某農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)維及應(yīng)急管理分析

董瑛萍

（六盤水盤州市亦資街道農(nóng)村工作服務(wù)中心，貴州 盤州 553537）

1 工程概況

石橋鎮(zhèn)地處盤縣西南部，鎮(zhèn)政府所在地新街居委會(huì)距盤縣新城（紅果）27 km，距老縣城（雙鳳鎮(zhèn)）35 km。東鄰民主鎮(zhèn)、南接響水鎮(zhèn)、云南富村鎮(zhèn)，西靠云南大河鎮(zhèn)、營(yíng)上鎮(zhèn)，北連勝境街道、亦資街道、翰林街道和丹霞鎮(zhèn)，是“世界古銀杏之鄉(xiāng)”所在地，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，省級(jí)示范小城鎮(zhèn)。國(guó)土面積199.86 km2，轄行政村29個(gè)，71 688人，有漢、彝、回等民族。

工程區(qū)位于云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡帶，貴州省西部烏蒙山脈東段，素有“江南煤?！敝Q的盤州市，總體地勢(shì)西北高、東南低，為珠江水系北盤江右岸支流分水嶺地段，山體高大雄偉，山脈連綿，峰巒起伏，峰頂高程1 600～2 000 m，相對(duì)高差200～300 m。區(qū)內(nèi)碳酸鹽巖和碎屑巖相間分布，地貌類型多為溶蝕——侵蝕峰叢洼地和溶丘地貌。

2 工程建設(shè)管理

2.1 項(xiàng)目建設(shè)單位、法人單位及主要職責(zé)

此項(xiàng)目建設(shè)法人為石橋鎮(zhèn)人民政府，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)審批工作，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管，主持工程竣工驗(yàn)收。

2.2 工程建設(shè)實(shí)行“四制”

工程建設(shè)實(shí)行“四制”：盤州市石橋鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目法人，據(jù)《招投標(biāo)法》對(duì)工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須通過(guò)合同維系各方聯(lián)系，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制。

2.3 工程籌建

①材料及設(shè)備采購(gòu)。②監(jiān)理單位確定。③施工隊(duì)伍確定。④設(shè)計(jì)技術(shù)交底。

2.4 工程建設(shè)

2.4.1 工程協(xié)調(diào)

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)工程占用土地征用、青苗賠償、水源協(xié)調(diào)、工程相關(guān)的民事糾紛化解，并做好工程供水、供電、道路保暢等相關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

2.4.2 材料物資的存儲(chǔ)、領(lǐng)發(fā)

①存儲(chǔ)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)落實(shí)管材及設(shè)備堆放場(chǎng)所等工作，各片區(qū)水務(wù)中心負(fù)責(zé)做好材料物資簽收、登記、保管。②領(lǐng)發(fā)：片區(qū)水務(wù)中心根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）簽批意見發(fā)放。所領(lǐng)取材料物資由施工單位自行保管并用于此項(xiàng)目工程建設(shè)。

2.4.3 土建及管道安裝

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。土建工程主要為取水池、水池、泵房、管理站房、水廠、管槽等設(shè)計(jì)內(nèi)容；安裝工程主要為PE管、熱浸鍍鋅鋼管、鋼塑復(fù)合管安裝（其中：PE管和熱浸鍍鋅鋼管的管配件由施工單位自行購(gòu)置，鋼塑復(fù)合管配件由水務(wù)局統(tǒng)一提供）、由片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程量核定。

2.4.4 輸配電安裝

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施輸配電安裝（所需設(shè)備設(shè)施由施工單位自行購(gòu)置）,由市供電局按時(shí)做好供電服務(wù)工作。

2.4.5 資金撥付及結(jié)算

①進(jìn)度款支付。由片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心復(fù)核監(jiān)理審定的工程量及工程價(jià)款報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)簽批，市水務(wù)局財(cái)務(wù)將進(jìn)度款撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所按規(guī)定支付。②土地征用及青苗賠償。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具土地征用勘丈記錄等相關(guān)手續(xù)、經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）責(zé)任人簽章、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)辦人員簽字、所屬國(guó)土部門簽章、被征用地農(nóng)戶簽字認(rèn)可（附身份證復(fù)印件）、執(zhí)行文件等印證材料，到市水務(wù)局財(cái)務(wù)室辦理款項(xiàng)，由市水務(wù)局財(cái)務(wù)室將賠償款匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶進(jìn)行支付。③工程結(jié)算辦理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心、施工監(jiān)理、施工單位等對(duì)工程單位、分部、單元工程作出質(zhì)量評(píng)定，合格后作為結(jié)算依據(jù)，提供工程竣工報(bào)告及竣工圖紙、結(jié)算報(bào)告、工程量簽證、農(nóng)戶通水認(rèn)可記錄、完工驗(yàn)收等相關(guān)材料后辦理結(jié)算。

