測繪成果匯交與存在的問題

陳 頔

（安徽省煤田地質局物探測量隊，安徽 宿州 234000）

1 概述

測繪成果是資源調查、工程建設、環(huán)境評估、國土管理、城市規(guī)劃等各項經濟建設活動的基礎性資料，做好測繪成果的匯交工作，可以讓測繪行政主管部門全面掌握基礎測繪生產情況，有效地減少重復測繪和投資，妥善地保管好測繪成果數據，充分地發(fā)揮測繪成果作用，為測繪成果的交換共享和社會化應用打下堅實的基礎。

2 測繪成果匯交的目的與任務

目的：實現(xiàn)測繪成果匯交工作的規(guī)范化、標準化，確保成果長期保存、有序共享和廣泛應用。

任務：遵照國家行業(yè)或專業(yè)的技術要求編制、整理測繪成果，使其達到規(guī)定的匯交質量要求，按照特定程序向指定的成果資料接收單位匯交測繪成果。

測繪成果匯交制度最早確立于1989 年的《測繪成果管理規(guī)定》，1993年施行的《測繪法》進一步明確了測繪成果接收單位的義務。2002年修訂的《測繪法》就測繪成果匯交的主體、內容和辦法以及接受主體及其承擔的義務做出規(guī)定。2006年的《測繪成果管理條例》對測繪成果匯交制度做了細化，對測繪成果匯交的主體、內容、費用、期限、手續(xù)辦理，匯交的測繪成果副本或者目錄移交、匯編與發(fā)布，以及外國的組織或者個人在我國從事測繪活動時的測繪成果匯交做出了具體規(guī)定。值得注意的是，測繪成果種類繁多，其中地圖及其數字化成果、地理信息系統(tǒng)、地理信息數據和資料等許多測繪成果都屬于知識產權保護的范圍，測繪成果匯交也應當依法對權利人的知識產權予以保護。

3 測繪成果匯交的內容、要求、方式與流程

測繪項目完成后，需匯交的測繪成果種類較多，匯交方式不一，匯交的義務主體和接收主體不同。2006年《測繪成果管理條例》對測繪成果匯交做出了具體規(guī)定。

3.1 基礎測繪成果應匯交內容

（1）測繪項目文件：包括項目任務書、技術設計書、工作總結、技術總結、質量檢查報告、質量檢驗報告、項目驗收報告等基礎測繪項目立項、設計、實施、驗收等各環(huán)節(jié)形成的文字資料。應匯交的測繪項目文件可進一步按照文件類型進行分類。

（2）測繪成果副本文件：包括基礎測繪項目中形成的數據、信息圖件以及相關的技術資料。應匯交的基礎測繪成果副本可進一步按照成果類型和來源進行分類。

（3）測繪成果目錄文件：包括測繪成果標識信息、覆蓋信息、空間參考信息和生產信息是數據集成文件，測繪成果目錄宜采用空間圖形數據掛接屬性的方式記錄，并存儲在矢量數據或二維表格中。空間圖形數據記錄測繪成果的地理位置或范圍，屬性數據記錄測繪成果目錄的具體內容。

（4）測繪成果說明文件：記錄成果數據集的目的與用途、數據格式、數據質量控制、加工處理方法、傳輸方式以及其他說明信息。

3.2 非基礎測繪成果匯交內容

（1）測繪成果目錄文件：記錄測繪成果標識信息、覆蓋信息、空間參考信息和生產信息的數據集或文件。測繪成果目錄宜采用空間圖形數據掛接屬性的方式記錄，并存儲在矢量數據或二維表格中?？臻g圖形數據記錄測繪成果的地理位置或范圍，屬性數據記錄測繪目錄的具體內容。

