嵩縣公安局的派出所“主防”警務(wù)模式探索

李會(huì)軍 韓錦旗

河南省嵩縣田湖鎮(zhèn)大安頭村駐村輔警在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大安頭村村民李某和閆某因樹木歸屬權(quán)問題產(chǎn)生矛盾沖突。駐村輔警了解情況后，得知二人矛盾根源，積極進(jìn)行調(diào)解，順利化解了矛盾，雙方都非常滿意，避免了矛盾的升級(jí)。

田湖鎮(zhèn)古城村村民李某因家庭變故情緒低落，在河邊游蕩產(chǎn)生輕生念頭，駐村輔警在夜間巡邏過程中發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行開導(dǎo)，并將其送回家中，交給其親人照顧勸導(dǎo)，避免了一場(chǎng)悲劇的發(fā)生。

“警察同志，我的兩頭牛丟失不見了，已尋找了一天一夜了，那可是我的全部家當(dāng)啊！”田湖鎮(zhèn)南洼村駐村輔警接到群眾付某的求助后，立即聯(lián)系村委成員、鄰村駐村輔警，積極展開搜尋，最后在一片玉米地中找到了正在悠閑吃草的兩頭牛，交到了村民付某的手中。

這樣的事例在河南省嵩縣公安局田湖派出所參與的基層社會(huì)治理、推動(dòng)落實(shí)“一村一警”工作中不斷發(fā)生，有效降低了信訪量、警情與發(fā)案率。

2023年以來，嵩縣公安局黨委按照河南省公安廳“群眾第一、基層第一、民警第一”的工作要求，立足“市縣主戰(zhàn)，派出所主防”職能定位，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)新思路，推動(dòng)“一村一警”作為基層社會(huì)治理提質(zhì)升級(jí)的切入點(diǎn)和突破口，形成了基層警務(wù)“主防”的最強(qiáng)支撐。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 選準(zhǔn)基層治理“突破點(diǎn)”

在推動(dòng)“一村一警”工作不斷深化的過程中，嵩縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)高惠強(qiáng)敏銳地感覺到“一村一警”任務(wù)職責(zé)與當(dāng)前基層政府急需的基層社會(huì)治理辦法高度契合?；谶@一發(fā)現(xiàn)，嵩縣公安局黨委針對(duì)基層社會(huì)治理中的突出問題，找準(zhǔn)社區(qū)警務(wù)和基層社會(huì)治理的契合點(diǎn)，不斷探索基層社會(huì)治理的新路子、新方法，以“一村一警”作為激活基層社會(huì)治理動(dòng)能的金鑰匙，成功打開了基層社會(huì)治理的新局面。

精耕細(xì)作 畫好社區(qū)警務(wù)“基準(zhǔn)線”

經(jīng)報(bào)請(qǐng)嵩縣縣委、縣政府同意，嵩縣公安局黨委選定鎮(zhèn)域面積較大、管理人口眾多的田湖派出所作為首個(gè)基層社會(huì)治理試點(diǎn)派出所，率先展開工作。根據(jù)“一村一警”實(shí)戰(zhàn)要求，在嵩縣公安局黨委的指導(dǎo)下，田湖派出所所長(zhǎng)程相波帶領(lǐng)民警到全鎮(zhèn)各行政村進(jìn)行摸底排查，根據(jù)各村不同的社會(huì)情況、各輔警的工作特點(diǎn)，將派出所輔警派駐至田湖鎮(zhèn)各村擔(dān)任“村警”，做到一對(duì)一包村負(fù)責(zé)，確保所有村（社區(qū)）全覆蓋。要求駐村輔警與村民同吃同住同勞動(dòng)，了解群眾家庭情況、生活困難、鄰里關(guān)系等，幫助群眾在家門口解決問題，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

嵩縣公安局黨委積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，在縣級(jí)層面成立基層社會(huì)治理指導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)級(jí)層面成立基層社會(huì)治理中心，在村級(jí)層面成立基層社會(huì)治理工作站。三級(jí)機(jī)構(gòu)由各級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，由上而下對(duì)基層社會(huì)治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)、派單管理。

各駐村輔警統(tǒng)一納入村級(jí)基層社會(huì)治理工作站管理考核，并要求駐村輔警圍繞“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集這一切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)入戶走訪工作。

