延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)消減農(nóng)民貧困的政策路線探析

徐 薇,高布權(quán)

(1.延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院,陜西 延安 716000;2.延安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 延安 716000)

所謂貧困,是指缺乏人類發(fā)展最基本的機(jī)會(huì)和選擇——長(zhǎng)壽、健康、體面的生活、自由、社會(huì)地位、自尊和他人的尊重[1]。貧困治理自古以來就是一個(gè)世界性難題,多少年來,黨和政府一直積極參與貧困治理,使“飯碗”牢牢地抓在自己手中。關(guān)于延安時(shí)期(1935年10月—1948年3月)的貧困治理,學(xué)者們?nèi)收咭娙?、智者見?從不同角度進(jìn)行分析。一方面是延安時(shí)期進(jìn)行貧困治理具有必要性。張立平提出,延安時(shí)期黨的減貧理念是在邊區(qū)民眾亟待改善生活狀況、中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固邊區(qū)政權(quán)、持久抗戰(zhàn)需要穩(wěn)定物資保障等綜合因素的作用下形成的[2]19-24。另一方面,關(guān)于延安時(shí)期反貧困的對(duì)策研究。由佳慧則分析了延安時(shí)期毛澤東同志為改善邊區(qū)民眾生活所提出的社會(huì)救助思想[3]。蕭子揚(yáng)等從社會(huì)工作的角度出發(fā),闡釋了延安時(shí)期黨和政府從民政社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作等方面減少貧困的具體政策[4]。唐建兵認(rèn)為延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從制度角度出發(fā),減少了農(nóng)民貧困,極大地改善了人民生活條件[5]。關(guān)于延安時(shí)期貧困治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究?？滤噦年兏蕦庍厖^(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā),分析了黨在延安時(shí)期為反貧困提出的經(jīng)濟(jì)方針與政策,提出貧困治理要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、注重“公私兼顧”、發(fā)展教育,培育人才等歷史經(jīng)驗(yàn)[6]。綜上所述,關(guān)于延安時(shí)期的貧困治理研究較為豐富,本文在總結(jié)現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,探析延安時(shí)期黨中央及陜甘寧邊區(qū)政府為減少貧困所出臺(tái)的相關(guān)政策,從延安時(shí)期的貧困治理中總結(jié)“延安經(jīng)驗(yàn)”,為防止返貧及實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化提供借鑒。

一、20世紀(jì)二三十年代陜甘寧地區(qū)農(nóng)民貧困的原因

陜甘寧地區(qū)由陜西、甘肅、寧夏三省交界的部分區(qū)域組成,東靠黃河、北起長(zhǎng)城、西接六盤山脈、南臨涇水。20世紀(jì)二三十年代,陜甘寧地區(qū)軍閥割據(jù)稱雄,這里一度成為中國(guó)最貧窮、最荒涼、教育最落后的區(qū)域之一。

(一)惡劣的自然條件

20世紀(jì)二三十年代的陜甘寧地區(qū)是一個(gè)“多災(zāi)之區(qū)”。首先,陜甘寧地區(qū)地處干旱半干旱地帶,水資源匱乏,且人煙稀少、交通不便、土地貧瘠,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到先天自然環(huán)境制約,農(nóng)業(yè)連年歉收,民生凋敝,農(nóng)民基本收入低,無法保障最基本物質(zhì)生活。其次,陜甘寧地區(qū)農(nóng)民還面臨自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅,暴雨、冰雹、洪澇、干旱、瘟疫對(duì)多數(shù)農(nóng)民來講是“家常便飯”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在土地革命時(shí)期,陜西省85縣飽受旱、蝗、水、疫病等自然災(zāi)害侵害,受災(zāi)民眾多達(dá)5355264人[7]。在惡劣的自然條件及自然災(zāi)害雙重影響下,陜甘寧地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重阻礙,農(nóng)民的基本生存難以保證。

