湖南省低速三四輪電動車頑疾攻堅的思考與探究

文圖｜蔣建湘

近年來，低速三四輪電動車以其實用、經(jīng)濟、便捷、靈活的特點，逐漸成為群眾解決生產(chǎn)生活“最后一公里”的交通工具。但由于生產(chǎn)、銷售、使用、管理等各個環(huán)節(jié)缺乏有效約束，低速三四輪電動車曾一度野蠻生長，充斥各地大街小巷。在湖南省農(nóng)村地區(qū)，無證人員駕駛無牌低速三四輪電動車嚴重影響交通秩序和道路交通安全，成為交通安全新的痛點、難點。如何平衡統(tǒng)籌群眾出行需求和出行安全成為亟待解決的現(xiàn)實難題。為此，湖南省公安廳交警總隊聯(lián)合第三方機構(gòu)，客觀深入調(diào)查了湖南省低速三四輪電動車銷售使用等情況，深度分析低速三四輪電動車面臨的管理難題，為精準治理低速三四輪電動車“頑疾”提供可行性解決方案。

一、基本情況

（一）保有量及使用情況。通過抽樣調(diào)查，湖南省低速三四輪電動車主要有以下特點：一是社會存量大。截至2022 年底，湖南省約有低速三輪電動車116萬輛、低速四輪電動車22.1 萬輛；2023 年，在底數(shù)已破百萬的基礎(chǔ)上，新增低速三輪電動車約34.85 萬輛、低速四輪電動車約1.8 萬輛。二是分布不均衡。常德、邵陽、永州低速三輪電動車保有量排名前三，總量均在15 萬輛以上，占比均超過13%。常德、岳陽、衡陽低速四輪電動車保有量排名前三，總量均在2.3萬輛以上，占比均超過10%。三是本地購買多。調(diào)查顯示，低速三四輪電動車主要是在本市或本縣購買，其中低速三輪電動車在本省購買占比2.5%、本市購買占比7.2%、本縣購買占比83.4%、外省購買占比1.8%、網(wǎng)上購買占比5.1%；低速四輪電動車在本省購買占比2.5%、本市購買占比26.1%、本縣購買占比55.5%、外省購買占比9.2%、網(wǎng)上購買占比6.7%。四是購置時間短?，F(xiàn)正使用的低速三四輪電動車購買的時間大部分為3 至5 年，購買5 年以上的占比為10%左右，近2 年購買低速四輪電動車數(shù)量明顯偏少。五是使用結(jié)構(gòu)單一。88.6%的低速三四輪電動車為個人使用，企業(yè)單位使用占比11.4%，且大部分集中在快遞公司。從購置用途來看，送貨占74.9%，接送家人和代步占22.8%，釣魚等其他用途占2.3%。六是上牌率低。調(diào)研顯示，湖南省有53.9%的低速三四輪電動車沒有上牌。究其原因，不知道可以上牌的占44.3%，因車輛問題無法上牌的占近30%，不想上牌的超過20%。此外，嫌上牌麻煩和上牌費用較高也是上牌率偏低的原因之一。七是購險率低。參加保險的車輛僅為37.6%，不購買保險的主要原因是不知道可以買保險，占51.9%，買不了和不想買的比重分別為27.9%和20.3%。

（二）涉低速三四輪電動車事故情況分析。涉低速三四輪電動車事故多發(fā)，并呈現(xiàn)出老年人占比高的特點。據(jù)統(tǒng)計，2020 年以來，湖南省共發(fā)生涉低速三四輪電動車亡人交通事故518 起，造成526 人死亡，低速三四輪電動車駕駛?cè)素撏燃耙陨县熑蔚恼急冗_73.1%。從事故形態(tài)來看，涉低速三四輪電動車亡人事故中，有349 起是車輛間碰撞事故，占比67.3%。從駕駛?cè)四挲g來看，涉及低速三四輪電動車事故的駕駛?cè)顺^60 歲的占比58.08%。在涉低速三四輪電動車的亡人事故中，有65.6%的駕駛?cè)顺^60 歲，是占比最高的人群。從事故涉及交通違法來看，無證駕駛占比28.19%，未讓優(yōu)先通行方先行占比15.81%，未保持安全車距占比6.71%，機動車未避讓行人占比6.32%，違法超車占比5.38%，逆行占比3.16%，違反交通信號燈占比3.16%，酒醉駕占比2%，8 類違法合計占比達70.73%。

