“三個(gè)一律”人車企路風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)治理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

文圖｜葉新 鄒亞晨 張希旺

為全面防范化解“人車路企”道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，2023 年，江西省公安廳交通管理局結(jié)合上級(jí)有關(guān)工作要求與地區(qū)實(shí)際，部署開展“三個(gè)一律”專項(xiàng)行動(dòng)（對(duì)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)一律落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任捆綁、倒查追究、限期整改到位；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)車輛及駕駛?cè)艘宦陕鋵?shí)責(zé)任人、宣傳教育到位、及時(shí)清理違法；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)路段一律落實(shí)責(zé)任單位、排查問題到位、推動(dòng)治理到位），并創(chuàng)新研發(fā)“人車企風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)治理”和“道路風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)治理”兩套信息系統(tǒng)，方便每一名隱患治理責(zé)任人能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因、動(dòng)態(tài)和治理進(jìn)展，做好風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的周期性新增和退出銷賬，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。本文介紹江西交警強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理全閉環(huán)的工作實(shí)踐，供參考。

一、道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理需求分析

（一）閉環(huán)治理工作方法

1.數(shù)據(jù)排。通過部級(jí)公安交管大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱部級(jí)大數(shù)據(jù)研判平臺(tái)）對(duì)重點(diǎn)人車企畫像，對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)一律落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)車輛及高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)艘宦陕鋵?shí)責(zé)任人。自建模型，摸排小型汽車和持C 類駕駛證駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)，并一律落實(shí)責(zé)任人，對(duì)江西省近三年道路交通事故進(jìn)行分析，排查事故多發(fā)點(diǎn)段。

2.動(dòng)態(tài)查。對(duì)數(shù)據(jù)分析的事故多發(fā)點(diǎn)段和日常巡查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患路段開展實(shí)地踏勘，必要情況下，聯(lián)合交通、公路、路政等部門開展聯(lián)合踏勘，共同確認(rèn)定級(jí)（省/市/縣三級(jí)），一律落實(shí)責(zé)任單位。多部門聯(lián)查風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)耍瑢?duì)存在嚴(yán)重問題的駕駛?cè)俗N從業(yè)資格或駕駛資格。

3.報(bào)問題。對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)排查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)已注銷等問題，報(bào)公安部交通管理局核減。對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)車輛排查中發(fā)現(xiàn)被司法部門扣留等問題，報(bào)公安廳交通管理局核減。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患路段排查定級(jí)和治理方案存在部門間認(rèn)定不一致等問題，報(bào)安委會(huì)認(rèn)定。

4.精準(zhǔn)治。對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)開展“三上門一檢測(cè)”，即約見約談、宣傳教育、檢查督促、檢測(cè)酒駕毒駕，公安交管部門與其他職能部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)車輛及高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)碎_展“三提示一查緝”，即安全提示、違法提示、路況提示、精準(zhǔn)查緝，督促清理交通違法。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患路段開展治理改造，不能及時(shí)完成改造的，要設(shè)置臨時(shí)性防護(hù)措施。

5.督進(jìn)度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“人車企”每月開展調(diào)度、通報(bào)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患路段“三督促一跟蹤”，即督促落實(shí)治理措施、督促明確治理時(shí)限、督促采取臨時(shí)措施、跟蹤治理進(jìn)展，通過安委會(huì)平臺(tái)開展省市縣分級(jí)督辦。

6.嚴(yán)考核。通過安全生產(chǎn)綜合督察專項(xiàng)巡查、應(yīng)急管理綜合考核和交通事故預(yù)防“減量控大”考評(píng)，對(duì)各地公安交管部門和相關(guān)職能部門“三個(gè)一律”風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)治理工作開展考核評(píng)價(jià)。

（二）功能流程設(shè)計(jì)