(二)封建殘酷的剝削

20世紀(jì)二三十年代的陜甘寧地區(qū)是一個(gè)“黑暗之區(qū)”,地主、官府、兵匪三位一體,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行殘酷剝削壓迫,農(nóng)民生活在黑暗之下,苦不堪言。首先,封建地主勢(shì)力頑強(qiáng),土地多集中在地主手中,民眾手中的土地屈指可數(shù)。在陜西農(nóng)村中,每戶有地十畝以下的自耕農(nóng)占全村戶數(shù)30%[8],且質(zhì)量較差,大多數(shù)為山陡坡地,只能靠向地主租種謀生,終歲收入難以維持基本溫飽[2]19-24。其次,苛捐雜稅多如牛毛。據(jù)調(diào)查,抗戰(zhàn)前延安每年固定捐稅有洋煙稅、白地稅、印花稅、血稅、剝皮稅、羊毛契稅等,臨時(shí)捐稅名目眾多,兩項(xiàng)總計(jì)超過40種[9]。最后,陜甘寧地區(qū)官匪橫行,農(nóng)民慘遭壓迫。民諺“司令莊莊有,副官滿院走,官長(zhǎng)多如狗”形象地描述了陜甘寧地區(qū)官匪橫行的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),至20世紀(jì)30年代中葉,陜西匪眾多達(dá)10余萬人,陜甘兩省交界處,土匪多則成千上百人,少則數(shù)十人[10]。在封建勢(shì)力殘酷剝削下,陜甘寧地區(qū)農(nóng)民的生存面臨嚴(yán)重威脅,食不果腹、衣不蔽體已是常態(tài)。

(三)愚昧的思想觀念

20世紀(jì)二三十年代的陜甘寧地區(qū)是一個(gè)“愚昧之區(qū)”。中國(guó)兩千多年來的落后愚昧思想根深蒂固,在陜甘寧地區(qū)的農(nóng)村尤為明顯。1944年10月,毛澤東同志對(duì)邊區(qū)的文教情況作如下評(píng)述:“在一百五十萬的陜甘寧邊區(qū),還有一百多萬文盲,兩千個(gè)巫神,迷信思想還影響著廣大群眾?！盵11]一方面,民眾深受封建殘余思想荼毒,各類封建迷信活動(dòng)盛行,如信仰巫醫(yī),存在著“吃飯先敬神,生病請(qǐng)巫醫(yī)”等落后思想。另一方面,陜甘寧地區(qū)的教學(xué)資源極度匱乏,在分散的村莊,十里難尋一所學(xué)校,寒門子弟入學(xué)無門,文盲比比皆是。據(jù)統(tǒng)計(jì),在20世紀(jì)二三十年代,全延安農(nóng)村中,僅僅有7所小學(xué)、70多名學(xué)生[12]。20世紀(jì)二三十年代的陜甘寧地區(qū),落后愚昧思想荼毒民眾心靈,使用科學(xué)方法更是異想天開,農(nóng)民吃盡了封建迷信和沒文化的苦,生存難上加難。

(四)不良的社會(huì)風(fēng)氣

20世紀(jì)二三十年代的陜甘寧地區(qū)是一個(gè)“懶散之區(qū)”社會(huì)問題頻發(fā),不良風(fēng)氣盛行,較為嚴(yán)重的是煙毒和“二流子”。煙毒既是歷史遺留問題,也是當(dāng)時(shí)日本對(duì)中國(guó)實(shí)施毒化政策的產(chǎn)物。紅軍未到達(dá)陜北之前,陜西省常年種植、吸食鴉片,且以盛產(chǎn)鴉片而聞名[13]。紅軍落腳陜北后,1937年的煙民登記中,榆林的煙民在3000人以上,米脂、綏德、神木的煙民均超過了1000人[14],其中瓦窯堡所在的安定縣,煙民人數(shù)占總?cè)丝诘?0%[15]。“二流子”是陜甘寧邊區(qū)眾所周知的難題?！岸髯印笔侵戈儽鞭r(nóng)村不務(wù)正業(yè),不事生產(chǎn),以販賣或吸食鴉片、賭博、偷盜、陰陽等為生,搬弄是非,裝神弄鬼,為非作歹的各種人的統(tǒng)稱[16]。據(jù)統(tǒng)計(jì),紅軍1935年到達(dá)時(shí),陜甘根據(jù)地時(shí)無賴游民就已有高達(dá)七萬多人[17]。在基本生存需要得不到滿足的情況下,為了尋求精神安慰,不少人選擇與煙毒為伍,許多家庭因煙毒支離破碎,有“二流子”存在的家庭,因其一人好吃懶做,盜竊甚至賭博,維持日常生活雪上加霜。

二、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)消減農(nóng)民貧困的政策路線

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響,土地于農(nóng)民而言是生存與發(fā)展的基礎(chǔ),為提高農(nóng)民生活質(zhì)量,最大程度上消減農(nóng)民貧困,黨中央及邊區(qū)政府主動(dòng)作為,通過制定支撐性的農(nóng)業(yè)政策和建立兜底性的社會(huì)救濟(jì)政策來消減農(nóng)民貧困。