（2）測繪成果匯交清單。

3.3 測繪成果匯交的要求

（1）匯交的測繪成果應經過質量檢查與驗收，內容完整、齊全真實可靠。匯交的測繪成果在內容信息和組織編排上應符合國家行業(yè)的技術規(guī)范和要求。

（2）測繪成果副本應以項目為基本組織單元，一次性匯交所有的電子文件和紙質文件。

（3）測繪成果目錄應以項目承擔單位為基本組織單元，一次性匯交所有的電子文件和紙質文件；在匯交紙質文件的同時，應匯交與其內容一致的電子文件。

（4）電子文件應正確齊全，采用的載體介質應安全無毒，利于長期保管，測繪成果副本的文件格式應與基礎測繪項目技術設計書的要求保持一致。測繪成果說明文件、項目文件和匯交管理文件的存儲宜采用通用數據格式，如DOC、PDF等文件格式。測繪成果目錄的存儲宜采用通用數據格式，如SHP、XLS等文件格式。

（5）匯交的測繪成果資料應接受測繪成果保管機構的檢查和驗收，對驗收不合格的測繪成果資料，測繪成果保管機構應通知匯交人補齊、補全資料或重新整理，匯交人應在規(guī)定的期限內補充修改完善后重新匯交。

（6）匯交的期限是自測繪項目驗收完成之日起3個月內，向測繪地理信息主管部門完成匯交。國務院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負責接收測繪成果副本和目錄，出具測繪成果匯交憑證，及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位，測繪地理信息主管部門自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10個工作日內，應當將其移交給測繪成果保管單位。

3.4 測繪成果匯交的方式

（1）電子文件宜通過數據傳輸網絡進行匯交，有特殊要求不宜通過網絡匯交的或者不具備匯交條件的，利用移動硬盤、光盤等載體存儲，采用載體運送方式（如機要專遞、專人專送等）匯交。利用移動硬盤、光盤等載體存儲的電子文件時需選用涉密存儲載體，涉密載體應在盤面和盤盒（或盤套）面進行密級標識。

（2）紙質文件匯交的方式。紙質文件應分裝在資料盒（袋）中，分多盒（袋）時應注明總盒（袋）及第幾盒（袋），紙質文件采用載體運送方式（如機要專遞、專人送達等）匯交。

3.5 測繪成果匯交的流程

（1）成果準備。匯交人在匯交測繪成果前做好下列準備：

①按照國家測繪行業(yè)技術標準與規(guī)范的要求，完成測繪成果的生產、質量檢查、評審驗收等工作。

②按照匯交內容的要求，收集、整理成果資料，保證資料的完整性、規(guī)范性和可用性。

③檢查測繪成果資料是否滿足匯交的要求。

④匯交測繪成果的應填寫《測繪成果匯交清單》和《測繪成果說明文件》。

（2）資料匯交。通過網絡匯交電子文件，在匯交的過程中，測繪成果保管機構應及時跟蹤反饋匯交資料的完整性、及時性和規(guī)范性。通過載體運送匯交方式匯交紙質文件，測繪成果保管機構收到成果資料后，應對照《測繪成果匯交清單》清點資料。雙方確認無誤后，在清單上手寫簽名，加蓋公章各存一份。

（3）測繪成果資料的驗收。匯交的測繪成果資料應接受測繪成果保管機構的檢查和驗收，對驗收不合格的測繪成果資料，測繪成果保管機構應通知匯交人補全資料或重新整理，匯交人應在規(guī)定的期限內補充修改完善后重新匯交。

測繪成果資料的驗收包括以下內容：

①檢查匯交資料內容的齊全性、完整性和匯交手續(xù)的完備性。

②檢查紙質文件在載體、字跡、內容、版式、原件與復制件、生效標識、裝訂、電子文件等方面的規(guī)范性。

③檢查電子文件在格式、命名、組織方式上的正確性，所載信息的完整性，載體的安全性。

④檢查電子文件與對應的紙質文件內容信息的一致性。

（4）領取匯交憑證。匯交人在完成測繪成果匯交后，應從自然資源主管部門或其委托的測繪成果保管機構領取測繪成果匯交憑證。

4 測繪成果匯交中存在的問題

新修訂的《中華人民共和國測繪法》第六章測繪成果一章里，關于測繪成果匯交、保管和使用都做出了詳細而具體的規(guī)定，從而測繪成果管理有了執(zhí)法依據。應該說在具體操作上不存在問題。但是，在日常的測繪成果匯交工作中往往還存在一些問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：