根據(jù)“三個(gè)一律”風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)治理工作方法，結(jié)合不同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和工作場(chǎng)景，閉環(huán)治理工作平臺(tái)包括兩套信息系統(tǒng)：一是人車企風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)治理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)），圍繞“隱患排查、問題交辦、及時(shí)整治、督導(dǎo)檢查、落實(shí)到位”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立工作場(chǎng)景。二是道路風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)治理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱道路閉環(huán)治理系統(tǒng)）， 圍繞“排查、定級(jí)、治理、驗(yàn)收”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立工作場(chǎng)景。

（三）數(shù)據(jù)量分析與預(yù)測(cè)

人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“綜合應(yīng)用平臺(tái)”）導(dǎo)入，包括重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)約1.1 萬家、重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車約30.5萬輛、重點(diǎn)駕駛?cè)思s127.7 萬名。系統(tǒng)每月新增重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)1.1 萬條、重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車和重點(diǎn)駕駛?cè)嗽u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)151.2 萬條、風(fēng)險(xiǎn)治理臺(tái)賬數(shù)據(jù)3.2 萬條，所有數(shù)據(jù)保存周期不小于三年。道路閉環(huán)治理系統(tǒng)每月新增隱患排查數(shù)據(jù)0.1 萬條、風(fēng)險(xiǎn)治理照片1.2萬張。此外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型需關(guān)聯(lián)全省近三年的交通違法、交通事故，以及機(jī)動(dòng)車、駕駛證等公安交管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）系統(tǒng)性能需求分析

針對(duì)面向省、市、縣三級(jí)提供應(yīng)用服務(wù)的總體定位，系統(tǒng)應(yīng)具備以下性能：一是可靠性與安全性，需保證系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)安全，滿足公安應(yīng)用日志安全審計(jì)平臺(tái)要求，支持公安網(wǎng)PKI 認(rèn)證+IP 地址綁定登錄，敏感信息均通過加密方式進(jìn)行傳輸，符合國密算法應(yīng)用要求。二是實(shí)用性與適用性，需以方便、簡(jiǎn)潔、高效、實(shí)用為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)PC 端與移動(dòng)警務(wù)端的數(shù)據(jù)共享和功能互通，實(shí)現(xiàn)在警用地理信息系統(tǒng)電子地圖上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位展示，操作風(fēng)格保持統(tǒng)一、操作環(huán)節(jié)簡(jiǎn)潔高效。三是可擴(kuò)展性，需按照各個(gè)功能模塊進(jìn)行組件化劃分，支持根據(jù)用戶個(gè)性化需求配置必要組件，將不同的基礎(chǔ)服務(wù)組件和業(yè)務(wù)邏輯應(yīng)用靈活地部署在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不同服務(wù)器上。

二、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

總體架構(gòu)設(shè)計(jì)遵循交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系和江西省“三個(gè)一律”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，由基礎(chǔ)環(huán)境、數(shù)據(jù)層、支撐層、業(yè)務(wù)層、應(yīng)用層組成。

基礎(chǔ)環(huán)境層主要包括云計(jì)算、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、大數(shù)據(jù)組件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等物理資源以及公安網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)警務(wù)專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成、傳輸、存儲(chǔ)等提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和安全保障。兩套系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有綜合應(yīng)用平臺(tái)和江西交警移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)”）的軟硬件資源，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完成建設(shè)。

數(shù)據(jù)層采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，主要由重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車、重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、人車企風(fēng)險(xiǎn)畫像、風(fēng)險(xiǎn)治理臺(tái)賬、道路隱患排查等數(shù)據(jù)組成，同時(shí)關(guān)聯(lián)綜合應(yīng)用平臺(tái)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、違法、事故等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；采用分布式數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，例如各類排查治理照片。

支撐層主要包括接口安全認(rèn)證組件、數(shù)據(jù)同步服務(wù)、后臺(tái)任務(wù)、國產(chǎn)密碼服務(wù)以及綜合應(yīng)用平臺(tái)分布式系統(tǒng)接口、移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用服務(wù)和警用地理信息系統(tǒng)地圖引擎等，用于支撐系統(tǒng)運(yùn)行所需的接口服務(wù)，數(shù)據(jù)生成、同步及傳輸過程中的安全防護(hù)。

