新型舉國體制下實施核心技術(shù)攻關(guān)的哲學思考與踐行路徑

黃時進，王 悅

（華東理工大學 馬克思主義學院，上海 200237）

舉國體制是一種以行政力量動員和調(diào)配全國資源為實現(xiàn)國家某項戰(zhàn)略目標所進行的制度安排，具有“政府直接性管理、計劃性體制、全部政府投入、無直接經(jīng)濟效益、項目固定單一、政府使用”[1]等特點。進入新時代，新型舉國體制的提出主要源于“為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”[2]的思考。尤其在面對關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題時，更加需要新型舉國體制推動重大科技項目的集中攻關(guān)以確保競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動。

關(guān)于新型舉國體制的研究建基于舉國體制的研究之上。2020 年11 月，人民日報社《國家治理》周刊圍繞“新型舉國體制”組織了專家專欄，相關(guān)研究從歷史淵源、理論內(nèi)涵、目標導向、基本特征、構(gòu)建路徑等方面對這一議題作出有益探索[3]。黨的二十大報告指出，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制”[4]，這就將新型舉國體制的應(yīng)用場景框定在科技工作領(lǐng)域?；诖?，新型舉國體制至少包括以下兩個方面的內(nèi)涵：一是圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)展開，為組織實施重大科技創(chuàng)新活動提供有力保障；二是在新時代黨的全面領(lǐng)導下堅持科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化配置、協(xié)同攻關(guān)。

一、舉國體制下實施核心技術(shù)攻關(guān)的國際國內(nèi)經(jīng)驗分析

西方發(fā)達國家是最先運用舉國體制實施核心技術(shù)攻關(guān)的，在此領(lǐng)域有著豐富的實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗，如美國的曼哈頓工程、阿波羅計劃就是成功的典型案例。曼哈頓工程是美國在1942年至1945 年期間實施的一項原子彈研制計劃，是美國科技制度發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要標志，也是現(xiàn)代科技創(chuàng)新舉國體制形成的標志。阿波羅計劃是美國在1961 年至1972 年期間進行的一項登月計劃。美國曼哈頓工程和阿波羅計劃的實踐表明，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上采用舉國體制不僅現(xiàn)實可行，而且能夠取得良好的效果，對國家的綜合國力躍升具有重要意義。在當代世界科技強國的建設(shè)中，仍有若干國家在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上選擇實施舉國體制，以調(diào)動全社會的力量共同參與研發(fā)并支持科研成果轉(zhuǎn)化。

西方發(fā)達國家運用舉國體制實施核心技術(shù)攻關(guān)的實踐，為其他國家提供了一系列可借鑒的經(jīng)驗。首先，通過認知解放推動國家主導任務(wù)集中模式的形成。從上述案例的經(jīng)驗來看，自20 世紀30 年代，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)就進入集體化和組織化發(fā)展階段。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織主要是建立在應(yīng)對嚴峻的國際挑戰(zhàn)以及提升本國科學技術(shù)國際競爭力的背景之下，對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是從國家整體利益的要求出發(fā)，在國家和政府的主導下進行集中規(guī)劃和推進。其次，根據(jù)時代問題和國家戰(zhàn)略確定統(tǒng)一明確的目標，并在該目標的指引下分工協(xié)作。設(shè)置專門性的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)是保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成功的重要基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)機構(gòu)通過反復強調(diào)攻關(guān)項目的意義和價值以促進專家群體智慧的集成以及合作價值觀念的形成，由此提高關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)效率。

新中國成立之初，我國面臨來自以美國為首的軍事威脅和核戰(zhàn)爭恐嚇，亟須在較短時間內(nèi)“努力改變我國在經(jīng)濟上和科學上文化上的落后狀態(tài)”[5]，建立起具有強大威懾力的國防安全系統(tǒng)。1955 年3 月，毛澤東指出我國“開始要鉆原子能這樣的歷史的新時期”[6]，中共中央正式?jīng)Q定發(fā)展原子能事業(yè)。1955 年10 月，錢學森沖破阻擾回國后，受命組建中國第一個火箭、導彈研究所——國防部第五研究院，并擔任首任院長。錢學森、錢偉長、錢三強、鄧稼先等愛國海歸學者們成為“兩彈一星”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的重要專家。

