié)反饋，實(shí)現(xiàn)涉穩(wěn)情報核處率、案件線索處置率、業(yè)務(wù)指令落地率流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%，確保隱患問題發(fā)現(xiàn)得了、交辦得快、處置得好。

建立聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升化解實(shí)效。進(jìn)一步完善三級四色聯(lián)調(diào)機(jī)制，對收集掌握的情報信息認(rèn)真梳理、分析，按照矛盾特點(diǎn)、規(guī)模大小，落實(shí)“藍(lán)、黃、橙、紅”四色管理模式（藍(lán)色為一般消費(fèi)糾紛，黃色為一般債務(wù)糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛，橙色為5人以上的債務(wù)糾紛或較難化解的矛盾糾紛，紅色為揚(yáng)言報復(fù)類、涉眾類、群體性糾紛），每月定期召開調(diào)解工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，匯總通報矛盾糾紛調(diào)解工作情況，針對重大疑難矛盾糾紛研究化解處置措施，確保矛盾糾紛及時化解處置到位。

建立回訪機(jī)制，跟蹤問效管理。對矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，以“找堵防”形式分類交辦、限期辦結(jié)，及時了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，對已處置完畢的矛盾糾紛跟蹤問效管理，常態(tài)化開展“回頭看”，防止事態(tài)反復(fù)，真正做到調(diào)解一起、平息一起。

開展精準(zhǔn)“五查”，打造融合共守“新模式”

東城派出所以“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化同“找堵防”專項(xiàng)行動有效結(jié)合，圍繞“最不放心的人、最不托底的事、最容易冒泡的地方”，以開展14類重點(diǎn)人員“十問十知”重點(diǎn)摸排行動為載體，全面排查政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全等方面存在的風(fēng)險隱患，不讓潛在隱患變成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險、不讓現(xiàn)實(shí)風(fēng)險演變成現(xiàn)實(shí)危害。

查重點(diǎn)人員。加大對轄區(qū)重大刑事前科人員、吸毒人員等重點(diǎn)人員的日常管控工作，臺賬應(yīng)建盡建、信息應(yīng)錄盡錄，全部落實(shí)“多包一”常態(tài)化源頭穩(wěn)控措施，從人員軌跡、關(guān)系網(wǎng)、從業(yè)狀態(tài)等方面開展排查，堵管理服務(wù)漏洞，防止重點(diǎn)人員脫管失控。

查重點(diǎn)群體。對轄區(qū)重點(diǎn)群體加大走訪排查力度，對排查出的“窟窿”隱患建立街道、社區(qū)、包保單位、行業(yè)主管部門等多部門參與的包保幫扶、調(diào)處化解工作責(zé)任清單，全力做到信息“一條不漏”、隱患“一查到底”。

查重點(diǎn)行業(yè)。全面采集錄入各類行業(yè)特別是轄區(qū)刻字印章業(yè)、廣告印刷業(yè)、物流業(yè)、旅店業(yè)、娛樂業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)，分類建立從業(yè)人員微信群，全方位排查安全隱患或矛盾糾紛隱患。

查重點(diǎn)領(lǐng)域。加大對工程建筑領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域、教育培訓(xùn)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域的排查工作，注意發(fā)現(xiàn)欠薪討薪、合同糾紛、投資受損和下崗失業(yè)等風(fēng)險隱患，及時上門開展工作，嚴(yán)防小風(fēng)險釀成大事件。

查重點(diǎn)警情。對接到的警情進(jìn)行全面梳理，對家暴警情、同事由多次報警、同樣當(dāng)事人不同事由多次報警、揚(yáng)言報復(fù)的家庭糾紛、債務(wù)糾紛、情感糾紛、鄰里糾紛、欠薪糾紛，全面分析研判；對可能造成現(xiàn)實(shí)危害的突出矛盾糾紛、安全隱患、重大緊急情況“一糾紛一專班一方案”，及時跟進(jìn)督導(dǎo)處置，確?；獾轿?、消除隱患，從源頭預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”和個人極端案事件。

強(qiáng)化“三個聯(lián)動”，建設(shè)固本強(qiáng)基“新體系”

