遼陽市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)實踐與探索

于小葦

(遼寧省水資源集團(tuán)有限責(zé)任公司,沈陽 110003)

1 農(nóng)村引水安全存在的難點和挑戰(zhàn)

由于全球氣候變化的影響,中國不斷發(fā)生極端氣候事件,世界上的水供應(yīng)正在減少,對飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。因為水資源短缺以及缺乏必要的供水設(shè)施,中國農(nóng)村缺水,飲水安全保障率低,農(nóng)村不安全飲水的居民比例為1/3。水源的污染和水環(huán)境的惡化已經(jīng)成為威脅大多數(shù)農(nóng)村居民飲用水安全的最重要原因。我國北方許多地方嚴(yán)重缺水,南方許多城市也存在嚴(yán)重的水質(zhì)問題。大規(guī)模的水污染,會破壞水環(huán)境,嚴(yán)重威脅大多數(shù)農(nóng)民健康,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響,已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。目前,農(nóng)村污染已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)村居民飲用水供應(yīng)的主要威脅,而且這種趨勢還在增加,因為農(nóng)村地區(qū)幾乎一半的不安全飲用水是由于水污染和水環(huán)境破壞導(dǎo)致的。根據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計,中國農(nóng)村集中式供水惠及人數(shù)超過4億,占農(nóng)村人口的51%左右,而集中式供水工程,日供水量在200m3以上,能夠受益的人口,僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。大多數(shù)集中式供水工程結(jié)構(gòu)設(shè)施不完善,缺乏水處理以及消毒設(shè)備,不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),未按標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)檢測。目前,生活垃圾以及工業(yè)生產(chǎn)垃圾不斷增加,農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識不足,未自覺地對水資源進(jìn)行保護(hù)。例如,亂扔垃圾之類的現(xiàn)象十分普遍,對農(nóng)村用水的水質(zhì)有著非常直接的影響,農(nóng)村地區(qū)科技也不發(fā)達(dá),這意味著受污染的水將會直接流入農(nóng)民的日常生活,導(dǎo)致飲水安全問題[1]。

2 城鄉(xiāng)一體化供水初步形成

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實施,農(nóng)村建設(shè)水平在不斷提高,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到了改善,這就需要農(nóng)村供水既要滿足居民日常生活飲水需求,還需同時滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水需求。只有發(fā)展好農(nóng)村供水,才能夠更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的追求,從而達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛,農(nóng)村美麗,農(nóng)民富裕的偉大理想。黨的十九屆六中全會中提出要“堅持把保障和改善民生貫穿于發(fā)展的始終”。實踐也證明:農(nóng)村供水規(guī)?；潭仍礁?供水障程度就越高,農(nóng)村居民滿意率也越高。提高農(nóng)村供水的城市化水平,主要是“集中供水,村際聯(lián)通為輔,支持單家獨戶”,完善農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。最優(yōu)的供水方式還是城鄉(xiāng)一體化供水,按照“建大、并中、減小”的方式,積極推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展,有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。作為城鄉(xiāng)一體化供水模式的一部分,研究供水管網(wǎng)的設(shè)計和建設(shè)、管網(wǎng)的選擇、管網(wǎng)運行和滲漏風(fēng)險管理、水質(zhì)風(fēng)險監(jiān)測以及遠(yuǎn)程水質(zhì)管理等問題十分重要[2]。

2.1 施工模式經(jīng)驗

城鄉(xiāng)供水是一個系統(tǒng)工程,如何選擇一個科學(xué)、合理、運行節(jié)能和供水安全的設(shè)計方案是工程順利進(jìn)行的前提。工藝專業(yè)執(zhí)行的主要設(shè)計規(guī)范及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。遼陽城鄉(xiāng)一體化供水工程按照區(qū)域建設(shè)輸水管道、泵站、村內(nèi)管道及室內(nèi)水表等,并在管道適當(dāng)位置設(shè)置水量、水壓監(jiān)控儀表。建設(shè)數(shù)字中心,對新建城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)全網(wǎng)監(jiān)控,實現(xiàn)智慧化管理。市政輸水管道全長約235.243 km,管徑為DN50-DN600,為三區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),105個行政村共148848人輸送優(yōu)質(zhì)自來水。在三區(qū)適當(dāng)位置建設(shè)水箱水池泵站12座,一體化泵站(無負(fù)壓)13座。對三區(qū)2006年之前建設(shè)的村內(nèi)配水管網(wǎng)進(jìn)行改造,共69個村屯,全長963.229 km,管徑為DN20-DN150,管材為PE100材質(zhì)。28915戶進(jìn)行超聲波遠(yuǎn)傳NB表更換。構(gòu)建智慧水務(wù)平臺。

