民政局專項資金核算的管理策略

張詩意

由于當(dāng)前社會經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的不斷完善與調(diào)整，民政局的財務(wù)體制也在逐步走向平衡，特別是新會計制度的頒布與具體實施，使民政局的財務(wù)管理水平獲得了實質(zhì)性提高。但是，民政局各類由政府直接撥款的專項資金，在實際使用過程中還存有一些潛在問題，特別是民政局在對專項經(jīng)費的使用方面無法合理充分地發(fā)揮其功能。這是由于專項資金核算管理工作難以具體落實，從而嚴(yán)重影響民政局相關(guān)職能的發(fā)揮，所以民政局有必要對專項資金核算工作加以重視，并采取措施進一步提高專項經(jīng)費的使用率。

專項資金核算管理的作用

一、有利于政府職能充分發(fā)揮

現(xiàn)階段我國政府對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資正逐步提高，并更加注重對社會民生事務(wù)問題的高效解決，其中民政局對國家財政的專項資金使用呈現(xiàn)出更加合理和高效。所以，在開展民政局內(nèi)部控制制度與財務(wù)處理活動的過程中，做好對民政局專項資金支出情況的有效會計核算與監(jiān)督管理，可以作為提升民政局資金使用績效的重要基石，也可以更有效發(fā)揮政府及民政局專項資金的潛在價值。

二、促進民政局實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

專項經(jīng)費核算管理工作是民政局內(nèi)部控制制度中財務(wù)管理活動的主要部分。唯有對民政局財務(wù)管理中專項資金核算管理工作加以重視，加快完善民政局財務(wù)管理體系，增強民政局財務(wù)管理方法的科學(xué)合理性，進一步增加對民政局財務(wù)管理在民生建設(shè)上的資金投入，合理把控民政局財務(wù)管理風(fēng)險，實現(xiàn)民政局財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高專項資金使用效益

民政局的專項資金來源主要是國家財政資金的投入，以往民政局在專項資金核算工作上呈現(xiàn)出“重視核算、忽略管理”的狀態(tài)，這在一定程度上使得資金的使用效率明顯降低。在《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中，明確提出“要建設(shè)好有效運轉(zhuǎn)、管理健全、功能明確以及監(jiān)督得力的運營管理機制，積極實現(xiàn)具有我國特點的公益性社會服務(wù)機制體系”。至此，民政局專項資金預(yù)算管理才得到重視。民政局作為專項資金的實際使用單位，應(yīng)該加強對專項資金的管理，促使專項資金的使用效率有所提高，這是民政局專項資金管理的首要任務(wù)。

民政局專項資金核算管理存在的不足

一、未建設(shè)健全的核算制度

民政局的各項事務(wù)均對民生問題有很大影響，為了確保我國民生問題得到有效解決，民政局的相關(guān)專項資金可以全面發(fā)揮作用，就需要構(gòu)建健全的專項資金核算制度。但是，當(dāng)前民政局財務(wù)管理的基本經(jīng)費核算制度的針對性不足，導(dǎo)致實際運用期間存在諸多問題，為專項資金核算和使用帶來各種困難。另外，民政局專項資金核算相關(guān)人員僅憑經(jīng)驗實施核算管理，這樣會引發(fā)財務(wù)風(fēng)險的增加，使得整個專項資金的運用比較盲目。一些民政局的專項資金制度中缺乏科學(xué)的審核規(guī)范，繼而很容易引發(fā)專項資金被挪用和投資浪費等問題。

二、未實行專賬核算

目前，由于一些民政局對專項資金未實施專戶管理、專賬核算，而是將專項資金與其他資金混用，導(dǎo)致專項經(jīng)費的實際運用狀況無法得到全面清晰地反映，從而影響了專項經(jīng)費的實際使用率。此外，由于部分項目的執(zhí)行單位在會計核算上的基礎(chǔ)工作能力較差，不依法設(shè)置項目資金明細賬或?qū)Ｙ~核算。對于項目名稱一致但執(zhí)行內(nèi)容差異大的項目，也不能根據(jù)項目具體內(nèi)容單獨設(shè)置項目資金明細賬或建設(shè)項目投資資金輔助明細賬。