圖1 湖南省低速三四輪電動車事故涉及交通違法比例圖

二、面臨的突出問題

（一）制度端缺乏支撐?！兜缆方煌ò踩ā返谑畻l規(guī)定：“準予登記的機動車應(yīng)當符合機動車國家安全技術(shù)標準?！敝挥袡C動車才能上牌登記，進入機動車管理范疇。但現(xiàn)在市面流通的絕大部分低速三四輪電動車產(chǎn)品未列入“機動車產(chǎn)品公告目錄”，生產(chǎn)使用等流程未納入機動車管理體系，產(chǎn)品性能不符合機動車安全技術(shù)標準，無法提供車輛一致性證書，缺少納入機動車管理基本條件。2018 年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》，指出“低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)航里程短，電池、電機等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或者載貨的三輪、四輪電動機動車（包括老年代步車等）。多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機動車輛，但生產(chǎn)使用未納入機動車管理體系，產(chǎn)品制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機動車安全技術(shù)標準。”在實際執(zhí)法監(jiān)管和事故處理中，對該類車輛類型的確定，需要汽車質(zhì)量安全專業(yè)機構(gòu)檢測，但該類資源在地市級以下行政區(qū)域匱乏。此外，低速三四輪電動車社會存量大、涉及面廣，加之沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范性法律法規(guī)，各地地方性法規(guī)差異較大。

（二）生產(chǎn)端缺乏規(guī)范。2021 年6 月，工業(yè)和信息化部對推薦性國家標準《純電動乘用車技術(shù)條件》（征求意見稿）進行公開征求意見，其中低速四輪電動車被定義為“微型低速電動乘用車”，是一種“座位數(shù)為4 座及以下、最高時速小于70 公里的純電動乘用車”，并作為機動車進行管理，但從全國標準信息公共服務(wù)平臺顯示，目前該標準仍未發(fā)布執(zhí)行。同時，一些地方性、行業(yè)性標準原本是為了規(guī)范在非道路范圍內(nèi)行駛的觀光、旅游等低速四輪電動車的生產(chǎn)，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)卻為牟取利益“鉆空子”。此外，屬地有關(guān)部門對企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為“睜一只眼閉一只眼”，導致企業(yè)逐利生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國低速四輪電動車企業(yè)超過200 家，配套企業(yè)3 萬家，經(jīng)銷商達10萬家，產(chǎn)值超過100 億，生產(chǎn)利潤率達30%至50%。

（三）銷售端缺乏監(jiān)管。湖南省自2019 年開展交通問題頑瘴痼疾整治以來，共查處銷售非法非標電動車門店1776 家。盡管整治了一大批低速三四輪電動車違規(guī)銷售企業(yè)門店，但從近期督查情況看，部分商家仍以非標三四輪電動車“無需上牌、無需駕駛證、無需購險”等噱頭進行虛假宣傳，誘導消費者購買。此外，部分地區(qū)市場監(jiān)管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)銷售非標三四輪電動車的行為不聞不問，助長了違規(guī)銷售的行徑。

（四）使用端缺乏管控。一方面，路面執(zhí)法力度不均衡。如保有量排名第1 的岳陽、第7 的常德，2023年查處低速電動車未懸掛機動車號牌、闖紅燈等交通違法分別達5.97 萬起、10 萬起，而保有量排名第2的邵陽、第5 的衡陽分別查處1797 起、938 起。另一方面，監(jiān)管責任落實不到位。一些部門認為低速三四輪電動車的管理屬于交警一家之責，以“無法可依”推卸管理責任。部分快遞外賣、貨運物流經(jīng)營單位沒有履行安全主體責任，行業(yè)自律意識不強，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，采購或鼓勵員工使用違規(guī)車輛，缺乏對員工的安全教育，造成違法行為多發(fā)進而引發(fā)事故。此外，個人防護責任意識不夠強。湖南省購買使用低速三四輪電動車的群體主要是快遞物流行業(yè)、中低收入人群、老年人群、小商小販，該群體交通安全知識不足、規(guī)則意識不強，自我保護意識和能力較弱。