2.1.1 方案設(shè)計

工程規(guī)模需水量預(yù)測應(yīng)考慮農(nóng)村生活習(xí)慣保證部分牲畜用水,同時考慮長距離輸配水的漏損及未預(yù)見水量。充分考慮實際運行情況,供水方式的合理設(shè)置,對輸配水管道線路,泵站的選址進(jìn)行了優(yōu)化,盡量減少施工及運行費用,設(shè)計方案中采用先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)工藝,推廣適合中國國情的先進(jìn)設(shè)備技術(shù),采用安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的材料,并設(shè)置智慧水務(wù)數(shù)字中心對本工程進(jìn)行智慧化管理。建設(shè)輸水管道、泵站、村內(nèi)管道及室內(nèi)水表等,并在管道適當(dāng)位置設(shè)置水量、水壓監(jiān)控儀表。建設(shè)數(shù)字中心,對新建城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)全網(wǎng)監(jiān)控,實現(xiàn)智慧化管理[3]。

2.1.2 管道設(shè)計

市政公路上敷設(shè)的管道設(shè)計范圍包括現(xiàn)狀市區(qū)配水管網(wǎng)接管點至村內(nèi)管網(wǎng)干管處,若鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置泵站,則接至泵站清水池或不銹鋼水箱進(jìn)水管。市政路上的管道線位報批相關(guān)規(guī)劃部門進(jìn)行審批定線。村內(nèi)管道設(shè)計范圍包括泵站出水管至住戶廚房水龍頭,采用PE塑料管做室外管道,PPR做室內(nèi)管道。

管道路由根據(jù)村內(nèi)住戶的分布來確定,原則是哪里有住戶,管道就敷設(shè)到哪里。村內(nèi)管道原則上不設(shè)置分段閥門,但是有一些偏遠(yuǎn)住戶群不在村莊主區(qū)域的需設(shè)置閥門。配水管道低洼處設(shè)置排泥閥。

2.1.3 工藝優(yōu)化運行

現(xiàn)階段,已經(jīng)修建了一大批小型的農(nóng)村集中供水工程,數(shù)量眾多,大部分為混凝土的澆筑物。在這樣的實際情況中,丟棄現(xiàn)有供水工程,新修其他供水工程,顯然是不經(jīng)濟(jì),不理性的方案。所以,在我國有關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限制下,基于農(nóng)村供水工程規(guī)模巨大這一實際情況,對既有供水工程進(jìn)行工藝優(yōu)化運行和改造,是實現(xiàn)既有農(nóng)村供水工程質(zhì)量提升和效益提升的一個重要途徑。要在對既有供水工程的運行特點和原水水質(zhì)變化特點有了全面認(rèn)識后,不斷優(yōu)化混凝技術(shù)、對沉淀池排泥和濾池排泥反洗的自動控制技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化、對消毒單元的操作進(jìn)行優(yōu)化和加強(qiáng),研究開發(fā)出高效,優(yōu)質(zhì)復(fù)配混凝劑和消毒藥劑,達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化的目的,構(gòu)建了農(nóng)村供水工程過程多單元協(xié)同水質(zhì)調(diào)控多級屏障系統(tǒng),是當(dāng)前階段亟待解決的技術(shù)難題。智能技術(shù)是未來解決農(nóng)村供水問題的重要操作和管理手段,開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)運行管理條件的自動計量控制系統(tǒng)和各單元的自動控制技術(shù),可以實現(xiàn)各工藝單元的優(yōu)化運行。同時,應(yīng)開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有管理水平的單元控制技術(shù),以便根據(jù)水質(zhì)的變化,實現(xiàn)水處理過程的智能調(diào)節(jié)和控制。此外,應(yīng)加快省級以下農(nóng)村供水工程監(jiān)管平臺的建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村供水工程的一體化運行維護(hù)和集中管理。

