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    全國(guó)人大代表佘才高:創(chuàng)新引領(lǐng),以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)城軌高質(zhì)量發(fā)展

    2024-04-09 09:02:40潘奕婷本刊編輯部
    城市軌道交通 2024年3期
    關(guān)鍵詞:城軌新質(zhì)生產(chǎn)力

    文:潘奕婷|本刊編輯部

    3 月5 日,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。全國(guó)人大代表、中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高就新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展、多元融合城軌等方面提出了多份建議。

    佘才高全國(guó)人大代表中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)

    2024 全國(guó)兩會(huì),“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告,并成為高頻熱詞。軌道交通產(chǎn)業(yè)是代表“中國(guó)裝備制造”的閃亮名片,也是我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的典型代表之一,近年逐漸成為多個(gè)地區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),正布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全國(guó)人大代表、中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高立足城市軌道交通行業(yè),就加快形成和發(fā)展城軌交通全產(chǎn)業(yè)鏈新質(zhì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)城軌交通高質(zhì)量發(fā)展,謀新策、出實(shí)招,對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展、多元融合城軌等相關(guān)話題提出了建議。

    建言獻(xiàn)策,以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

    2023 年,我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),穩(wěn)步邁上復(fù)蘇軌道,但經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,在一些領(lǐng)域環(huán)節(jié)仍存在短板和不足,需要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)好黨中央決策部署。

    今年《政府工作報(bào)告》提出,“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,指出要積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。作為城軌道交通領(lǐng)域的代表,佘才高代表特別關(guān)注到,報(bào)告對(duì)加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力作出了重要部署,“這不僅對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義,也為城軌交通的工作指引了方向?!?/p>

    對(duì)此,佘才高代表提出了6 份相關(guān)議案和建議。

    1 份議案是加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)立法,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表,具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn),是拉動(dòng)有效投資、創(chuàng)造消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能級(jí)的新領(lǐng)域新賽道。相較于低空經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí),我國(guó)這一領(lǐng)域的立法還在起步階段,呈“點(diǎn)狀”分布,過于零散,層級(jí)也偏低,缺少對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局與規(guī)劃,難以滿足低空經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要;建議全國(guó)人大按照黨中央的有關(guān)部署要求,將《中華人民共和國(guó)低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》列入立法日程表,及早謀劃,盡早出臺(tái),同時(shí)在頂層制度設(shè)計(jì)中明確立法理念和法律界定、建立協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃、拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善安全檢查和事故處理規(guī)范等,并鼓勵(lì)先行先試。

    佘才高代表所提的5 份建議中涉及城軌交通的是,關(guān)于提升城市軌道交通系統(tǒng)安全防范能力的建議。截至2023 年底,我國(guó)內(nèi)地共有59 個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通,運(yùn)營(yíng)里程達(dá)11224.54公里,其中2023 年新增運(yùn)營(yíng)里程866.65 公里。隨著城軌交通運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)規(guī)模不斷增加、運(yùn)營(yíng)年限逐漸增長(zhǎng),設(shè)施設(shè)備老化、人流密集等問題逐漸凸顯,加之極端災(zāi)害天氣頻繁出現(xiàn),安全運(yùn)營(yíng)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜。

    佘才高代表建議:第一,強(qiáng)化國(guó)家層面政策引導(dǎo),制定城軌交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),由發(fā)改、住建、交通等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立以城軌交通經(jīng)營(yíng)單位為首的全壽命周期安全管理體系,健全城軌交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高建、管、養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平;第二,強(qiáng)化氣象、水文、規(guī)劃、住建、公安等相關(guān)部門的協(xié)同保障,提升安全預(yù)警及應(yīng)急處置能力;第三,探索構(gòu)建由地方人民政府承擔(dān)屬地治理責(zé)任、城軌交通運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)治理責(zé)任的聯(lián)防共治機(jī)制,加強(qiáng)城軌交通沿線安全環(huán)境治理的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);第四,強(qiáng)化財(cái)政支持,從國(guó)家層面進(jìn)一步完善地方政府財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效保障機(jī)制,保障公共安全防范所需資金納入公共財(cái)政體系,設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、更新改造資金到位,確保城軌交通可持續(xù)安全發(fā)展。