(一)制定支撐性的農(nóng)業(yè)政策

1.變革土地政策。中共中央初到陜北之時(shí),由于歷史原因,陜甘寧地區(qū)一直存在著兩種不同類型的土地制度:一是邊區(qū)成立前后新歸屬邊區(qū)管轄的地區(qū),實(shí)行地主土地所有制;二是經(jīng)過土地革命的地區(qū),實(shí)行農(nóng)民土地所有制。針對(duì)不同的土地類型,黨中央及邊區(qū)政府制定了不同的土地政策(見表1)。1937年9月,陜甘寧邊區(qū)政府頒發(fā)《土地所有條例》,從法律上明確了兩種土地所有制。此外,為了最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)熱情,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,陜甘寧邊區(qū)政府還出臺(tái)了配套的政策措施。一是減租減息。七七事變后,中共中央召開擴(kuò)大會(huì)議(洛川會(huì)議),制定了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》,并正式提出將減租減息作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地問題的基本政策。減租減息政策實(shí)施之前,農(nóng)民一年四季都在勞作,但年末仍會(huì)為溫飽發(fā)愁,生產(chǎn)積極性日漸降低。二是推行租佃條例輔助減租減息政策。在中央實(shí)施減租減息的基礎(chǔ)上,邊區(qū)政府于1942年12月29日頒布了《陜甘寧邊區(qū)土地租賃條例》,該政策文件的實(shí)施將減租減息從宣傳落到實(shí)地,使減租減息有了法律上的保障。1943年到1945年間,陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了相對(duì)徹底的減租減息并取得了豐碩成果。土地政策的改革一定程度上減少了剝削和壓迫,農(nóng)民成為土地的主人,提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,極大地改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活條件,實(shí)現(xiàn)了赤貧到殷實(shí)的轉(zhuǎn)變。

表1 陜甘寧邊區(qū)主要土地政策

2.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。民以食為天。黨中央及邊區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展,制定并完善了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先,通過提供優(yōu)待條件,吸納外來移民,增加有效勞動(dòng)力。1940年3月1日,《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》提出,移入邊區(qū)之難民或貧民,享有和邊區(qū)人民同等的民主權(quán)利,可以申請(qǐng)政府分配土地及房屋,請(qǐng)求政府協(xié)助解決生產(chǎn)工具[18]。其次,推行休養(yǎng)生息、獎(jiǎng)勵(lì)開荒、互動(dòng)互助政策。此類政策措施的出臺(tái)與實(shí)施,使農(nóng)民有了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)困難的底氣,提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。然后,鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)牲畜繁殖,改良畜種,加大牧草種植面積。經(jīng)過邊區(qū)政府和人民的共同努力,畜牧業(yè)大幅度發(fā)展,到1945年,邊區(qū)的牛、驢、羊的數(shù)量較戰(zhàn)前顯著增長(zhǎng),增長(zhǎng)幅度約為300%[19]。再次,獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范。為了提高邊區(qū)人民的勞動(dòng)熱情,1938年11月邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》,文件提出了對(duì)在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)突出的群眾和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì),在獎(jiǎng)勵(lì)種類中將勞動(dòng)英雄列為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象,為其頒發(fā)“勞動(dòng)英雄獎(jiǎng)?wù)禄颡?jiǎng)狀”[20],此后,勞動(dòng)模范作為一種表彰形式開始存在。最后,提供農(nóng)業(yè)貸款。邊區(qū)政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展提供資金支持。1943年3月6日,邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款章程》,文件提出為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特按此章程舉辦農(nóng)業(yè)貸款[21]79-80。