2.4.6 工程監(jiān)督管理與驗(yàn)收

①工程建設(shè)的監(jiān)督管理。②工程驗(yàn)收，包括完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。完工驗(yàn)收：由各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心和受益農(nóng)戶代表對(duì)工程進(jìn)行完工驗(yàn)收，核查各村、組、戶飲水安全工程通水情況，經(jīng)每用水戶簽字認(rèn)可后將其作為飲水安全工程脫貧消賬工作的印證材料?？⒐を?yàn)收：由市水務(wù)局組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、評(píng)詁、進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收。

3 工程運(yùn)維管理

3.1 將采取的運(yùn)行管護(hù)方式和管護(hù)主體

此工程完工后由盤州市政府和盤州市水務(wù)局組織項(xiàng)目所在地村委會(huì)和受益村民共同負(fù)責(zé)管理，成立用水戶協(xié)會(huì)，制訂切實(shí)可行的工程維護(hù)及運(yùn)行管理細(xì)則，明確受益人權(quán)利的分配方案。由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定向受益農(nóng)戶收取工程運(yùn)行維護(hù)和管理費(fèi)用，用于該工程的運(yùn)行、管理與維護(hù)。用水戶協(xié)會(huì)和用水戶作為項(xiàng)目管護(hù)主體，建立各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.2 工程運(yùn)行管理

①工程維護(hù)。②技術(shù)服務(wù)。③工程運(yùn)行分時(shí)段供水。一期規(guī)劃有個(gè)別供水水源存在季節(jié)性問(wèn)題，如遇枯水季節(jié)，水源水量短缺，可采用分時(shí)段供水，方案根據(jù)各村編制的抗旱應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，水量要求人均日用水量不低于35 L。

3.3 管理范圍及保護(hù)范圍

管理范圍包括修建的水廠、泵站、水池、輸水管。保護(hù)范圍：①在泵站背水側(cè)劃定保護(hù)界限作為保護(hù)范圍。②水池、管道。③水池和管道的配套設(shè)施。④水廠區(qū)圍墻外側(cè)5 m內(nèi)。

3.4 工程運(yùn)行機(jī)制

①擬新建、改建或配套工程產(chǎn)權(quán)歸屬。②將采取的運(yùn)行管護(hù)方式和管護(hù)主體。③其它保障工程效益持久發(fā)揮的措施。制定規(guī)章制度明確責(zé)權(quán)利。④完善水費(fèi)征收體制。

4 工程應(yīng)急管理

4.1 日常預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

集中式供水工程，一但供水系統(tǒng)遇到突發(fā)停水或水污染事件，將會(huì)對(duì)供水區(qū)域造成大面積停水，故要做好應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化防范意識(shí)、措施；應(yīng)急儲(chǔ)備；監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。

4.2 飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案

制定應(yīng)急預(yù)案并用計(jì)劃、組織、控制等方法管理實(shí)施。

4.3 突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序

保障農(nóng)村人飲工程正常供水與村民正常生活秩序，是當(dāng)?shù)卣匾墓ぷ髀氊?zé)。當(dāng)?shù)卣坝盟畱魠f(xié)會(huì)要盡快成立農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織會(huì)商。

4.4 突發(fā)事件組織指揮及技術(shù)、物質(zhì)、人員保障要求

①工程完工后，要盡快成立農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)。②發(fā)生農(nóng)村飲用水安全事件時(shí)，當(dāng)?shù)卣{(diào)用應(yīng)急儲(chǔ)備物資；建立一定規(guī)模的應(yīng)急備用水源；建立突發(fā)飲用水安全事件應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化的機(jī)制，同時(shí)建立與周邊地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道；必要時(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，動(dòng)員和征用社會(huì)物資。③研究建立農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急管理資金的支持、預(yù)算及籌集措施。④建立農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急專家?guī)斓耐瑫r(shí)，就技術(shù)和應(yīng)急處置對(duì)工程管理人員培訓(xùn)，對(duì)小型飲用水供水單位強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。

4.5 應(yīng)急終止程序及提交事件處理報(bào)告

突發(fā)事件處理后，政府部門發(fā)布公告，突發(fā)事件已處理結(jié)束；通過(guò)備用水源恢復(fù)對(duì)村民供水，保障村民正常生活秩序，終止應(yīng)急行動(dòng)。組織專家及時(shí)分析事件原因、應(yīng)急處理措施及效果，提出今后工程在運(yùn)行中的預(yù)防措施，以及對(duì)繼續(xù)善后工作的處理安排。對(duì)原應(yīng)急預(yù)案提出相應(yīng)修改建議。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，認(rèn)識(shí)工程概況；從機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、工程建設(shè)“四制”、工程籌建、建設(shè)和監(jiān)督管理等進(jìn)行工程建設(shè)管理分析；圍繞工程管護(hù)主體及方式、運(yùn)行管理、管護(hù)范圍和機(jī)制等實(shí)施工程運(yùn)維管理研究；同時(shí)就日常預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序、突發(fā)事件組織指揮及技術(shù)物質(zhì)人員保障要求和應(yīng)急終止程序及提交事件處理報(bào)告等完成工程應(yīng)急管理分析研究。