    此外,針對(duì)科技創(chuàng)新、區(qū)域一體化、社會(huì)公共服務(wù)和保障等社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn),佘才高代表還提出了支持設(shè)立南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、支持南京都市圈探索要素跨區(qū)域配置、優(yōu)化保障房建設(shè)和城中村改造相關(guān)政策更好推進(jìn)“三大工程”高質(zhì)量建設(shè),以及制定城市更新辦法等4 條建議,充分履行好“人民代表為人民”的光榮使命。

    創(chuàng)新引領(lǐng),以高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建新模式

    從底層邏輯來看,“高質(zhì)量發(fā)展”的表述最早在2017 年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上被提出,是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,因主要矛盾轉(zhuǎn)變而做出的判斷,是從簡(jiǎn)單追求數(shù)量和增速的發(fā)展,轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為首要目標(biāo)的發(fā)展?!翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念誕生于20 世紀(jì)70 年代,隨著時(shí)代的進(jìn)步,這一理念在廣泛的社會(huì)實(shí)踐中得到豐富和完善,由最初的環(huán)境“可持續(xù)發(fā)展”上升為“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”和“社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”三個(gè)方面。

    基于此,佘才高代表認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵上盡管各有側(cè)重,但從本質(zhì)來看,兩者關(guān)聯(lián)緊密、相互融合,共同指向社會(huì)發(fā)展的平穩(wěn)和進(jìn)步。具體到城軌行業(yè),高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是城軌企業(yè)的市場(chǎng)屬性和公益屬性的集中體現(xiàn),而如何促成兩者形成耦合效應(yīng),達(dá)到高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于落實(shí)習(xí)近平總書記提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求。對(duì)于城軌交通行業(yè)和南京地鐵如何進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展模式,佘才高代表從三方面進(jìn)行了闡述。

    一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新,以新質(zhì)生產(chǎn)力的提升推動(dòng)城軌企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”的論述,深入推進(jìn)城軌行業(yè)科技創(chuàng)新,持續(xù)通過發(fā)揮城軌企業(yè)場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì),加大與產(chǎn)業(yè)技術(shù)企業(yè)、科研院所的合作創(chuàng)新力度。一方面,通過科技創(chuàng)新,改造、提升傳統(tǒng)的建運(yùn)管理模式,推動(dòng)城軌企業(yè)向管理集約型和技術(shù)密集型升級(jí);另一方面,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,培育壯大以高端裝備制造業(yè)為主陣地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化,將城軌企業(yè)的科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

    二是堅(jiān)持統(tǒng)籌均衡,用新質(zhì)生產(chǎn)力的成果帶動(dòng)城軌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將高質(zhì)量發(fā)展的理念融入到城軌企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和社會(huì)服務(wù)可持續(xù)之中,通過新質(zhì)生產(chǎn)力變革所產(chǎn)生的新動(dòng)能,重新建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的新模式、新方法和新體驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)方面,將產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)財(cái)務(wù)可持續(xù)性防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);在生態(tài)方面,突出體現(xiàn)“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”,將綠色環(huán)保理念融入到地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、資源開發(fā)的全過程中;在社會(huì)方面,按照“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的要求,先立后破,加大智慧出行、智能運(yùn)維、安全預(yù)警等新技術(shù)在傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景中的應(yīng)用,改善乘客出行體驗(yàn)。

    三是堅(jiān)持深化改革,為新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷形成創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。從市場(chǎng)化機(jī)制著眼,在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、股權(quán)合作、收入分配、選人用人、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面加大探索力度,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng),為科技創(chuàng)新能力的提升保駕護(hù)航。

    南京地鐵南京南控制中心

    佘才高代表表示,南京地鐵下一步將按照習(xí)近平總書記提出的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求,不斷推動(dòng)南京地鐵的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