(二)建立兜底性的社會(huì)救濟(jì)政策

1.政府救濟(jì)政策。社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的常用手段,是黨中央及邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困最主要的武器之一。邊區(qū)政府首先采取了政府救濟(jì)的方式,為貧困農(nóng)民提供了及時(shí)有效的幫扶與支持。黨中央及邊區(qū)政府在消減農(nóng)民貧困中發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過社會(huì)救濟(jì)政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行幫扶。首先,成立專門組織機(jī)構(gòu)。1937年10月,西北辦事處司法內(nèi)務(wù)部改組為民政廳,下設(shè)民政、社會(huì)保障、衛(wèi)生三科;同時(shí),還成立了難民收容所、抗敵后援會(huì)、撫恤委員會(huì)等[22]。其次,根據(jù)致貧原因不同,邊區(qū)政府因人施治采取救濟(jì),對(duì)于不同類型的困難人群制定不同的幫扶政策(見表2)。對(duì)于因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)民,通過以工代賑、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)貸款等措施來幫助災(zāi)民度過災(zāi)荒時(shí)期;對(duì)于因病致貧的農(nóng)民,采取互幫互助的政策,并通過相關(guān)條例的實(shí)施,預(yù)防并減少相關(guān)疫病爆發(fā)的可能性、制定并完善邊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生制度,使民眾看病有門;對(duì)于“二流子”、懶漢、吸食煙毒致貧者等,采取改造、懲罰、引導(dǎo)等方式,幫助其恢復(fù)生產(chǎn)與生活;對(duì)于戰(zhàn)場(chǎng)受傷或犧牲的軍人的家屬予以優(yōu)撫安置政策,主要包括優(yōu)待軍人、撫恤殘廢、優(yōu)待抗屬等舉措。邊區(qū)政府在社會(huì)救濟(jì)政策中積極主動(dòng)作為,為改善邊區(qū)貧苦農(nóng)民的生活給予了莫大支持。

表2 陜甘寧邊區(qū)社會(huì)救濟(jì)政策(部分)

2.社會(huì)救濟(jì)政策。農(nóng)民貧困是由多重原因造成的,消減農(nóng)民貧困僅依靠政府這一主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,社會(huì)也需要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。延安時(shí)期,黨中央及邊區(qū)政府在社會(huì)救濟(jì)政策的實(shí)施中,極其重視社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)救濟(jì)政策的落地過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用,是參與社會(huì)救濟(jì)的重要主體之一。海外華僑組織通過捐款、捐贈(zèng)抗戰(zhàn)物資、購(gòu)買國(guó)債等措施減少農(nóng)民貧困。據(jù)記載,截至1942年2月,整個(gè)東南亞地區(qū)華人為賑濟(jì)戰(zhàn)難而匯入中國(guó)的款項(xiàng)金額約為4億元國(guó)幣,款項(xiàng)多用于支援抗戰(zhàn)、購(gòu)買軍需物資、購(gòu)買國(guó)債以及資助困難群體等[23],為邊區(qū)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。此外,社會(huì)各階層在政府的號(hào)召下,也積極主動(dòng)參與社會(huì)救濟(jì),他們不僅捐款捐物,參加互借運(yùn)動(dòng),還主動(dòng)幫助政府抑制物價(jià),維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,在社會(huì)救濟(jì)中發(fā)揮了不可替代的作用。彭真對(duì)此撰寫了《關(guān)于邊區(qū)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)與統(tǒng)一的戰(zhàn)線》一文,對(duì)熱心救災(zāi)的士紳表示感謝[24]。綜上所述,社會(huì)救濟(jì)并非政府一家的獨(dú)角戲,需要社會(huì)力量的共同參與。

三、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)消減農(nóng)民貧困的主要經(jīng)驗(yàn)

以史為鏡,可以知興替,任何時(shí)期的歷史都是在主客觀條件的相互作用下形成的,具有獨(dú)特的時(shí)代意義。延安時(shí)期,黨中央及邊區(qū)政府為改善農(nóng)民生活、消減農(nóng)民貧困,制定了一系列行之有效的政策并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是消減農(nóng)民貧困的根本保障

黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,辦好中國(guó)事情,關(guān)鍵在黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史上,黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利。延安時(shí)期,消減農(nóng)民貧困的政策路線始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先,黨在政策制定上發(fā)揮著“主心骨”作用。邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困的政策路線涉及農(nóng)業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容,各項(xiàng)政策相互交織但又各有其功效,其中凝聚了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思維。其次,基層黨組織是消減農(nóng)民貧困政策有效實(shí)施的組織保障。在消減農(nóng)民貧困的政策執(zhí)行中,黨中央及邊區(qū)政府努力構(gòu)建“黨組織+政府+社會(huì)團(tuán)體”的工作模式,黨中央及政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃,積極普及消減農(nóng)民貧困的政策方針,增強(qiáng)了邊區(qū)農(nóng)民與貧困作斗爭(zhēng)的信心,同時(shí),社會(huì)團(tuán)體積極響應(yīng)政府號(hào)召,參與到消減農(nóng)民貧困的政策實(shí)施中去,努力使消減農(nóng)民貧困政策效益最大化。綜上所述,邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困之所以能在如此艱難的環(huán)境堅(jiān)持下來,讓邊區(qū)農(nóng)民由赤貧走向殷實(shí),最根本的原因是堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)以人民為中心是消減農(nóng)民貧困的基本前提

