滑縣城鄉(xiāng)供水一體化建設與管理的思考

楊萬舉

（滑縣水利局，河南 滑縣 456400）

0 引言

滑縣城鄉(xiāng)供水一體化充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，將城市供水延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，形成縣城和鄉(xiāng)村聯(lián)合的供水方式，提高了農(nóng)村供水保證水平，是助力鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)村居民提高供水水質(zhì)水量標準的要求。實行城鄉(xiāng)供水一體化，能夠有效提高水資源的利用率，解決村鄉(xiāng)居民的用水安全問題，還可以保證供水的可靠性，充分發(fā)揮大型供水廠的管理價值。因此，文章針對滑縣城鄉(xiāng)一體化供水建設與發(fā)展進行了探討和分析。

1 項目區(qū)概況

滑縣隸屬于安陽市，位于河南省東北部，區(qū)域面1 781 km2，滑縣水資源總量約為2.01 億m3，其中地下水資源量1.54 億m3。全縣年供用水量3.44 億m3?；h多年平均（1956—2021 年）降雨量為573 mm，降雨年際變化較大，且年內(nèi)季節(jié)分配極不均勻，夏季雨量充足，冬春兩季降水較少，并時有春旱發(fā)生。由于自然降水量偏少，且時空分布不均等原因，地下水資源匱乏，農(nóng)村區(qū)域生活用水以開采地下水為主，水質(zhì)水量不能滿足區(qū)域發(fā)展要求，水資源供需矛盾日益突出；且由于地下水嚴重超采，會導致地下水位急速下降，影響地下水生態(tài)環(huán)境。

2 城鄉(xiāng)供水一體化項目的特點

在原來農(nóng)村集中供水或分散供水的基礎上，以高起點規(guī)劃、高標準工程建設為抓手，以提升農(nóng)村飲用水標準為重點，對城市供水和鄉(xiāng)村供水之間的差距進行改造，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。確保在縣域范圍內(nèi)，享受到相同的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，提高社會管理水平。項目內(nèi)容主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在原有的供水基礎上進行的提升改造、提高服務范圍和標準，改善工程運行模式，實現(xiàn)高標準服務、規(guī)范化運行、長效化管理。工程改造的過程中合理布局加壓泵站，并在較長的供水管線適當位置增設二次消毒設施，對原來老舊管網(wǎng)、水表等進行更換，方便管理和精度計量，滿足大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡管理、智慧水務的新要求。

3 城鄉(xiāng)供水一體化建設與管理存在的問題

3.1 供水改造資金投入大，老舊配套設施基本需全部更新?lián)Q代

滑縣供水城鄉(xiāng)一體化建設分三期進行，一期用于第四水廠、到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠主管網(wǎng)及供水站的提升改造等建設。并于2023年4月20實現(xiàn)了滑縣縣域全部順利通水。二期提升對第四水廠配套工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站至行政村供水管網(wǎng)改造、入村水表更換等。目前已完成規(guī)劃設計和發(fā)債前的各項準備工作，下一步三期工程需對村內(nèi)管網(wǎng)和入戶水表進行提升改造。原來規(guī)劃建設的農(nóng)村飲水安全工程由于規(guī)劃標準和配套設施相對落后，供水能力不足，水質(zhì)不能從根本上得到保障。很多地方供水壓力不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)定時供水現(xiàn)象。沒有消毒設施、水質(zhì)檢測不到位等問題非常突出，小規(guī)模供水廠制水工藝簡單、設備落后、周圍環(huán)境不達標等，難以保障供水安全。城鄉(xiāng)供水一體化工程投入大、周期長，存在邊使用邊改造提升的困境，同時，管理與運營機制缺陷，需要結合各地實際情況加強管理和運營方式的變革。

3.2 原農(nóng)村飲水工程規(guī)劃標準低，供水安全突出

隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的生活條件有了很大的改善，小城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進使水資源供需矛盾日益突出。自動洗衣機、太陽能熱水器等進入了尋常百姓家，改廁改水、水龍頭進廚房等用水需求急劇增加，使原來的農(nóng)村飲水規(guī)劃每人每天60 L的標準設計無法滿足區(qū)域用水發(fā)展要求，另外集中供水廠的水源井、取水設施、配水主管網(wǎng)等都相應落后于時代發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)由于埋設標準低，無保護措施和警示標志，被破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，造成管網(wǎng)漏損率高，停水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。村內(nèi)入戶水表為老式表，抄表困難，不能精確計量和及時收費等問題困擾著管理水平的提升。原滑縣農(nóng)村飲水安全工程水源多為中深層地下水，隨著用水量的增加，局部地下水超采問題突出，造成水資源危機加劇。各水廠由于制水工藝簡單，水質(zhì)標準存在不同程度的差異，日常消毒設施不合格或閑置不用情況非常普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水廠供水安全問題突出。

3.3 農(nóng)村供水工程管理粗放，管理機制不完善、不統(tǒng)一

滑縣農(nóng)村飲水安全87 處集中供水工程，基本實現(xiàn)了縣域供水全覆蓋。但工程管理運行問題突出，管理粗放，很多不足有待改進。主要表現(xiàn)：一是運行管理人員多為當?shù)剞r(nóng)民或村干部，業(yè)務素質(zhì)低，個別人員責任感不強，年齡老化，不具備飲水安全工程的運行管理能力。二是制度建設不到位、不統(tǒng)一、不具體，約束力不強，基本不能形成有效的執(zhí)行?？h域87處飲水工程存在不同水廠收費標準不一致，服務標準不一致，同一水廠不同村收費標準不一致，服務標準不一致等諸多問題；造成停水投訴、水質(zhì)投訴、水壓投訴、服務投訴時有發(fā)生。三是農(nóng)村水費收費標準低，各水廠基本是保本經(jīng)營，提取維修基金困難很大，一旦出現(xiàn)大的運行事故，需要政府出面解決或進行財政補貼，不能完全市場化經(jīng)營管理，階梯水價更是難以執(zhí)行，每個集中飲水工程基本不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 建設城鄉(xiāng)供水一體化的措施和方法