三、申報與資金管理不規(guī)范

首先，專項資金申報不及時。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時報送低保人員、80周歲以上老年人增減變動名單等原因，導(dǎo)致一些民政局在撥付專項資金時出現(xiàn)多發(fā)或少發(fā)的情況，從而影響專項資金核算的準(zhǔn)確性。另外，一些民政局在對各類專項資金申報審核時，不同專項資金都有獨立的管理部門，由于部門之間缺少溝通，使得一個對象戶申報多種專項資金的情況出現(xiàn)，如低保、特困、臨時救助等，從而導(dǎo)致不公平現(xiàn)象。此外，民政局在基本建設(shè)項目申請管理方面比較薄弱，并且在早期項目申請中沒有對相關(guān)資金進行考量。其次，在實際工作中側(cè)重于項目預(yù)算資金的爭取，而對項目申報前期工作重視度不夠，比如項目前期論證不充分，片面地認(rèn)為只要將預(yù)算資金爭取到位，后面的工作可以邊做邊琢磨。在新預(yù)算法體制下必然會出現(xiàn)由于項目資金管理不足、不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致項目預(yù)算資金執(zhí)行不到位，進度滯后被動的問題。

四、缺乏有效的績效考核

目前，民政局實施的績效考核范圍比較狹窄，使得現(xiàn)有績效評價考核無法形成一個常態(tài)化的長效機制，進而影響民政局專項資金績效考核的效果。一些民政局在專項項目實施完成后，會聘請第三方評估企業(yè)對項目進行績效評價，但是由于第三方機構(gòu)的評價資質(zhì)不高，使得一些重大建設(shè)項目的相關(guān)投資使用數(shù)據(jù)無法做到完整地公開，進而妨礙了對其投資使用業(yè)績的客觀評估。專項資金績效評價指標(biāo)可以具體反映資金使用情況，所以制定績效評價指標(biāo)時，既要實用，還要確保評級指標(biāo)的使用效率。

五、資金管理的信息化建設(shè)不完善

由于地方民政局管理事務(wù)的范圍比較廣泛、事務(wù)項目較多，導(dǎo)致專項資金審批流程比較復(fù)雜，影響專項資金使用效率。目前很多民政局資金管理信息化建設(shè)不完善，使得民政局與各個部門之間的數(shù)據(jù)無法全面獲得，導(dǎo)致民政局專項資金得不到及時與精準(zhǔn)地使用。

民政局專項資金核算管理的策略

一、加強專項資金核算重視

首先，民政局內(nèi)部財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理制度進行完善。這就需要民政局內(nèi)部對制度建設(shè)予以重視，而且在制定報銷制度、資金管理流程、會計檔案管理制度等時，可以依據(jù)民政局的各部門情況、資金管理狀況等具體規(guī)定，對相關(guān)業(yè)務(wù)流程細則加以明確，然后嚴(yán)格要求相關(guān)人員按照細則和制度處理業(yè)務(wù)。其次，民政局在政府正式撥付專項資金之前就要明確使用方向和意圖，這樣可以讓民政局各部門認(rèn)識專項資金設(shè)置的重要性，并對專項資金的使用加以重視。最后，專項資金使用責(zé)任要加以明確。民政局管理層應(yīng)對專項資金使用的主要責(zé)任進行明確，以對專項資金預(yù)算管理行為有一定的約束作用，保障專項資金預(yù)算的準(zhǔn)確性與全面性。

二、實行專賬核算

民政局應(yīng)該對專項資金獨立核算工作加以重視，根據(jù)專項資金相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)專賬核算，同時要加強對專項資金的管控。如果專項資金出現(xiàn)需要調(diào)整的情況，在沒有通過任何審批手續(xù)時，不能調(diào)整預(yù)算資金，更加不能出現(xiàn)增加項目內(nèi)容的情況發(fā)生。專項資金切實需要調(diào)整時，相關(guān)人員需要提交申報，只有申報通過才能在一定的監(jiān)督下進行調(diào)整。通過強化內(nèi)部管控制度，規(guī)范設(shè)置會計賬簿，并做好會計核算的工作，以便正確區(qū)分日常費用與專項資金。