民警在帶領(lǐng)駐村輔警入戶走訪過程中不斷更新、完善“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息，收集社情民意，摸排錄入各類矛盾糾紛，排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，“全天候”宣傳各類法治知識(shí)，推廣反詐公眾號(hào)、國(guó)家反詐中心App，拉近了警民關(guān)系，提高了群眾參與群防群治的積極性。在駐村輔警進(jìn)行大量的群眾工作后，“駐村輔警能喊出村每個(gè)群眾的姓名，村中群眾能喊出駐村輔警的姓名，駐村輔警入戶走訪時(shí)，群眾家狗不叫”的“兩喊一不叫”的工作局面逐步形成，收獲了良好的社會(huì)治理成效。

量身定制? 實(shí)現(xiàn)勤務(wù)保障“模塊化”

為使駐村輔警的各項(xiàng)工作能夠進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)，嵩縣公安局黨委委派局屬機(jī)關(guān)四名民警，組成基層社會(huì)治理工作專班，進(jìn)駐田湖派出所，真實(shí)記錄、更新每一名駐村輔警的困難情況，時(shí)刻注意收集駐村輔警的困難需求，將駐村輔警反映的飲食難、住宿難、交通難等問題進(jìn)行整理匯總，并通過加快派出所硬件設(shè)施完善、加強(qiáng)與各村委協(xié)調(diào)溝通等方式全部妥善解決。同時(shí)，協(xié)調(diào)田湖鎮(zhèn)黨委、政府持續(xù)為駐村輔警加大物質(zhì)保障力度，為每一位駐村輔警配發(fā)了定制的電動(dòng)車、雙肩包、保溫杯、小馬扎、筆記本等物品，駐村輔警騎車、背包入村工作，形成了極具特色的“背包警務(wù)”，讓群眾感受到背包在、警察在、服務(wù)在、安全在。

針對(duì)部分駐村輔警缺乏基層經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力不強(qiáng)以及對(duì)所駐村環(huán)境、人際關(guān)系等較為生疏的實(shí)際情況，嵩縣公安局黨委指導(dǎo)田湖派出所積極健全崗前、崗中培訓(xùn)交流座談機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)民輔警、資深社區(qū)工作人員親身授課的幫帶作用，確保駐村輔警工作方法不斷進(jìn)步，工作能力不斷提高。

為讓駐村輔警工作質(zhì)效能夠獲得精準(zhǔn)考核評(píng)估，嵩縣公安局黨委從考評(píng)體系上建立“派出所、工作站雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，將派出所評(píng)價(jià)和工作站評(píng)價(jià)同時(shí)納入駐村輔警考核體系，推動(dòng)駐村輔警在業(yè)務(wù)上接受派出所指導(dǎo)、工作上會(huì)同基層治理工作站一體推進(jìn)，確保駐村輔警履職盡責(zé)。同時(shí)，根據(jù)駐村輔警工作內(nèi)容制定了《駐村輔警考評(píng)實(shí)施辦法》，依托“平臺(tái)信息上傳”、“水印相機(jī)”打卡等方式，對(duì)駐村輔警工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

閉環(huán)銜接 激活多維聯(lián)動(dòng)“綜合面”

自駐村輔警入村工作以來，派出所所長(zhǎng)程相波一邊關(guān)心輔警生活，一邊進(jìn)行嚴(yán)格管理。經(jīng)過局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、駐田湖派出所工作專班和田湖派出所全體民警輔警的共同努力，田湖鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層矛盾糾紛的調(diào)處由“事后處置”到“事先預(yù)防”，及“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的全面轉(zhuǎn)型。

自試點(diǎn)以來，派出所基層社會(huì)治理全新效能被徹底激活。自2023年8月以來，田湖鎮(zhèn)共收到“12345”工單164件，環(huán)比下降46件，下降率28%；有效警情下降56起，下降率18.7%；刑事警情環(huán)比下降6起，下降率60%；治安警情環(huán)比下降8起，下降率20%；信訪事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零新增”。全鎮(zhèn)人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾化解、問題解決、隱患清零、群眾滿意的工作目標(biāo)。

目前，嵩縣公安局正將“田湖模式”向全縣派出所進(jìn)行推廣。