三、治理對策建議

治理低速三四輪電動車是一項關(guān)乎民生的基層社會治理工作，應(yīng)按照“標本兼治、穩(wěn)妥推進”的思路，綜合考慮“存量、增量、變量”三個方面存在的現(xiàn)實問題，抓緊抓實宣傳引導、分類治理、執(zhí)法整治、回收淘汰等各項工作，全力減存量、遏增量、控變量。

圖2 低速三四輪電動車的治理路徑

（一）聚焦“減存量”，三管齊下推動清零。堅持分類治理，推動部門用車堅決“清零”、行業(yè)用車快速“清零”、個人用車動態(tài)“清零”。一是部門用車堅決“清零”。對于公安機關(guān)內(nèi)部，按照《關(guān)于清理整頓使用違規(guī)低速電動車用于執(zhí)勤執(zhí)法工作的通知》，開展自查自糾，停用違規(guī)車輛。督促按照《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》配備執(zhí)勤執(zhí)法車輛。對于其他部門，深入開展走訪摸排，摸清違規(guī)車輛底數(shù)，提請黨委政府組織相關(guān)部門開展自查自糾。同時，主動上門宣傳，提醒有關(guān)部門充分認識使用違規(guī)車輛的危害，督促盡快淘汰違規(guī)車輛。二是行業(yè)用車快速“清零”。按照“保障運營、分批置換”的思路，系統(tǒng)摸排郵政快遞、環(huán)衛(wèi)物業(yè)、園林綠化行業(yè)用車和駕駛?cè)饲闆r，逐一登記入冊，建立車輛信息臺賬。對照違規(guī)車輛全部退出的目標，推動行業(yè)主管部門制定淘汰更新方案和置換進度計劃，研究確定合規(guī)車型、外觀，確保按計劃分批置換。加強行業(yè)車輛、人員常態(tài)化管理，落實準入準出、安全監(jiān)管等機制和車輛上路“必須持證駕駛、必須戴頭盔、必須按照通行規(guī)則行駛”規(guī)范，確保車輛使用安全。三是個人用車動態(tài)“清零”。堅持“多措并舉、靶向施策”，推動政府或相關(guān)部門發(fā)布加強低速三四輪電動車管理的通告或通知，對超標車輛設(shè)置2 至3 年的過渡期，在過渡期結(jié)束前一年（或半年）啟動淘汰清理工作，推動個人違規(guī)車輛有序退出。推動以縣區(qū)為單位開展淘汰工作，組織屬地基層黨員干部劃片包干、承包到人，層層壓實責任。鼓勵各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺激勵政策，通過回收拆解、門店回購等方式淘汰處置違規(guī)車輛。發(fā)揮基層治理優(yōu)勢，組織居（村）委會、派出所民警、網(wǎng)格員、樓門長、社區(qū)志愿者等力量，持續(xù)開展路面采集和“敲門行動”，逐車逐人登記信息，“面對面”“點對點”開展政策解讀、安全教育和宣傳勸導。