東城派出所不斷提高群眾工作能力，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。按照“人警案比”科學(xué)劃分十個巡區(qū)三個防區(qū)，由警長發(fā)動門店長、樓棟長、巷道長“三長”力量，組建“東城義警”等11支社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，匯聚“景區(qū)安防”“夜市群防”等十個行業(yè)成立安保聯(lián)盟，不斷深化平安聯(lián)創(chuàng)新格局，全力降警情、壓發(fā)案。常態(tài)化開展防火防盜、反電詐、校園安防等宣傳教育，構(gòu)筑起群防群治的“銅墻鐵壁”。

警民聯(lián)動共治理。通過“警務(wù)區(qū)+網(wǎng)格”的融合模式，由黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安指導(dǎo)、部門共建推動“警網(wǎng)融合”，民警、輔警、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、保安力量等社區(qū)力量，通過警務(wù)室聯(lián)系起來，將信息集成、共享、協(xié)同，形成一個橫向到邊、縱向到底的社會綜合治理警務(wù)室，切實(shí)做到“宣傳防范無死角、服務(wù)群眾有溫度、幫扶群眾零距離”，推動社會治理由單打獨(dú)斗向多元協(xié)作的新格局轉(zhuǎn)變。

警種聯(lián)動聚合力。建立所隊(duì)、所所、警區(qū)之間一體化協(xié)作機(jī)制，緊盯各類刑事治安警情，注重案件串并，開展破案攻堅(jiān)，做到“警情日清零、案件月清結(jié)、積案積清查”，提升嚴(yán)打質(zhì)效。

部門聯(lián)動增實(shí)效。成立街道辦“情指勤輿”一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道辦黨工委書記、分管綜治工作的副書記分別任正副組長，派出所所長、綜治中心主任、司法所所長、各社區(qū)居委會書記等主要負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌街辦各部門、社區(qū)定期召開政法聯(lián)席會議，牽引各方力量融入基層社會治理，發(fā)揮職能優(yōu)勢，打造多元共治、各盡其責(zé)、綜合施策的基層社會治理特色樣板。

開設(shè)“解紛超市”，開創(chuàng)矛盾化解“新局面”

不久前，家住東門社區(qū)的兩鄰居因安裝攝像頭問題吵得不可開交，社區(qū)調(diào)解未果報警。綜合指揮室分流非警務(wù)警情，“解紛超市”聞警即動立即介入。

調(diào)解員和公益律師一起為雙方釋法說理，安裝攝像頭的住戶主動更改位置，安裝好后相關(guān)畫面也給鄰居過目。不到2小時，原本針尖對麥芒的雙方握手言和，當(dāng)場簽訂矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書。

東城派出所實(shí)體化打造“解紛超市”，聘請離退休老干部、志愿者等擔(dān)任專職調(diào)解員，引入綜治、司法、律師“三方力量”，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“聯(lián)調(diào)聯(lián)解”，將不能當(dāng)場調(diào)解的非警務(wù)糾紛統(tǒng)一移送至“解紛超市”，按照“接、研、交、辦、督、結(jié)、訪”原則進(jìn)行分流處置。

像社區(qū)的裝修噪音、房屋漏水、夫妻吵架等簡單的鄰里家庭糾紛，交由社區(qū)居委會解決；涉及利益較多的糾紛通過協(xié)調(diào)綜治、司法、律師來解決；治安類糾紛則轉(zhuǎn)交派出所解決。為防止“矛盾后遺癥”，該所建立“1333N”糾紛回訪機(jī)制，即一案一檔案，3天回訪、30天走訪、3個月評估和N個部門聯(lián)動，已在全市推廣。

目前，“解紛超市”已拓展聯(lián)合調(diào)解、慈善救助、法律服務(wù)、支援行動、民情收集等五大功能，成為該所矛盾糾紛化解的“橋頭堡”。自2022年7月成立以來，有效分流矛盾糾紛警情252起，調(diào)解率達(dá)99.6%，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)糾紛轉(zhuǎn)刑、轉(zhuǎn)治為零的目標(biāo)。

古城繪出好“楓”景，遍地盛開為民“花”。東城派出所全體民警將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將持之以恒強(qiáng)化“主防”理念、落實(shí)“主防”責(zé)任，鞏固“創(chuàng)楓”果實(shí)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)。全心全意做好保民安、護(hù)民利、惠民生、聚民力等各項(xiàng)工作，展現(xiàn)“國楓所”良好精神風(fēng)貌。

（作者系湖北省荊州市公安局荊州區(qū)分局黨委委員、副局長、東城派出所所長）