三個率先突破：“軌道上的京津冀”基本成形

文：王先進(jìn)｜全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師、中國城市軌道交通協(xié)會副會長

龔露陽｜交通運輸部科學(xué)研究院高級工程師、北京市交通委員會綜合治理處副處長

2014 年2 月26 日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，全面深刻闡述京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)。此后，習(xí)近平總書記又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自謀劃，親自部署，親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。十年來，京津冀三地奮力推進(jìn)交通一體化，取得了輝煌成就。快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和保障條件。在新征程上，要持續(xù)推動三地交通一體化更高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好京津冀協(xié)同發(fā)展的開路先鋒。

列車行駛在京濱城際鐵路上

京津冀交通一體化取得輝煌成就

京津冀三地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，全面部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、攻堅克難，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，交通網(wǎng)絡(luò)更加立體綜合、運輸服務(wù)更加便捷統(tǒng)一、交通運輸更加現(xiàn)代智慧、協(xié)同治理更加深化高效，交通一體化率先取得豐碩成果。

交通網(wǎng)絡(luò)更加立體綜合?！败壍郎系木┙蚣健被境尚?，京雄城際、津興城際等多條鐵路建成通車，以北京、天津為核心樞紐，貫通連接河北各地市的鐵路網(wǎng)基本建成，高鐵已經(jīng)覆蓋京津冀所有地級市，京雄津保唐“1 小時交通圈”基本形成，“雙城生活”成為現(xiàn)實。北京市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”已全部消除，京雄、大興國際機場高速公路等先后建成通車，高速公路輻射能力持續(xù)增強。北京大興國際機場建成投入運行，成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

運輸服務(wù)更加便捷統(tǒng)一。京津冀三地交通部門不斷推陳出新，開通平谷至遵化、興隆等6 條省際班線的公交化運營，實現(xiàn)了38 條公交線路跨市域運營，服務(wù)范圍輻射環(huán)京10 多個縣市。開通北京至天津及河北多個地區(qū)的京津冀定制快巴主線6 條、支線36 條，持續(xù)打造“1 小時環(huán)京通勤圈”。大運河京冀段全線62 公里實現(xiàn)游船互聯(lián)互通，河北人坐船去北京、北京人泛舟游河北成為現(xiàn)實。開通天津港—北京平谷海鐵聯(lián)運班列，實現(xiàn)公鐵海多式聯(lián)運無縫銜接。

交通運輸更加現(xiàn)代智慧。北京高級別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)步入3.0 階段，自動駕駛水平全國領(lǐng)先。京雄高速智慧公路建成運行，實現(xiàn)智慧照明燈桿、智能融雪除冰、交通事件AI 智能分析。北京地鐵和市郊鐵路在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一票通行”，市民可使用普通實體一卡通卡、北京一卡通APP、支付寶APP 乘車碼乘坐市郊鐵路，在市域范圍內(nèi)享受與地鐵合并的累計優(yōu)惠政策。

協(xié)同治理更加深化高效。京津冀充分利用三省市區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度，簽署三省市接線協(xié)議21 份，持續(xù)開展“區(qū)域法治協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合治超”。深入推進(jìn)京津冀交通運輸標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，三地聯(lián)合發(fā)布《高速公路入口稱重檢測工程建設(shè)導(dǎo)則》。簽訂《京津冀危險貨物道路運輸安全聯(lián)防聯(lián)控機制框架協(xié)議》。

戰(zhàn)略支撐更加強勁有力?！败壍郎系木┙蚣健敝鞴羌芑境尚?，京津雄核心區(qū)實現(xiàn)半小時通達(dá)，京津冀主要城市1 小時至1.5 小時交通圈加速形成，快遞從河北發(fā)往京津，最快當(dāng)天送達(dá)。交通的便利為產(chǎn)業(yè)深度融合提供了堅實基礎(chǔ)，疏解地的推力、承接地的拉力、交通的助力，匯聚成京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的強大合力，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進(jìn)。

京津冀交通一體化積累寶貴經(jīng)驗

習(xí)近平總書記對交通運輸和京津冀協(xié)同發(fā)展一系列重要講話和重要指示批示精神為京津冀交通一體化發(fā)展指明了方向、明確了路徑。京津冀交通一體化必須堅持人民至上、規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新、重點突破、適度超前。

必須堅持人民至上。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上”“切實解決廣大百姓關(guān)心關(guān)切的利益問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！苯煌ㄟ\輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，承載著人民對美好生活的向往，是國家富強、人民幸福的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)京津冀交通一體化要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)“軌道上的生活圈”“1 小時交通圈”，打通出行、物流堵點，不斷提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和物流運行效率，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，使發(fā)展成果更多更好地惠及三地人民。

必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！蔽覈煌ㄟ\輸取得重大成就，其中一條重要經(jīng)驗就是始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)。京津冀交通一體化是一項長期復(fù)雜的事業(yè)，發(fā)展過程中許多重大問題、重大工程、重大決策往往影響深遠(yuǎn)，需要從長計議、科學(xué)論證，尤其需要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要注重規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)同，開展綜合立體交通規(guī)劃，提高京津冀三地規(guī)劃的協(xié)同性；強化規(guī)劃實施和剛性約束，要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃要求，一張藍(lán)圖繪到底、一個項目接著一個項目干，通過扎實工作，一步步把愿景變成現(xiàn)實，把“概念圖”變成“實景圖”。