（1）部分測繪單位測繪成果匯交的意識淡薄。在地籍測繪、房產測繪全面開展以前，城市測繪工作和測繪管理職能主要在城建系統(tǒng)，基礎測繪和市場上一些重大的工程項目測繪也都是由城建部門負責組織實施。測繪管理和測繪生產一般都是合二為一的體制。其它各系統(tǒng)的測繪單位主要是為本單位、本專業(yè)服務。從某種意義上說，不存在測繪成果匯交或者很少有測繪成果匯交的工作發(fā)生，導致一部分測繪單位測繪成果匯交意識淡薄。

（2）傳統(tǒng)思想觀念的轉變跟不上形勢發(fā)展。我們以前的管理體制是條塊分割，形成自我封閉、自成系統(tǒng)、各自為政。各測繪單位把自己的測繪成果封閉在本單位，主要為本單位服務，但有時也想有償提供服務，但是又不知誰需要，而需要的又不知誰有。由于信息不靈，無法向外提供，造成重復測繪的現(xiàn)象十分普遍，極大的浪費了人力、加重了國家和單位的負擔。特別是在行政界線測繪成果匯交工作中問題更加突出。行政界線測繪雖然屬于財政出資的基礎測繪項目，但是由民政部門組織實施，成果資料在民政部門，其不愿交成果副本。在測繪成果匯交工作中，行政界線測繪成果匯交到今天為止還是一個空白區(qū)。

（3）測繪成果匯交缺乏一定有效的制約機制。測繪法第二十八條規(guī)定，屬于基礎測繪的項目應當匯交測繪成果副本，屬于非基礎測繪項目的應當匯交測繪成果目錄。測繪成果匯交可以是測繪項目出資人或測繪項目的承擔單位。測繪行政主管部門的測繪管理在測繪項目管理上，只是在測繪項目達到一定規(guī)模的進行任務登記。在任務登記中對于測繪項目完成后成果匯交沒有任何制約措施，這就使測繪項目出資人或測繪項目承擔單位在成果匯交問題重視不夠，不能主動、及時地匯交或根本不交。

（4）測繪成果匯交工作急待加強和改進。加強測繪成果匯交是測繪成果管理的重要一環(huán)。為了實現(xiàn)測繪成果共享，避免重復測繪，保證測繪成果質量，維護國家利益，我們要加強對測繪成果匯交工作的管理，維護國家利益，我們要加強對測繪成果匯交工作的管理，改變我們的管理方式。首先，我們不能坐等不交，而要下去搜集，到測繪項目負責單位去做工作，提高其對成果匯交的認識。其次，在測繪成果管理上要注意保護生產單位對測繪成果擁有知識產權，打消測繪成果擁有人的思想顧慮。再次，測繪管理部門只是提供測繪成果信息，讓生產部門自己行使有償使用的權利。

5 結語

我們要加強測繪成果匯交工作的管理，首先，要做好宣傳工作，提高人們對測繪成果匯交的認識，提高測繪成果匯交的自覺性。其次，要改變我們的工作方法，上門服務。使主動匯交和上門搜集相結合，盡量提高測繪成果匯交率。再次，要嚴格依法辦事，打消測繪成果擁有人的思想顧慮。為節(jié)約我們有限的資源，避免不必要的重復性工作，做到資源共享，在今后工作中可以考慮在任務登記時采取一定的切實可行的制約措施。為我們社會主義建設做好測繪保障和服務工作。