“兩彈一星”工程關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)形成了以政治領(lǐng)導為主導、以學術(shù)領(lǐng)導為核心、以科研單位為支撐的管理體制?！霸邳h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，全國一盤棋，26 個部委、20 多個省區(qū)市、1 000 多家單位的精兵強將和優(yōu)勢力量大力協(xié)同、集中攻關(guān)?！盵7]“兩彈一星”工程是新中國成立后實施的第一項大科學工程，也是舉國體制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的首次成功實施，在獨立自主進行重大科技攻關(guān)中展現(xiàn)了舉國體制的顯著優(yōu)勢?！皟蓮椧恍恰惫こ淘趯嵤┻^程中形成了一套規(guī)范、高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的領(lǐng)導、組織和管理體系，在新時代仍然具有借鑒意義。

一是審時度勢的戰(zhàn)略決策。1956 年12 月，中共中央、國務(wù)院頒布《1956-1967 年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》，該規(guī)劃確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的指導方針，從13 個方面提出了57 項重大科學技術(shù)任務(wù)、616 個中心問題，從中進一步綜合提出了12 個重點任務(wù)，還對全國科研工作的體制、科學研究機構(gòu)設(shè)置的原則等作出規(guī)定。該規(guī)劃不僅從內(nèi)容上為“兩彈一星”工程進行了先期探索，而且還從領(lǐng)導管理體制的形成與完善方面為“兩彈一星”工程的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是建立權(quán)威的組織機構(gòu)。在作出發(fā)展原子彈、導彈的戰(zhàn)略決策后，中共中央迅速成立了指導原子能事業(yè)發(fā)展的“三人小組”（陳云、聶榮臻、薄一波）作為直接領(lǐng)導原子彈研制的專門機構(gòu)，這開創(chuàng)了中共中央對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導的先河。隨后，由航空工業(yè)委員會改組而來的國防部國防科學技術(shù)工業(yè)委員會成為第一個領(lǐng)導國防科技的職能機構(gòu)，負責“統(tǒng)一領(lǐng)導核武器、導彈武器和常規(guī)武器裝備的科學研究工作”[8]，保障黨和國家重大決策部署以及方針政策的貫徹執(zhí)行。

三是采取獨具特色的組織管理體制?！皟蓮椧恍恰惫こ贪素S富的專業(yè)門類與復雜的尖端技術(shù)，且所涉范圍是一般國防科技項目無法匹敵的，“在實施過程中形成了‘政治+行政+技術(shù)’的‘三位一體’管理體制”[9]，三者各有分工又相互協(xié)作，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導的決策優(yōu)勢和民主集中的制度優(yōu)勢。

二、新型舉國體制下實施核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新理念

如前所述，在世界范圍內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)基本都采取了舉國體制。舉國體制之所以能夠在世界范圍內(nèi)普遍適用，是因為它是一種科學的、嚴密的、高效的制度設(shè)計。中國可以據(jù)此建立符合新時代中國發(fā)展的、服務(wù)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。在新時代背景下，新型舉國體制的提出是為了解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，有助于推動重大科技項目的集中攻關(guān)以確保競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動。

從舉國體制到新型舉國體制，“舉國”二字一直貫穿其中，意味著新型舉國體制在總體上具備傳統(tǒng)舉國體制的基本特征，其本質(zhì)要求在于釋放“集中力量辦大事”的整體協(xié)同、關(guān)鍵集中和有效動員的社會主義制度優(yōu)勢。

新型舉國體制需要解決有為政府和有效市場之間的關(guān)系。一是在面對新時代的新挑戰(zhàn)時，有為政府能夠準確甄別實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵核心技術(shù)；二是在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的過程中，需要尋求有為政府的行政命令與有效市場的市場配置相互補充、相互協(xié)調(diào)的銜接方式；三是明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的矛盾焦點在于市場或是政府之后，引導大量的人力、財力、物力以高效的調(diào)配方式投入其中以化解矛盾。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域的新型舉國體制，符合“大科學”項目研究的基本邏輯，實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)”到“新型”的升級，呈現(xiàn)了新時代的創(chuàng)新。