（二）聚焦“遏增量”，疏堵并舉嚴控源頭。堅持“兩堵一疏”，既通過制度、監(jiān)管嚴堵源頭，又通過服務(wù)保障疏通需求。一是頂層設(shè)計“制度堵”。推動出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確車輛屬性問題，改變低速三四輪電動車執(zhí)法監(jiān)管被動局面。對標“十四五”道路交通安全規(guī)劃中“嚴管生產(chǎn)、銷售、使用違規(guī)低速電動車、電動三輪車違規(guī)行為，明確違規(guī)低速電動車退出時間表”等任務(wù)，進一步出臺相關(guān)政策文件，完善工作機制，細化責任部門，確保規(guī)劃順利完成。二是強化監(jiān)管“源頭堵”。推動市場監(jiān)管部門加強對生產(chǎn)廠家、銷售網(wǎng)點車輛隨機抽樣檢查，嚴厲查處無證經(jīng)營、非法改裝、銷售不符合國家標準的產(chǎn)品及其零部件行為。會同市場監(jiān)管、網(wǎng)信、城管等部門，全面整治網(wǎng)上網(wǎng)下非法售賣違規(guī)車輛行為，“全鏈條”打擊非法銷售、運輸、存儲、改裝、維修環(huán)節(jié)，嚴禁經(jīng)營者開展誤導性、虛假性宣傳。建立低速三四輪電動車亡人交通事故溯源追查機制，發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品缺陷、違法生產(chǎn)或者銷售不符合安全技術(shù)標準等情形的， 依法采取相關(guān)行政、刑事措施。三是便民服務(wù)“有序疏”。以滿足群眾出行需求為重點，提供專業(yè)化、定制型、集約式運力保障，壓擠低速三四輪電動車的需求空間。如北京針對群眾接送學生需求，由市公安局會同市教委、交通委等部門，啟用100 輛通學公交車，開通40 條通學路線，服務(wù)18 所中小學校；為解決老年人、殘疾人、病患等特殊群體出行難題，市交通委優(yōu)化網(wǎng)約車“一鍵叫車”功能，提供優(yōu)先派單服務(wù)，升級改造430 余處出租叫車站點，實現(xiàn)掃碼便捷乘車，同時設(shè)計公交無障礙導乘系統(tǒng)，方便特殊群體出行。

（三）聚焦“控變量”，管教結(jié)合防控風險。堅持閉環(huán)治理，通過嚴管嚴控、教育引導推動“不敢用、不想用、不能用”，堅決防范車輛上路肇事致禍。一是以執(zhí)法嚴管促“不敢用”。采取“定期與不定期、定點與不定點”相結(jié)合方式，在人員密集地區(qū)或者主要交通干道，持續(xù)開展低速三四輪電動車超速行駛、酒駕醉駕、違法載人等違法整治。與交通、城管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，打擊低速三四輪電動車非法營運等行為。如山東推行“三見面一建檔”“一抓拍三識別”“一報警三響應(yīng)”機制，全面建立了車輛臺賬，并運用科技設(shè)備加強路面動態(tài)違法感知，推動壓實屬地管理責任。二是以宣傳引導促“不想用”。廣泛開展宣傳報道，在機關(guān)、企業(yè)、商場、社區(qū)、農(nóng)村、地鐵、公交等場所，采取LED 屏滾動播放、“大喇叭”廣播等方式，結(jié)合重要時間節(jié)點，通過集中報道、案例警示等形式進行全媒體、全場景宣傳，講清法規(guī)政策、講清風險危害、講清便民舉措。推動教育部門組織各中小學校采取主題班會、發(fā)放《致學生及家長的一封信》等方式， 引導學生和家長不購買、 不乘坐、不使用違規(guī)低速三四輪電動車。三是以壓實責任促“不能用”。推動將非標電動車通行使用情況納入省文明辦的文明城市評價指標體系，壓實地方屬地管理責任。如山東把每月對各村的考核（低速三四輪車管理是其中重要內(nèi)容之一）與村書記績效工資掛鉤，壓實管理責任。充分發(fā)揮道安委、整治辦作用，推動與交通運輸、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門建立低速三四輪電動車治理聯(lián)動工作機制，壓實各部門法定監(jiān)管職責。鼓勵低速三四輪電動車生產(chǎn)、銷售、使用相關(guān)行業(yè)加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標準、行業(yè)準則和自律管理制度，對于違反自律規(guī)范的企業(yè)，嚴格行業(yè)內(nèi)部處罰。