業(yè)務(wù)層主要包括人車企風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)下發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)治理、態(tài)勢(shì)分析、隱患排查、綜合展示、系統(tǒng)管理以及道路隱患排查、定級(jí)、治理、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)分析、綜合展示和系統(tǒng)管理等。

應(yīng)用層則是在公安網(wǎng)部署人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)網(wǎng)頁版和道路閉環(huán)治理系統(tǒng)網(wǎng)頁版，并在移動(dòng)警務(wù)專網(wǎng)對(duì)應(yīng)部署警務(wù)通版，滿足業(yè)務(wù)層的功能需求。

三、系統(tǒng)應(yīng)用功能設(shè)計(jì)

（一）人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)的主要功能

人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)網(wǎng)頁版主要包括六大功能板塊，分別是：1.隱患排查，接收部級(jí)大數(shù)據(jù)研判平臺(tái)重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、重點(diǎn)駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的研判結(jié)果，實(shí)現(xiàn)定期匯聚和下載。2.數(shù)據(jù)下發(fā)，包括對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)“人車企”的數(shù)據(jù)分發(fā)、責(zé)任簽收、責(zé)任確認(rèn)、數(shù)據(jù)維護(hù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)。3.風(fēng)險(xiǎn)治理，包括風(fēng)險(xiǎn)研判、檔案畫像、對(duì)企業(yè)開展“三上門一檢測(cè)”、對(duì)“人車”開展“三提示一查緝”以及上級(jí)部門對(duì)下開展督導(dǎo)檢查等相關(guān)輔助功能。4.態(tài)勢(shì)分析，包括對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)“人車企”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和變化趨勢(shì)預(yù)判。5.系統(tǒng)管理，包括必要的權(quán)限管理、參數(shù)配置和任務(wù)管理等后臺(tái)功能。6.請(qǐng)求服務(wù)，為移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)提供必要的查詢和數(shù)據(jù)采集上傳接口。

人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)警務(wù)通版功能嵌入全省統(tǒng)一的“江西交警”移動(dòng)警務(wù)App 中，便利民警在開展日常工作時(shí)做到隨拍隨傳，提高工作效率，包括約見約談、宣傳教育、檢查督促、檢測(cè)酒駕毒駕以及開展風(fēng)險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)税踩崾尽⑦`法提示、路況提示等工作的相關(guān)信息記錄。

以風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)治理為例，人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)功能流程如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)閉環(huán)治理流程圖

（二）道路閉環(huán)治理系統(tǒng)的主要功能

道路閉環(huán)治理系統(tǒng)網(wǎng)頁版主要包括六大功能板塊，分別是：1.隱患排查，包括自動(dòng)生成排查報(bào)告和上傳登記等。2.隱患定級(jí)，包括道路風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、定級(jí)和審核。3.隱患治理，包括上傳治理方案、治理發(fā)函和采取臨時(shí)措施等工作記錄管理。4.治理驗(yàn)收，包括上傳驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、治理驗(yàn)收和電子檔案管理等。5.統(tǒng)計(jì)分析，包括地方道路和高速公路的隱患統(tǒng)計(jì)、事故多發(fā)點(diǎn)段統(tǒng)計(jì)分析等。6.系統(tǒng)管理，包括用戶、機(jī)構(gòu)、角色和日志管理等必要后臺(tái)功能。

道路閉環(huán)治理系統(tǒng)警務(wù)通版功能嵌入全省統(tǒng)一的“江西交警”移動(dòng)警務(wù)App 中，便利民警在開展現(xiàn)場(chǎng)排查、治理發(fā)函、采取臨時(shí)措施過程中，高效便捷進(jìn)行照片采集管理。