首先，新型舉國體制建基于社會主義市場經(jīng)濟制度之上。社會主義市場經(jīng)濟是新型舉國體制的經(jīng)濟基礎(chǔ)，新型舉國體制是“社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”[10]。在發(fā)展過程中，新型舉國體制始終堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制的良性互動，強調(diào)政府與市場功能有機統(tǒng)一的獨特發(fā)展模式。一方面，與以美國為代表的西方科技創(chuàng)新舉國體制所建基的新自由主義市場邏輯不同；另一方面，與“兩彈一星”工程實施所依靠的計劃經(jīng)濟邏輯相異，新型舉國體制致力于探索出一套政府與市場協(xié)同攻關(guān)且實現(xiàn)良性互動的獨特發(fā)展模式，不僅能夠準確定位政府與市場的合理邊界，而且能夠在各自功能領(lǐng)域中發(fā)揮最大作用。

其次，新型舉國體制強調(diào)問題導向之下的目標識別功能。黨的二十大報告指出，要“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”[4]。新型舉國體制具有鮮明的問題導向，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口明確具體的攻關(guān)導向。無論是科技強國自主建設(shè)的需要，還是與西方發(fā)達國家科技博弈的迫切要求，新型舉國體制不僅能夠精準識別解決問題的關(guān)鍵核心技術(shù)，而且能夠在這一關(guān)鍵核心技術(shù)的要求下進行科學統(tǒng)籌和規(guī)范優(yōu)化。

最后，新型舉國體制能夠有效規(guī)避項目探索失敗后的風險。新型舉國體制有很強的適應(yīng)性，這種適應(yīng)性不僅表現(xiàn)在對外部反應(yīng)的靈敏度，而且體現(xiàn)于對內(nèi)部風險的控制度。傳統(tǒng)的科技舉國體制總體規(guī)模龐大，具有很大的運行慣性，即一旦科技創(chuàng)新攻關(guān)項目啟動，就會按照計劃進行，即使外部環(huán)境發(fā)生變化，也很難隨之進行自主變更。新型舉國體制能夠?qū)崿F(xiàn)有為政府和有效市場的融合發(fā)展，因此對外部環(huán)境的變化反應(yīng)靈敏。此外，新型舉國體制中有若干子系統(tǒng)，涉及不同部門、不同組織之間的協(xié)作。隨著新型舉國體制的參與機構(gòu)試點改革的進行，在尋求所有制的匹配平衡過程中，也在尋求政府與市場配置的制度銜接，進一步凸顯出新型舉國體制對風險防控的潛在力量。

三、新型舉國體制下實施核心技術(shù)攻關(guān)的哲學思考

核心技術(shù)攻關(guān)是技術(shù)創(chuàng)新，也隸屬技術(shù)哲學考察范圍，而技術(shù)創(chuàng)新的哲學研究為技術(shù)實踐提供了方法論指導。需要從技術(shù)哲學視角，對其開展從宏觀到微觀的系統(tǒng)性詮釋。

（一）技術(shù)攻關(guān)的國家干預(yù)：頂層設(shè)計和總體優(yōu)化

從宏觀層面而言，技術(shù)攻關(guān)是技術(shù)的國家干預(yù)，我國技術(shù)哲學先驅(qū)陳昌曙教授認為,“以市場為主導的科技活動也有其缺陷和弱點，科學技術(shù)的發(fā)展需要有政府干預(yù)”[11](P225)。技術(shù)哲學家拉普認為，“技術(shù)發(fā)展在很大程度上是可以計劃的?！盵12]這就意味著人類可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要對科技發(fā)展的方向進行干預(yù)。

我國新型舉國體制實施核心技術(shù)攻關(guān)也是從國家層面對技術(shù)的干預(yù)，即需要“有所作為的政府”從戰(zhàn)略和方向?qū)用鎸夹g(shù)攻關(guān)實行頂層設(shè)計和總體優(yōu)化，推進技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略目標選擇、決策和貫徹執(zhí)行。在基于對世界科技發(fā)展大勢的預(yù)判、對我國科技戰(zhàn)略發(fā)展迫切需求的把握、對國際局勢及科技風險挑戰(zhàn)復雜性洞察的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌考慮技術(shù)攻關(guān)項目的各層次和各要素，對需要攻關(guān)的技術(shù)開展追根溯源。同時，通過統(tǒng)攬全局，在國家最高層面上確定解決技術(shù)攻關(guān)的科技政策和攻關(guān)路線圖。