    加大科技創(chuàng)新力度,推動(dòng)城軌交通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。推動(dòng)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,深化5G 公專網(wǎng)、云信號(hào)系統(tǒng)等典型科技應(yīng)用成果的固化提升,構(gòu)建南京地鐵新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。加大科研項(xiàng)目投入,打造創(chuàng)新項(xiàng)目梯隊(duì),全力推進(jìn)“綠色近零碳場(chǎng)段”的方案設(shè)計(jì)、TCSI(一體化智慧列車運(yùn)行系統(tǒng))的研究工作,為創(chuàng)新注入源源不斷的動(dòng)力。

    拓展產(chǎn)業(yè)融合寬度,深化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同。鞏固產(chǎn)業(yè)鏈融合質(zhì)量,繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在智慧運(yùn)維、智能制造、數(shù)字化技術(shù)等方面協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)換。加大產(chǎn)業(yè)鏈拓展數(shù)量,結(jié)合南京都市圈軌道交通多層次、多制式發(fā)展優(yōu)勢(shì),通過提供實(shí)驗(yàn)基地和測(cè)試平臺(tái),讓更多合作從項(xiàng)目融合、技術(shù)融合走向資金融合、資本融合。

    加快綠色轉(zhuǎn)型速度,完善綠色生產(chǎn)力的布局應(yīng)用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),高水平落地南京地鐵智慧城軌、綠色城軌等規(guī)劃。堅(jiān)持示范帶動(dòng),將綠色城軌的要素注入“都市圈智慧市域快軌示范工程”,發(fā)揮綠色示范效應(yīng)。堅(jiān)持前沿創(chuàng)新,加快場(chǎng)段光伏、智慧通風(fēng)空調(diào)、永磁牽引、雙向變流等綠色新技術(shù)的實(shí)施和應(yīng)用,支撐南京地鐵可持續(xù)發(fā)展。

    提升主業(yè)發(fā)展高度,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革的“雙向奔赴”。圍繞建運(yùn)品質(zhì)的提升,將更好的設(shè)計(jì)理念、更優(yōu)的工法工藝和更新的材料技術(shù)應(yīng)用到在建線路和規(guī)劃線路之中,將更智能的管理、更智慧的服務(wù)體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)流程之上,全面提升主業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。持續(xù)深化改革,以新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)為抓手,重點(diǎn)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,有效提升科技創(chuàng)新能力。

    因地制宜,以多元融合開創(chuàng)城軌交通新格局

    2023 年,國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司委托中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)開展了《城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究》,關(guān)于城軌多元融合可持續(xù)發(fā)展理念,佘才高代表認(rèn)為多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究,是國(guó)家發(fā)展改革委前瞻謀劃、系統(tǒng)部署,基于當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展的客觀實(shí)際所提出的發(fā)展理念,是助力新型城鎮(zhèn)化背景下,軌道交通更好承擔(dān)都市圈城市群公交出行新使命的導(dǎo)向標(biāo);也是破解中小規(guī)模城軌交通面臨的客流小、強(qiáng)度弱、出行占比低、動(dòng)能不足等發(fā)展瓶頸的試金石;更是全面探索行業(yè)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)新融合新發(fā)展的大擂臺(tái)。

    佘才高代表表示,推動(dòng)多元融合工作涉及面廣、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響十分深遠(yuǎn)。課題總顧問、協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)包敘定從“引流、增收、降本”三大痛點(diǎn)著手,經(jīng)過不斷研究探索,提出的“九元”融合,從理念上統(tǒng)一了城軌交通行業(yè)對(duì)“元”的思想認(rèn)識(shí),厘清了內(nèi)涵定義,指明了多元融合可持續(xù)發(fā)展的總體方向。在具體實(shí)施中,各家由于情況不同,在哪些板塊實(shí)施融合、如何推進(jìn)融合、如何評(píng)價(jià)融合效果等一系列問題,從本質(zhì)上是一個(gè)從戰(zhàn)略選擇到落地執(zhí)行,再到后評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整的完整PDCA 循環(huán),應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展要求,在做好充分調(diào)研和論證工作的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌實(shí)施。