以省級(jí)道路風(fēng)險(xiǎn)治理為例，道路閉環(huán)治理系統(tǒng)功能流程如圖2 所示。

四、初步成效

（一）“明責(zé)+閉環(huán)”，治理機(jī)制完善成型。一是治理責(zé)任更加明確。人車企風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)每月通過人車企閉環(huán)治理系統(tǒng)向支、大隊(duì)下發(fā)，支、大隊(duì)須為風(fēng)險(xiǎn)人車企逐一分配責(zé)任人并明確治理目標(biāo)。道路風(fēng)險(xiǎn)隱患一經(jīng)排查，也通過系統(tǒng)申請(qǐng)定級(jí)，明確責(zé)任單位，落實(shí)治理責(zé)任。二是治理閉環(huán)更加嚴(yán)密。風(fēng)險(xiǎn)隱患治理責(zé)任落實(shí)后，治理進(jìn)展全程網(wǎng)辦，嚴(yán)格定級(jí)審核、臺(tái)賬審核和驗(yàn)收審核，做到“數(shù)據(jù)每月研判更新、責(zé)任單位即時(shí)收悉、工作任務(wù)清單落實(shí)、整改進(jìn)展實(shí)時(shí)可見”，形成人車企風(fēng)險(xiǎn)“下發(fā)、明責(zé)、落實(shí)、反饋”和道路風(fēng)險(xiǎn)“排查、定級(jí)、治理、驗(yàn)收”的治理閉環(huán)。三是治理內(nèi)容更加豐富。在風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)“三上門一檢測(cè)”、風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車“三提示一查緝”和風(fēng)險(xiǎn)隱患路段“三督促一跟蹤”的治理工作措施基礎(chǔ)上，豐富了多部門聯(lián)合約見約談的24 項(xiàng)具體內(nèi)容和上門檢查督促的13 項(xiàng)具體內(nèi)容。

（二）“監(jiān)管+服務(wù)”，治理能力不斷提升。一是治理操作更加簡(jiǎn)便。在移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)開發(fā)手機(jī)版和網(wǎng)頁版功能，民警在檢查走訪、踏勘排查的同時(shí)，可以簡(jiǎn)便高效地完成信息采集錄入，在網(wǎng)頁版方便直觀地核對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象電子檔案，實(shí)現(xiàn)前端警務(wù)通隨拍上傳、后端平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程網(wǎng)上限時(shí)流轉(zhuǎn)。二是服務(wù)范圍更加廣泛。根據(jù)實(shí)際，升級(jí)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像報(bào)告功能，將畫像報(bào)告服務(wù)范圍從全省兩百余家“高風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)擴(kuò)大到全省三千余家“中風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)，及時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通知提醒風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)安全管理主體責(zé)任，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。三是研判手段更加實(shí)戰(zhàn)。滿足基層實(shí)戰(zhàn)需求，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，為大隊(duì)開通風(fēng)險(xiǎn)人車企的全息檔案和風(fēng)險(xiǎn)畫像查詢功能，為大隊(duì)針對(duì)性開展源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)研判提供有力抓手。

（三）“夯基+壘臺(tái)”，基層創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。一是高速交警結(jié)合高速公路交通安全實(shí)際，研究確定了24 個(gè)機(jī)動(dòng)車風(fēng)險(xiǎn)維度和27 個(gè)駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)維度，自主研發(fā)小型車和持C 類駕駛證駕駛?cè)说娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判對(duì)私家車群體的覆蓋，進(jìn)一步補(bǔ)齊了風(fēng)險(xiǎn)研判種類。二是贛州交警在省級(jí)人車企風(fēng)險(xiǎn)研判成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化了對(duì)公職人員和二輪車交通安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，研發(fā)“灰犀?！钡缆方煌ò踩L(fēng)險(xiǎn)研判模型和微信小程序，服務(wù)大中隊(duì)，基層風(fēng)險(xiǎn)治理取得了良好收效。三是南昌交警通過交通違法和事故數(shù)據(jù)分析，結(jié)合養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金等社會(huì)化數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，研發(fā)“機(jī)動(dòng)車安全治理抄告模型”，將高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)顺嫠鶎賳挝缓蜕鐓^(qū)，推動(dòng)社會(huì)各主體承擔(dān)起監(jiān)管監(jiān)督責(zé)任。