黨的十八大以來，為了發(fā)揮新型舉國體制在實施核心技術(shù)攻關(guān)方面的作用，黨中央、國務(wù)院出臺多項政策進行頂層設(shè)計和總體優(yōu)化。如2016 年5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4 號），確定了技術(shù)攻關(guān)項目的頂層設(shè)計、全面部署和技術(shù)路線圖的指導原則，同時，在技術(shù)攻關(guān)項目貫徹落實過程中，對創(chuàng)新發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面進行了總體優(yōu)化。

航天科技是西方發(fā)達國家封鎖我國最嚴密的領(lǐng)域之一，美國和歐盟主導打造的所謂“國際空間站”將中國拒之門外，實施核心技術(shù)封鎖、關(guān)鍵器部件禁運，中國航天科技發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。2022 年11 月1 日，隨著夢天實驗艙與天和核心艙、問天實驗艙對接成功，中國空間站主體結(jié)構(gòu)完成“三艙”對接，這一歷史性成就標志著我國載人航天事業(yè)進入國際領(lǐng)先水平。中國航天科技一系列重大突破和偉大成就，正是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和支持下，在新型舉國體制下進行頂層設(shè)計和總體優(yōu)化而實現(xiàn)的。

（二）技術(shù)攻關(guān)的系統(tǒng)思維：系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)

通過健全新型舉國體制實施核心技術(shù)攻關(guān)是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮頂尖人才領(lǐng)軍作用、資源配置支持、科研范式轉(zhuǎn)變以及創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等主導要素的作用，要調(diào)動全國各地和各個行業(yè)的相關(guān)資源和力量，要按照技術(shù)攻關(guān)目標進行精確分工、深度協(xié)作和緊密配合，這就需要系統(tǒng)思維指導下的系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

系統(tǒng)思維要求“從系統(tǒng)整體和構(gòu)成這一整體的各部分的相互關(guān)系來觀察事物”[13]，把認識對象視為系統(tǒng)，從構(gòu)成系統(tǒng)的要素與要素之間、系統(tǒng)自身與構(gòu)成系統(tǒng)的要素之間、系統(tǒng)和系統(tǒng)所在環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用中，綜合地、全面地、整體地分析認識對象。在系統(tǒng)思維指導下，我國新型舉國體制通過系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)進行技術(shù)攻關(guān)。具體而言：在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將相對獨立的系統(tǒng)、部門與單位組合起來解決技術(shù)攻關(guān)問題，集成的各個構(gòu)成要素原本是一個個獨立的系統(tǒng)，集成后的整體能實現(xiàn)“1+1>2”的效果，各構(gòu)成要素之間能夠彼此有機、協(xié)調(diào)地緊密配合，提升整體效益進而達到整體優(yōu)化的目的。

2020 年11 月10 日，“奮斗者”號成功探底馬里亞納海溝，創(chuàng)下中國載人深潛10 909 米新紀錄。從“蛟龍”號、“深海勇士”號到“奮斗者”號，中國載人深潛技術(shù)一步步躋身國際領(lǐng)先水平，這正是新型舉國體制在系統(tǒng)思維指導下開展技術(shù)攻關(guān)的成功案例。通過組織全國范圍內(nèi)的“產(chǎn)學研”各部門密切配合，通過系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，載人深潛工程中攻克包括高速水聲通信(聲學系統(tǒng))、自動航行和懸停定位(控制系統(tǒng))、大容量充油銀鋅蓄電池等多項核心技術(shù)，實現(xiàn)了該領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的目標。

（三）技術(shù)攻關(guān)的辯證思維：引進吸收和自主創(chuàng)新

發(fā)展中國家在歷史與現(xiàn)實的約束下，需要引進吸收發(fā)達國家的先進科學技術(shù)成果，以促進本國科技進步。中國也是如此，一方面，我國科學技術(shù)存在發(fā)展不平衡不充分的問題，需要積極引進吸收國外先進科學技術(shù)成果，為我所用。另一方面，我國科學技術(shù)需要堅持自主創(chuàng)新，因為核心技術(shù)是買不來、求不來的。