2.2 建設(shè)模式經(jīng)驗

農(nóng)村供水工程是指以河流、水庫等為水源,通過管道、水塔等輸水設(shè)施,將水引至農(nóng)村住戶的工程。農(nóng)村供水工程按照水源劃分為地表水供水工程和地下水供水工程;按照供水量劃分為集中供水工程和分散供水工程;按照水質(zhì)劃分為一般水質(zhì)和較好水質(zhì)工程。農(nóng)村供水的水源包括河流、水庫、坑塘、井等地表水資源、地下水水源及經(jīng)凈化處理后的地表水水源。當(dāng)前農(nóng)村小型集中供水工程設(shè)計與施工,大部分照搬城市供水工程,不能完全滿足新時期農(nóng)民群眾飲水需求。根據(jù)廣大農(nóng)民對飲水安全提出的新要求,在建設(shè)過程中,要加強(qiáng)對水源安全論證的重視、強(qiáng)調(diào)集成化,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在運行管理方面,目前大部分農(nóng)村小型水利工程采用非專業(yè)人員與專業(yè)人員相配合的模式。鑒于生產(chǎn)設(shè)施自動化程度低,水計量系統(tǒng)尚不完善,信息管理水平較差,水價機(jī)制不成熟。因此,將社會資本引入農(nóng)村供水勢在必行。

當(dāng)前較為科學(xué)的方法是在PPP模式下選擇“施工-經(jīng)營-移交”操作方式。該模式以特許經(jīng)營合同為主要內(nèi)容。具體辦法是由市人民政府或者授權(quán)市水利局擔(dān)任實施機(jī)構(gòu),采用公開招標(biāo)的辦法,遴選社會資本方,項目公司是中選社會資本和政府方的出資代表聯(lián)合出資成立的。項目公司按照合同約定對項目進(jìn)行管理和經(jīng)營。PPP合作期內(nèi),項目公司承擔(dān)該項目資金籌集,投資,建設(shè)和經(jīng)營等工作、保養(yǎng)和交接。PPP合作期到期,項目公司無償提供該項目的設(shè)施和有關(guān)權(quán)益、沒有權(quán)利負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移。遼陽城鄉(xiāng)一體化供水項目合作期限30a,其中建設(shè)期用了3a,運營期27a。為了激勵項目公司及社會資本積極推進(jìn)本項目工程建設(shè)工作,保證建設(shè)工期,項目固定運營期為27a,不論建設(shè)期延長與縮短,運營期保持不變。由于政府方違約或政府方應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險導(dǎo)致建設(shè)期延長,政府方應(yīng)承擔(dān)建設(shè)期延長導(dǎo)致的總投資增加費用,并對項目公司進(jìn)行合理的補(bǔ)償;因項目公司原因而延長建設(shè)時間的,項目公司自行承擔(dān)總投資增加的費用,而實施機(jī)構(gòu)享有從建設(shè)期履約保函中支取全部或者一部分款項的權(quán)利;因不可抗力而延長建設(shè)期的,政府方與項目公司按照權(quán)責(zé)承擔(dān)總投資增加的費用。具體細(xì)節(jié)在合同中明確。各子項(遼陽市文圣區(qū)工程、太子河區(qū)工程、宏偉區(qū)工程)建設(shè)期應(yīng)該從監(jiān)理工程師發(fā)出開工令之日算起,到各分項通水試運行之日算結(jié)束,各項目合作周期是相互獨立的,分別為單獨計算建設(shè)期和運營維護(hù)期[4]。