4.1 高起點規(guī)劃信息化管理，提高科技服務水平

時代發(fā)展要求城鄉(xiāng)供水一體化供水必須充分利用信息化技術和數(shù)字化技術，提高工程的可靠性、可維護性、拓展性、易用性等特點。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及GIS等多種先進的技術手段，建立中控信息化、水廠信息化、調(diào)水調(diào)壓信息化、管網(wǎng)運行信息化、水表管理信息化、收費系統(tǒng)信息化等信息網(wǎng)絡管理。通過完善的信息化建設工程，可以對水質(zhì)、水量、管網(wǎng)供水壓力等進行實時在線監(jiān)測，保證管理的及時高效，有效降低供水運行成本，為項目提供安全技術保證，通過不斷注入科技管理要素，實現(xiàn)項目運行的高效、高質(zhì)量管理服務。

4.2 堅守質(zhì)量紅線，防范安全風險

城鄉(xiāng)供水一體化項目建設周期長，在規(guī)劃階段、工程建設、運行管理等各個階段必須加強質(zhì)量管理，樹立安全防范意識，從源頭上防范化解各種質(zhì)量、安全隱患。項目整體規(guī)劃、水廠布局、取水方案、輸水方案、處理工藝、設備選型等要進行多方案的對比分析，選最優(yōu)成果方案。工程建設過程中，要充分發(fā)揮各參建單位的工作職能，強化考核獎懲，發(fā)揮施工單位內(nèi)部的質(zhì)量安全防控功能，執(zhí)行“三不放過”原則，發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)管職能和水利質(zhì)監(jiān)站的各項監(jiān)督作用，形成社會合力，層層把關，從根本上消除各種質(zhì)量安全隱患。項目建成后，運行管理要強化人員的選擇和培訓，嚴格操作流程和規(guī)范化管理，爭取設備運行處于最佳狀態(tài)，減少質(zhì)量和安全事故發(fā)生率。

4.3 鄉(xiāng)村供水站的改造方案與優(yōu)化

滑縣縣域鄉(xiāng)村供水共建有87 座集中式供水站，總設計供水規(guī)模約為5萬m3/d，服務供水人口80余萬人。其中采用清水池調(diào)節(jié)供水方式的集中供水站為30 座，氣壓罐供水方式的集中供水站56座，水塔供水方式的集中供水站1座。鄉(xiāng)村供水優(yōu)化后，合并退出31座集中供水站，對剩余56座集中供水站按類型進行升級改造，新建4 座增壓泵站。分三種供水方式：直接接入現(xiàn)狀管網(wǎng)的直供方式、接入水池或儲罐的間接供水方式、調(diào)峰泵站供水方式。三種方式可以確保供水的安全性、穩(wěn)定性及經(jīng)濟性，滑縣供水站的改造方案推薦采用調(diào)峰泵站形式，同時結合配水管網(wǎng)水力計算結果，對距離水廠較遠、規(guī)模較小的供水站就近合并，發(fā)揮供水站規(guī)模效應，減少運行管理費用。供水站原水源井變?yōu)閼眰溆盟?，通過增設計量設施及自控系統(tǒng)，使水源井處于熱備狀態(tài)，日常維護性運行，當新建水廠至供水站供水管道事故時可應急啟用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。另一方面，實現(xiàn)清水池或儲水罐水位與水源井聯(lián)動控制，當清水池或儲水罐水位低于設定低水位且持續(xù)降低時強制啟動水源井應急補水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水需求。

4.4 創(chuàng)新運營機制，民生、穩(wěn)定為本

滑縣城鄉(xiāng)供水一體化是重大民生工程，惠及近百萬人口，建設資金投入巨大，主要來源為財政投入、債券資金、社會資本及供水區(qū)居民自籌。黨委、政府應加強領導，統(tǒng)籌建設管理問題，對運營模式加以創(chuàng)新，探索適合當?shù)靥攸c的工程運行管理辦法和運行機制，運用先進管理理念，化解供水項目虧損、財政補貼的困境供水價格的管理應充分考慮各方因素，體現(xiàn)節(jié)約用水、價格調(diào)節(jié)、償還本息和群眾承受能力之間的關系。爭取實現(xiàn)民生項目的安全可靠性和惠民供水經(jīng)濟效益的有效融合，切實改善農(nóng)村居民的用水需求和生活水平。

4.5 優(yōu)化水資源利用，加強節(jié)約用水管理

滑縣城鄉(xiāng)一體化供水選擇的是南水北調(diào)地表水，水源水質(zhì)好，供水保證率高，可實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置?；h城鄉(xiāng)供水一體化可減少地下水開采，保護生態(tài)水環(huán)境，實行供水同標準、同保證、同服務，共享優(yōu)質(zhì)水源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。高效利用水資源必須加強節(jié)約用水工作，綜合運用行政、宣傳、技術等措施普及水情教育，杜絕水資源浪費。以節(jié)水型學校、節(jié)水型機關、節(jié)水型企業(yè)等載體加強用水管理，開展全民節(jié)約用水行動，推動縣域節(jié)水型社會達標建設。

5 結語

滑縣城鄉(xiāng)供水一體化實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，在建設過程中，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量施工，結合當?shù)貙嶋H情況創(chuàng)新工程管理模式，解決農(nóng)村80余萬群眾的飲水安全問題，實現(xiàn)了供水經(jīng)濟效益和社會效益的融合，為滑縣經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。