通過健全新型舉國體制實施核心技術(shù)攻關(guān)，需要運用辯證思維在引進吸收和自主創(chuàng)新之間保持必要的張力。辯證思維要求具備能識別事物矛盾客觀性存在的哲學思維。正如黑格爾所言，“認識矛盾并且認識對象的這種矛盾特性是哲學思考的本質(zhì)?！盵14]馬克思恩格斯批判地吸取了黑格爾辯證法思想的合理內(nèi)核，將辯證思維提升為主觀辯證法?！八^主觀辯證法，即辯證的思維，不過是在自然界中到處發(fā)生作用的、對立中的運動的反映，這些對立通過自身的不斷的斗爭和最終的相互轉(zhuǎn)化或向更高形式的轉(zhuǎn)化，來制約自然界的生活?！盵15]運用馬克思恩格斯辯證思維指導引進吸收和自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，新型舉國體制不會將二者視為非此即彼的對立關(guān)系，而是在堅持以我為主、自主創(chuàng)新為前提的基礎(chǔ)上堅持改革開放，盡一切可能吸收國外先進科學技術(shù)成果，進行消化吸收之后再創(chuàng)新。引進吸收的目的是為了自主創(chuàng)新，二者能夠相互轉(zhuǎn)化、相互促進，形成我國技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，避免改革開放初期一些產(chǎn)業(yè)在引進國外技術(shù)時忽視自主創(chuàng)新而落入“引進-落后-再引進-再落后”的被動局面。

超級計算機是衡量一個國家綜合國力和科技發(fā)展水平的重要指標之一。2013 年，在國際超級計算機“TOP500”組織公布的第四十一屆全球超級計算機500 強排行榜中，中國國防科學技術(shù)大學研制的“天河二號”登上冠軍寶座（此后又多次蟬聯(lián)冠軍）。對此，2015 年，美國政府禁止英特爾公司繼續(xù)向中國出口用于超級計算機的Intel Xeon 處理器、Xeon Phi 加速處理器等。中國超級計算機科研團隊在引進吸收國外先進技術(shù)的同時，堅持自主創(chuàng)新，研制出國產(chǎn)“飛騰”處理器、“麒麟”操作系統(tǒng)，并將其運用于“天河二號”，破解了國外對我國超級計算機的技術(shù)封鎖。2022 年10 月9 日，天河新一代超級計算機系統(tǒng)在國家超級計算長沙中心啟動運行，這對促進航空航天、地理探測、大型飛行器設(shè)計、新型藥物篩選、巨型工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展的作用巨大。我國在超級計算機領(lǐng)域能夠打破美國的封鎖，實現(xiàn)新型舉國體制下核心技術(shù)攻關(guān)的成功，就是辯證思維在引進吸收和自主創(chuàng)新之間的創(chuàng)新運用。

（四）技術(shù)攻關(guān)的認識論：目標確立與認識閉環(huán)

從微觀層面來看，技術(shù)攻關(guān)是工程中的技術(shù)，即以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新為目標的工程?！肮こ讨械募夹g(shù)，是更具有創(chuàng)造性的現(xiàn)實技術(shù)。”[11]（P133）工程對技術(shù)創(chuàng)新的要求是要設(shè)計明確清晰的技術(shù)研制目標，確定技術(shù)攻關(guān)路線圖，并通過層層分解細化需要攻關(guān)的具體技術(shù)問題，以及解決技術(shù)問題的行業(yè)、部門和企業(yè)。如何確定技術(shù)攻關(guān)的目標與需要解決的技術(shù)問題就屬于認識論的范疇，這也是技術(shù)哲學研究發(fā)生“認識論轉(zhuǎn)向”的寫照：“認識論領(lǐng)域的研究進展使國外技術(shù)哲學的研究打破封閉界限，走向工程的技術(shù)哲學和人文的技術(shù)哲學相互融合的趨勢，這兩種研究范式的整合使技術(shù)哲學的研究呈現(xiàn)出內(nèi)核硬化、外殼軟化的發(fā)展態(tài)勢和多維的輻射性發(fā)展特征?！盵16]