3 城鄉(xiāng)一體化效益分析

城鄉(xiāng)供水一體化項目的建設(shè)使城鄉(xiāng)供水同質(zhì),能夠讓農(nóng)村群眾喝得放心。切實改善農(nóng)民生活狀況、提高生活消費水平的同時,也提升了他們講衛(wèi)生的意識,從各方面改善了農(nóng)村飲水衛(wèi)生狀況。通過農(nóng)村水源轉(zhuǎn)換,有效涵養(yǎng)了地下水源,實現(xiàn)了社會效益和生態(tài)效益的同步提升。但工程管線長,后期維護(hù)壓力大;粗放式運行,效率低,城鄉(xiāng)一體化供水信息化程度低,基層力量薄弱,人力維護(hù)成本高。城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施分散,存在項目建設(shè)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)風(fēng)險;工程質(zhì)量、安全及環(huán)境保護(hù)方面,建設(shè)期間造成安全事故或環(huán)境污染風(fēng)險。工程路由1198 km,占地環(huán)境無法掌握清楚,各審批事項和許可辦理可能受阻,延誤工期。成本預(yù)算準(zhǔn)確性低,項目未進(jìn)行實物量核查,目前看有許多不可預(yù)見的費用,例如:穿越管道、穿越公路、占地費用、村里及各戶不可預(yù)見的其他費用等。推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展,能夠更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,均衡配置城鄉(xiāng)供水資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水 “同管理、同質(zhì)量、同服務(wù)、同標(biāo)準(zhǔn)”,切實解決區(qū)域供水在發(fā)展過程中的不平衡問題。農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,為實現(xiàn)共同富裕提供了有效路徑。

采用PPP模式的關(guān)鍵在于將地方公共服務(wù)類項目運營向社會資本開放,引入社會資本與政府共同承擔(dān)項目的運營工作,從而減輕政府負(fù)債壓力,實現(xiàn)地方債務(wù)治理,同時借助于社會資本專業(yè)化的運營經(jīng)驗提高公共服務(wù)的輻射范圍及運營效率,建立更完善的公共服務(wù)體系。

3.1 采用PPP模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能

一方面,政府可以從以前的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管者,可以使政府從繁重的政府事務(wù)里解脫出來。另一方面,社會資本承擔(dān)了項目前期的大部分投融資工作,政府財政支出由原來的“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)運營”,平衡了財政在建設(shè)運營年度間支出的不平衡,分散了政府財政預(yù)算支出壓力。

3.2 采用PPP模式有利于項目的專業(yè)化運營

推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展利用社會資本來提供服務(wù),可以給政府部門帶來更多的技術(shù)與資金,推進(jìn)投融資體制改革,促進(jìn)項目管理,提高辦事的效率,傳播最優(yōu)的管理經(jīng)驗與管理理念。

3.3 采用PPP模式有利于政府完善公共服務(wù)質(zhì)量

政府部門與社會資本之間能夠相互借鑒,充分發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)與社會資本的各自優(yōu)勢,建立互利互惠、互惠互利、互惠互利的長期關(guān)系,從而以最高的效率向大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4 采用PPP模式有利于分散部分風(fēng)險

在當(dāng)前國家推進(jìn)地方債務(wù)處理、清理地方優(yōu)惠政策并開展預(yù)算體制改革的形勢下,大力推行PPP模式是大勢所趨,地方政府通過適當(dāng)?shù)腜PP結(jié)構(gòu)設(shè)計、定價及價格調(diào)整機(jī)制設(shè)定、政策支持等,可將運營管理風(fēng)險適當(dāng)轉(zhuǎn)移給社會資本方。

4 面臨挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中所面臨的關(guān)鍵問題在于管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)水質(zhì)的穩(wěn)定,因此要對其進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。在分析了當(dāng)前我國城市及農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)存在問題以及影響因素的基礎(chǔ)上,應(yīng)該以區(qū)域為單元建立城鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)絡(luò);同時考慮到現(xiàn)有規(guī)劃條件下無法實現(xiàn)污水處理與再生利用結(jié)合等原因,將原有分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整合成集,并根據(jù)不同地域特點,因地制宜,有規(guī)劃的進(jìn)行建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化供水的模式下,供水管網(wǎng)的設(shè)計及管材的選擇、消毒副產(chǎn)物的調(diào)控、水質(zhì)風(fēng)險監(jiān)控等、消毒副產(chǎn)物的調(diào)控、遠(yuǎn)距離輸水龍頭的水質(zhì)控制等都是急需進(jìn)行開展的重要研究工作。