三、健全資金核算管理體制

民政局在專項資金管理期間，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定進行分類，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范和合理依法的專項資金管理。民政局需要制定完善的專項資金核算管理制度，一旦專項項目在規(guī)定時間內(nèi)無法完成，專項資金使用部門就要及時說明情況，然后再依據(jù)實際情況對項目進行調(diào)整。除此之外，還要加大監(jiān)督已發(fā)現(xiàn)問題整改和落實力度。民政局如果出現(xiàn)專項資金被擠占或挪用的問題，要對這些問題進行改正以及相關(guān)處罰，但這些處理、處罰只是一種規(guī)范專項資金管理使用的手段。想要此類問題不再出現(xiàn)，需要全面落實審計監(jiān)督部門的整改，如落實被擠占、挪用資金是否及時歸還。

四、完善資金績效考評機制

民政局應(yīng)仔細核算專項資金支出項目，采取通用分析方法仔細地評估專項經(jīng)費相關(guān)結(jié)構(gòu)，然后深入分析專項經(jīng)費的具體運用狀況，保證績效考核在整個專項經(jīng)費評估環(huán)節(jié)的落實，并且可以委托專門人員進行評估。除此之外，建立統(tǒng)一的專項經(jīng)費績效考核標(biāo)準(zhǔn)。對于不同類型、性質(zhì)的專項經(jīng)費，要有相應(yīng)的績效指標(biāo)和考核辦法。由于政府性基金預(yù)算中涉及專項建設(shè)資金，對其也應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置單獨的考核指標(biāo)，并將之納入綜合績效評價體系之中。同時，還要加強部門間協(xié)同合作、提高工作效能，確保各項活動順利開展。同時，民政局應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門實際情況對每個專項的績效指標(biāo)進行詳細明確的說明和考核要求，還要制定相應(yīng)的考核辦法和細則來規(guī)范考評工作。對于各單位負(fù)責(zé)人來說，要將其作為一個獨立部門納入系統(tǒng)內(nèi)，并與其他職能部門一起共同負(fù)責(zé)本機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督。

五、強化專項資金管理的信息化建設(shè)

民政局所涉及的民政事務(wù)比較多，而且民政專項資金金額比較大，使得民政資金的審核、復(fù)查等流程比較煩瑣，各個流程均采用傳統(tǒng)操作方式，從而降低專項資金使用的準(zhǔn)確性和效率。因此，民政局可以構(gòu)建財務(wù)信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中對專項資金核算的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置，之后再對專項資金進行核算時，只需要輸入相關(guān)參數(shù)即可自動完成核算，這樣可以提高專項資金核算的效率和準(zhǔn)確性。另外，可以建立專項資金審查自動化系統(tǒng)，這樣可以簡化項目專項資金審查程序，使得專項資金業(yè)務(wù)的處理時間大大減少。比如說，在民政部門對農(nóng)村低保及救濟人等各類信息進行審核時，采取傳統(tǒng)方法較為復(fù)雜，需要經(jīng)歷申報、審核、復(fù)核等幾個環(huán)節(jié)，但民政部門通過利用信息系統(tǒng)與工商、銀行等其他部門的信息數(shù)據(jù)共享，就可以更加快捷地掌握有關(guān)城鄉(xiāng)居民及最低生活保障人的信息。既能提高信息的便利性，也能提高信息的準(zhǔn)確性，進而增強民政部門工作的有效性，提升資金的運用效率。

近年來，我國對民政方面的關(guān)注度不斷提升，使得民政局獲得的專項資金規(guī)模漸漸擴大，保障了很多貧困民眾的生活。為了保障民政局專項資金的有效利用，政府部門改變了原有的資金管理方法，財務(wù)會計核算的形式也有所改變。但民政局在專項資金核算管理方面仍存在許多不足，影響專項資金的使用效率。因此，民政局相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)從多角度看待問題，并運用現(xiàn)代信息技術(shù)對問題進行針對性處理，才能在提升民政局專項資金管理水平的基礎(chǔ)上，提升整體資金利用率。（作者單位：漢源縣民政局）