通過健全新型舉國體制實施核心技術(shù)攻關(guān)，在技術(shù)攻關(guān)的目標確立方面，是以國家重大戰(zhàn)略需求為導向確立技術(shù)攻關(guān)的工程，即通過參與技術(shù)攻關(guān)的決策方與相關(guān)“產(chǎn)學研”單位相互溝通與協(xié)調(diào)、反饋與磨合的基礎(chǔ)上達成一致，形成類似“三步走”的總體規(guī)劃和確定時間節(jié)點的子規(guī)劃目標。在技術(shù)攻關(guān)的目標確立之后，就要逐步實現(xiàn)目標的認識閉環(huán)。所謂認識閉環(huán)，是指認識主體對需要解決的問題從目標確定、解決目標的路徑和最大可能性的結(jié)果都有全面完整的認識。認識閉環(huán)包括四個階段：“P(Plan)-計劃，D(Do)-執(zhí)行，C(Check)-檢查，A(Action)-處理，被廣泛用于質(zhì)量持續(xù)改進過程中?！盵17]在技術(shù)攻關(guān)的認識閉環(huán)實踐中，首先，相關(guān)部門和科技人員在充分認識攻關(guān)目標的復雜性和現(xiàn)實困難的基礎(chǔ)上，根據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)目標執(zhí)行技術(shù)協(xié)同攻關(guān)；其次，在完成初步目標之后，再逐項檢查，查找問題；最后，再對相關(guān)問題進行綜合分析并逐一解決。如此循環(huán)往復，直到完全實現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)目標。

改革開放以來，中國高速公路、高速鐵路、城市地鐵、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，對盾構(gòu)機的需求也迅速增加。由于發(fā)達國家的技術(shù)封鎖，我國不能生產(chǎn)盾構(gòu)機，只能購買價格高昂的國外盾構(gòu)機。就此，黨中央、國務(wù)院以實現(xiàn)盾構(gòu)機制造技術(shù)國產(chǎn)化為目標進行頂層設(shè)計和支持。2002 年，我國將盾構(gòu)機列入“863”計劃，正式成立盾構(gòu)機研發(fā)項目組。此后，相關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)進行了艱辛的協(xié)同攻關(guān)。2008年，我國研發(fā)出第一臺國產(chǎn)盾構(gòu)機（中鐵1 號），但其主要的核心配件還要依賴進口。經(jīng)過持續(xù)的刻苦攻關(guān)，2013 年，我國成功研發(fā)出盾構(gòu)機主驅(qū)動減速機。此后，我國盾構(gòu)機科研及生產(chǎn)企業(yè)及時、認真地跟蹤、檢查并結(jié)合施工單位的意見與建議加快技術(shù)研發(fā)，不斷取得突破。2022 年4 月，首臺100%國產(chǎn)化盾構(gòu)機用于沈陽地鐵施工；同年12 月，我國首套盾構(gòu)機用超大直徑主軸承研制成功。目前，完全國產(chǎn)自主可控的盾構(gòu)機搶占了相當高的全球市場份額。盾構(gòu)機的技術(shù)攻關(guān)過程，就是工程中目標確立與認識閉環(huán)實踐過程，盾構(gòu)機技術(shù)完全國產(chǎn)自主可控的目標確立與認識閉環(huán)實踐成功。

四、新型舉國體制下實施核心技術(shù)攻關(guān)的踐行路徑

2022 年9 月30 日，習近平總書記在會見C919 大型客機項目團隊代表并參觀項目成果展覽時強調(diào)，“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，一以貫之善始善終久久為功，努力實現(xiàn)我國高端裝備制造更多重大突破?！盵18]這一重要講話再次為立足當前、面向長遠進行頂層設(shè)計與科學統(tǒng)籌，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域踐行新型舉國體制提出了要求。

（一）發(fā)揮黨和政府的系統(tǒng)性頂層設(shè)計戰(zhàn)略指導作用

發(fā)揮黨和政府的系統(tǒng)性頂層設(shè)計戰(zhàn)略指導作用，即以黨和政府為主導，聯(lián)合公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)、高校與研究機構(gòu)，以系統(tǒng)性及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計和行政手段，調(diào)動各方力量朝著共同方向努力，以突破“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)為目標實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置和高效利用，協(xié)調(diào)各方的集體利益和局部利益，形成圍繞核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)的強大合力。

（二）強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機制化生態(tài)建設(shè)