必須堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”京津冀一體化是一項系統(tǒng)工程，京津冀三地定位不同、經(jīng)濟差異較大、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，運輸方式各有所長，一切要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。要將京津冀三地作為一個整體來謀劃，打破“一畝三分地”思維，從規(guī)劃、建設(shè)、運輸市場、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面統(tǒng)籌，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分；將交通運輸作為一個系統(tǒng)謀劃，強化各種運輸方式間有機銜接，以基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、政策管理等全鏈條的方式謀劃，就能實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

必須堅持改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招?！蓖七M(jìn)京津冀交通一體化過程中會遇到資金、土地、管理、運營、體制機制等問題，沒有經(jīng)驗可循，只有摸著石頭過河，用改革創(chuàng)新的辦法來破解。要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，突破現(xiàn)有管理制度機制障礙，建立適應(yīng)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制機制，出臺一整套協(xié)同管理的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、自動駕駛等先進(jìn)技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造三地一體的“數(shù)據(jù)大腦”。

必須堅持適度超前。習(xí)近平總書記強調(diào)：“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒?！苯煌ㄟ\輸對國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局等具有重要的引領(lǐng)作用。要適度超前建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，堅持世界眼光、國際視野，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性布局；適度超前應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化數(shù)字賦能，大力發(fā)展智慧交通，努力當(dāng)好京津冀協(xié)同發(fā)展的開路先鋒。

“北京設(shè)計+河北制造”的地鐵列車

推動京津冀交通一體化更高質(zhì)量發(fā)展

站在新起點、邁上新征程，推動京津冀交通一體化，奮力當(dāng)好京津冀協(xié)同發(fā)展的開路先鋒，要以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升運輸服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建智慧交通體系，推動更高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)“軌道上的京津冀”建設(shè)，構(gòu)建國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)進(jìn)度，增強網(wǎng)絡(luò)密度，強健交通骨骼系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)雄安新區(qū)至商丘、雄安新區(qū)至忻州高鐵、雄安新區(qū)至大興機場快線、平谷線等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷織密公路網(wǎng)絡(luò)，建成承平高速、G109 新線高速等項目。

打造世界級的綜合交通樞紐。研究編制《京津冀世界級機場群建設(shè)方案》，建設(shè)與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的“三地四場”機場體系，打造京津冀世界級機場群。構(gòu)建京津冀三省市航空樞紐協(xié)作機制，推進(jìn)三地機場協(xié)同運行和聯(lián)合管理，進(jìn)一步加強安全、運行、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)對接，實現(xiàn)目標(biāo)一致化、定位差異化、運營協(xié)同化、管理一體化。推動京津冀“三地四場”“四港五區(qū)”口岸通關(guān)物流服務(wù)“同事同標(biāo)”，提升服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化水平。加快落實天津市、石家莊市國家綜合貨運樞紐“補鏈強鏈”三年實施方案，聚焦海鐵公聯(lián)運、陸空聯(lián)運，強化基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，強化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通，建立健全一體化運營機制，構(gòu)建“四港引領(lǐng)、多極聯(lián)動”的綜合貨運樞紐體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推進(jìn)站城融合發(fā)展，發(fā)揮首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”優(yōu)勢，集中力量建設(shè)國際消費功能區(qū)、打造國際消費橋頭堡。

構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。完善綜合運輸服務(wù)體系，完善運輸服務(wù)市場制度體系、優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置、完善市場監(jiān)管機制，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。積極發(fā)展空鐵、空巴等旅客聯(lián)程運輸模式，加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸“一票制”發(fā)展 ，促進(jìn)聯(lián)程數(shù)據(jù)共享，拓展“一次購票、一次支付、一證（碼）通行”產(chǎn)品服務(wù)，提升聯(lián)運旅客行李便利化服務(wù)水平。深入推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快推動天津港集疏運專用貨運通道和鐵路專用線建設(shè)。推動鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展“一單制”“一箱制”服務(wù)模式。提升京津冀城際鐵路運輸能力和便捷化程度，打造鐵路運輸服務(wù)現(xiàn)代化的先行示范區(qū)。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)加強合作，推動京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善定制快巴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動北京通勤定制快巴線路向涿州等周邊地區(qū)延伸覆蓋。

中歐班列駛出天津港

打造數(shù)智賦能的現(xiàn)代交通體系。構(gòu)建數(shù)字化的采集體系，推動高速公路、港口等交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。構(gòu)建智能化的應(yīng)用體系，打造數(shù)字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。打造京津冀綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。加快北京網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)3.0 建設(shè)，提升覆蓋范圍，實現(xiàn)乘用車、貨車、客車、無人配送車等典型場景全覆蓋。

建立更高層次的協(xié)同合作機制。加快建立規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、運營、管理等多方位、全要素合作機制。建立京津冀三地交通運輸數(shù)據(jù)共享機制，共享客運、貨運物流、樞紐、高速公路等數(shù)據(jù)。加強交通運輸應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動，強化京津冀跨區(qū)域?qū)樱⒔∪鐓^(qū)域預(yù)警信息互通、重大風(fēng)險互報、突發(fā)事故險情聯(lián)合處置等協(xié)同機制。通過股權(quán)互換、兼并重組等方式，推動設(shè)立城市公共交通、高速公路、港口、物流園區(qū)等領(lǐng)域跨區(qū)域運營主體，實現(xiàn)運營服務(wù)協(xié)同。

來源：《前線》雜志2024 年第2 期