    自課題提出以來,南京地鐵堅(jiān)持系統(tǒng)梳理,一方面,對(duì)已經(jīng)開展的融合工作進(jìn)行總結(jié)提煉,形成南京地鐵多元融合可持續(xù)發(fā)展的基本框架;另一方面深化對(duì)未來業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì),結(jié)合南京地鐵“十四五”戰(zhàn)略錨定的發(fā)展方向,對(duì)下一步融合工作實(shí)施路徑進(jìn)行研究。目前,南京地鐵正大力推進(jìn)四網(wǎng)融合、站城融合、綠智融合、產(chǎn)業(yè)融合等一系列工作。

    在四網(wǎng)融合方面,早在2002 年,在《南京城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中已經(jīng)提出多網(wǎng)融合理念,經(jīng)過多年深耕,已形成城市軌道、市域軌道、城際鐵路、干線鐵路四網(wǎng)融合的發(fā)展格局。目前“軌道上的南京都市圈”已運(yùn)營(yíng)7 條市域線路,里程接近300 公里,當(dāng)前正大力推進(jìn)S2 寧馬線、S4 寧滁線、S5 寧揚(yáng)線建設(shè),同時(shí)深入探索新的都市圈發(fā)展走廊,持續(xù)完善《南京都市圈多層次軌道交通體系規(guī)劃》研究。整體來看,主要的融合策略:一是廊道融合(線路融合),通過有效整合網(wǎng)絡(luò)、通道資源,不斷提升服務(wù)水平,如S1 機(jī)場(chǎng)線、S7 寧溧線早晚高峰開行跨線貫通快車,S1機(jī)場(chǎng)線計(jì)劃與在建6 號(hào)線貫通運(yùn)營(yíng),在建S2 寧馬線與寧安城際鐵路推進(jìn)廊道資源共享等。二是樞紐融合,通過打造一體化綜合交通樞紐,提高聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平和效率,比如在南京站、南京南站以及祿口機(jī)場(chǎng)等重要交通樞紐,引入多條城市、市域軌道交通線路及城際、干線鐵路,提高多層次網(wǎng)絡(luò)間運(yùn)輸效率,放大樞紐效應(yīng)。三是運(yùn)服融合,通過運(yùn)輸管理模式一體化,實(shí)現(xiàn)車票一體化、安檢一體化。比如南京站、南京南站鐵路出站—地鐵進(jìn)站方向目前已實(shí)現(xiàn)安檢互信。未來,南京地鐵將充分用好都市圈跨省、跨市聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制優(yōu)勢(shì),拓展都市圈軌道服務(wù)范圍、提升軌道運(yùn)輸效能,進(jìn)一步探索鐵路與城軌運(yùn)營(yíng)服務(wù)融合的更優(yōu)機(jī)制。

    在站城融合方面,自成立以來,南京地鐵“軌道+TOD 綜合開發(fā)”模式,經(jīng)歷了“單站劃撥”“站樓一體”“片區(qū)一體”和“站城一體”四個(gè)階段,累計(jì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目28 個(gè)、建筑面積達(dá)157 萬平方米。開發(fā)過程中,積極爭(zhēng)取有力支持,推動(dòng)南京市政府于2022 年1 月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南京市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實(shí)施意見》,確保規(guī)劃制定、土地供應(yīng)、收益分配等實(shí)施工作得到政策支持與落地。同時(shí),大力推進(jìn)已運(yùn)營(yíng)地鐵線路車站、區(qū)間、場(chǎng)段等地鐵沿線不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)工作,累計(jì)完成8 線、逾500 萬平方米土地權(quán)證辦理,為站城一體化開發(fā)掃清合規(guī)障礙。未來,南京地鐵將借助城市更新、存量資源盤活等契機(jī),繼續(xù)圍繞在建和規(guī)劃線路可挖潛資源,做好前瞻謀劃,儲(chǔ)備未來發(fā)展動(dòng)能,更好推動(dòng)南京軌道交通高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

    南京地鐵寧句城際開往“春天”的列車-董友寧 攝

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