首先，進一步加強和完善促進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的法律體系和配套條例。例如，在2021年12 月第二次修訂的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各相關(guān)行業(yè)要制定與之配套的具體實施條例，有力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機制化生態(tài)建設(shè)。其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新行動。必須精準選擇關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的領(lǐng)域，避免“全面開花”。在統(tǒng)籌兼顧國家安全目標與市場經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，科學遴選切實可行的攻關(guān)目標，以目標為導向協(xié)調(diào)創(chuàng)新行動。最后，通過實現(xiàn)創(chuàng)新主體的均衡治理優(yōu)化創(chuàng)新路徑，探索建立政府、企業(yè)、科學技術(shù)人員和公眾的良性互動的協(xié)商治理模式。

（三）把握有為政府與有效市場的作用邊界

新型舉國體制的適用條件應(yīng)當限定在“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”[4]的關(guān)鍵核心技術(shù)范疇內(nèi)，不能隨意將這一體制泛化使用；提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)失敗風險的防范和應(yīng)對能力，暢通舉國體制的退出通道，增加失敗后的未來創(chuàng)新預(yù)期。一方面，推進有為政府建設(shè)，“發(fā)揮宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性”[19]，從體制機制的完善和創(chuàng)新方面，探索新型舉國體制運行的邏輯。另一方面，推進有效市場建設(shè)，進一步完善市場要素體系，降低新型舉國體制交易成本；深化國資國企改革，提高新型舉國體制的運行效率。

（四）形成高效的管理協(xié)調(diào)機制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是系統(tǒng)整體的項目，強調(diào)從內(nèi)部組成、結(jié)構(gòu)、功能與外部環(huán)境等方面實現(xiàn)分析和評價的統(tǒng)一，建立對應(yīng)的管理機制，充分體現(xiàn)新型舉國體制的特點和優(yōu)勢。如芯片業(yè)“卡脖子”問題日益凸顯時，應(yīng)當首先運用數(shù)學模型和邏輯模型描述芯片創(chuàng)新的攻關(guān)，通過模擬反映材料提純、晶圓制造、開發(fā)軟件、芯片設(shè)計，再到光刻機制造的運行，求得最優(yōu)運行方案。此外，對于采取新型舉國體制組織實施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，政府不僅要主動擔當企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等多元主體之間的協(xié)調(diào)作用，還應(yīng)當在承擔項目錨定、決策、研發(fā)組織、利益分配等方面，組建一個專門性的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)以負責政令的下達與信息的反饋，使其成為政府與市場之間的“緩沖帶”。

（五）鼓勵對外開放與國際合作

美國曼哈頓工程、阿波羅計劃等項目的開展，均以舉國工程在全球招賢納士的實踐表明，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國體制可以在開放、合作狀態(tài)下運行。即便在計劃經(jīng)濟時代施行“兩彈一星”工程，我國對所有社會資源的調(diào)配和集中也是建立在一種開放、合作的基礎(chǔ)之上。在新時代背景下的新型舉國體制要不斷拓展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的成長空間，在基礎(chǔ)科學上加大人力、物力、財力投入，對內(nèi)實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度吸引廣大科技人才；對外構(gòu)建新型舉國體制戰(zhàn)略平臺，加大頂級、高端人才的國際交流合作，“從哲學角度助力科技創(chuàng)新，為中國科學的跨越式發(fā)展，乃至未來的科學革命”[20]，提供有效的支撐。

五、結(jié)語

綜上所述，新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域正日益發(fā)揮著越來越重要的作用，需要從技術(shù)哲學層面展開思考：從頂層設(shè)計和總體優(yōu)化層面把握技術(shù)攻關(guān)的國家干預(yù)，從系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)層面剖析技術(shù)攻關(guān)的系統(tǒng)思維，從引進吸收和自主創(chuàng)新層面洞察技術(shù)攻關(guān)的辯證思維，從目標確立與認識閉環(huán)層面理解技術(shù)攻關(guān)的認識論。這樣有助于我們深入理解以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為目標的新型舉國體制，從發(fā)揮黨和政府的系統(tǒng)性頂層設(shè)計戰(zhàn)略指導作用、強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機制化生態(tài)建設(shè)、把握有為政府與有效市場的作用邊界、形成高效的管理協(xié)調(diào)機制以及鼓勵對外開放與國際合作等方面努力踐行實施，為打破西方發(fā)達國家對我國高科技封鎖，實現(xiàn)科技高水平自立自強奠定堅實的基礎(chǔ)。