消減農(nóng)民貧困的政策路線要以人民為中心。毛澤東同志曾說:“為著全民族的利益,而結(jié)合,而戰(zhàn)斗,緊緊地和中國(guó)人民站在一起,全心全意地為中國(guó)人民服務(wù),就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨?！盵11]1039延安時(shí)期,邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困的政策制定工作始終堅(jiān)持以人民為中心。首先,始終堅(jiān)持人民需求導(dǎo)向。面臨艱苦自然環(huán)境、封建勢(shì)力壓迫、社會(huì)問題頻發(fā)等現(xiàn)實(shí),黨中央及邊區(qū)政府不畏艱險(xiǎn),從農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)救濟(jì)等方面著手,著重解決民眾的吃穿住用行等基本問題,始終把民眾的基本生活需求和利益放在首位。其次,始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。政策制定始終圍繞著“減什么、怎么減”展開,政策實(shí)施過程中始終關(guān)注并致力于解決與農(nóng)民利益息息相關(guān)的問題,始終緊扣民生底線,尤為重要的是建立兜底性的社會(huì)救濟(jì)政策,黨中央及邊區(qū)政府的社會(huì)救濟(jì)政策緊抓政府救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)兩條線,其本質(zhì)是保障人民的基本生活,實(shí)現(xiàn)消減邊區(qū)農(nóng)民貧困的全覆蓋。

(三)統(tǒng)籌兼顧原則是消減農(nóng)民貧困的重要方法

腦里有想法,干事有方法。延安時(shí)期,黨中央及邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困的政策路線始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。首先,在政策制定的內(nèi)容上,邊區(qū)政府堅(jiān)持構(gòu)建支撐性的農(nóng)業(yè)政策和兜底性的社會(huì)救濟(jì)政策,做到了物質(zhì)減貧與精神減貧“兩手抓,兩手都要硬”。在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中,毛澤東同志也提到,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民兼顧、公私兼顧,生產(chǎn)與節(jié)約并重,以農(nóng)業(yè)為第一等經(jīng)濟(jì)工作方針[25]。其次,在消減農(nóng)民貧困的政策執(zhí)行上,邊區(qū)政府并非大包大攬,而是以政府為主導(dǎo),動(dòng)員社會(huì)力量為輔,實(shí)現(xiàn)了消減農(nóng)民貧困力量最大化。最后,邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困的政策從制定到實(shí)施,邊區(qū)政府始終堅(jiān)持事前充分調(diào)研、事中精準(zhǔn)把控、事后及時(shí)反饋的工作方法,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局。綜上所述可知,黨中央及邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困的政策路線設(shè)計(jì),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則,從實(shí)際出發(fā),真正做到了“善其事、利其民”。

(四)政策多元化是消減農(nóng)民貧困的有效形式

延安時(shí)期,黨中央及邊區(qū)政府消減農(nóng)民貧困的政策制定與落實(shí)始終堅(jiān)持政策形式多元化。在農(nóng)業(yè)政策上,邊區(qū)政府緊抓土地制度改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),充分尊重其生產(chǎn)與發(fā)展的需要,盡可能地減少農(nóng)民物質(zhì)生活上的貧困;在社會(huì)救濟(jì)政策上,邊區(qū)政府對(duì)救濟(jì)方法、救濟(jì)對(duì)象等做出了多種形式的政策安排,充分尊重農(nóng)民的主體地位,針對(duì)不同群體明確目標(biāo),分別施策,著重保護(hù)弱勢(shì)群體獨(dú)立生存與發(fā)展的能力。此外,邊區(qū)政府還調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和邊區(qū)廣大群眾共同參與減貧,堅(jiān)持政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng),齊心協(xié)力幫助邊區(qū)民眾改善基本生活。

黨中央在延安十三年,對(duì)貧困治理交出了一份人民滿意的答卷,其消減農(nóng)民貧困的政策制定經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的共同富裕具有重要的啟迪意義,值得我們不斷深入研究與學(xué)習(xí)。