強(qiáng)化精細(xì)管理保障貨運(yùn)順暢

文｜本刊記者 譚躍 圖｜由受訪者提供

為更好保障貨運(yùn)物流暢通高效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2023 年8 月，公安部發(fā)布“便利交通物流貨運(yùn)車輛通行”優(yōu)化措施，各地紛紛出臺(tái)政策放寬貨車在城市的通行限制。貨物運(yùn)輸是城市體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，如何處理好城市貨運(yùn)安全與暢通的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”是公安交管部門面臨的一大挑戰(zhàn)。為此，本刊記者專訪了公安部道路交通安全研究中心城市交通管理研究部主任、研究員戴帥博士。

本刊記者貨車進(jìn)城普遍存在“通行難”“停車難”問(wèn)題，公安交管部門應(yīng)如何優(yōu)化管控措施？

戴帥：總的來(lái)看，各地公安交管部門在城市貨車管理過(guò)程中，普遍根據(jù)城市區(qū)域類型、貨車類型、道路交通特征和時(shí)間段實(shí)行差異化的通行限制策略，最大程度考慮城市貨車交通需求的釋放。針對(duì)貨車進(jìn)城“通行難”“停車難”問(wèn)題，建議重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)與相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善頂層制度設(shè)計(jì)。各地公安交管部門要積極向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)調(diào)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)破解工作推進(jìn)中的制度障礙，研究制定城市貨運(yùn)配送的政策支持。加強(qiáng)在城市貨運(yùn)配送需求調(diào)查和運(yùn)力調(diào)控制度、新能源物流配送車輛便利化通行政策等方面的頂層設(shè)計(jì)，以出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形式，明確新建、改建或擴(kuò)建交通樞紐、商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等地配套建設(shè)城市貨運(yùn)配送車輛臨時(shí)?？坎次痪唧w要求。

二是強(qiáng)化禁限行政策科學(xué)論證，健全貨運(yùn)專用標(biāo)識(shí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定貨車通行政策要堅(jiān)持用數(shù)字說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)去支撐政策的調(diào)整優(yōu)化，避免因單純依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，造成貨車禁限行區(qū)域及路段劃定范圍過(guò)大、限行時(shí)間不合理、貨車分類通行管理不精細(xì)等問(wèn)題。研究制定針對(duì)貨車的交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)整改方案，同步調(diào)整完善指示、警示、禁令等配套交通標(biāo)志標(biāo)線，防止出現(xiàn)因交通標(biāo)志指示歧義、設(shè)置不連續(xù)等導(dǎo)致的貨車闖禁行違法行為。

三是充分挖掘動(dòng)靜態(tài)停車資源，提供行停一體“一張圖”信息服務(wù)。推動(dòng)城市規(guī)劃等相關(guān)部門編制貨車停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，積極參與城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等交通方案審查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定城市貨車停車設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。利用橋下空間、閑置空地、低流量道路等資源，建設(shè)貨車專用停車位、設(shè)立貨車“即停即走”專用道等，推進(jìn)貨運(yùn)場(chǎng)站、物流集散、工業(yè)園區(qū)等周邊停車設(shè)施建設(shè)。研究制定城市貨運(yùn)配送車輛停車便利政策，鼓勵(lì)配送車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)、分類停放。加快推動(dòng)將貨車停車信息納入城市級(jí)停車場(chǎng)智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨車臨時(shí)?？寇囄恍畔⒉樵?、車位預(yù)約、泊位誘導(dǎo)、電子支付等功能集成、一網(wǎng)統(tǒng)管。

本刊記者從中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于提升城市貨運(yùn)車輛的精細(xì)化管理水平，您有什么建議？

戴帥：隨著公安交管便民利企改革的不斷推進(jìn)以及智慧城市建設(shè)步伐的加快，城市道路貨車通行管理也將進(jìn)一步向精細(xì)化、科學(xué)化、智能化的方向邁進(jìn)。

一是研究弱化通行證管理模式，由少辦證到備案再到逐步放開(kāi)通行。將各層級(jí)城市的貨運(yùn)車輛禁限行區(qū)域范圍及通行政策等信息歸口管理，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布信息渠道，方便群眾“一鍵查詢”，同時(shí)增加受惡劣天氣、舉辦大型活動(dòng)等影響采取臨時(shí)管控措施時(shí)，調(diào)整通行、辦證等政策的推送提醒。同一直轄市內(nèi)各城區(qū)、同一省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、同一設(shè)區(qū)市內(nèi)各縣市應(yīng)統(tǒng)一通行證（碼）辦理要求，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。通過(guò)數(shù)字化改革推動(dòng)由管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，融合通行算法、安全算法、路徑算法，構(gòu)建便捷易用的貨車駕駛?cè)送ㄐ袀浒阜?wù)端和人工智能后臺(tái)端，創(chuàng)新融合互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航能力，形成“導(dǎo)航即申報(bào)、出行即服務(wù)”的現(xiàn)代城市貨運(yùn)通行系統(tǒng)。

二是提高數(shù)字化安全監(jiān)管能力，由區(qū)域限行向精準(zhǔn)通行管控轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，通過(guò)聯(lián)合交通運(yùn)輸、商務(wù)、網(wǎng)信、郵政等主管部門，進(jìn)一步督促快遞物流企業(yè)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、超市商場(chǎng)、新能源貨車租賃等城市配送業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體城市貨車駕駛?cè)私煌ò踩珳?zhǔn)化宣傳教育。建立城市貨車通行數(shù)據(jù)常態(tài)化研判機(jī)制，深挖貨車交通事故、通行及載重量、路徑選擇等數(shù)據(jù)，分析城市貨運(yùn)交通運(yùn)行的規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)。對(duì)貨車實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間或路線通行的，第一時(shí)間向貨車車主、駕駛?cè)送扑透嬷绦?；?duì)未及時(shí)糾正的，將貨車信息推送指揮中心和路面網(wǎng)格巡防民警落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)查處。另外，針對(duì)各地普遍存在的利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)外地貨車“闖禁行”執(zhí)法困難、難以識(shí)別特定車型等問(wèn)題，加快推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)功能升級(jí)，并根據(jù)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)予以研究解決，為提高執(zhí)法效率提供保障。

三是積極探索通行管理新路徑新舉措，創(chuàng)新應(yīng)用基于新技術(shù)的管控系統(tǒng)。根據(jù)城市配送、大件運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸、過(guò)境運(yùn)輸?shù)炔煌瑘?chǎng)景貨車通行需求，研究通過(guò)加強(qiáng)通行路線及區(qū)域優(yōu)化、信息誘導(dǎo)與通行管控等方式，實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)路徑、最少時(shí)間與距離，主動(dòng)繞行學(xué)校、居民區(qū)等人群聚集地，最大化降低城市貨車通行對(duì)交通安全的影響。借鑒倫敦貨車路線審批系統(tǒng)（LLRA）、新加坡城市貨運(yùn)管理系統(tǒng)（VersaFleet）、杭州貨運(yùn)導(dǎo)航系統(tǒng)等成功經(jīng)驗(yàn)，推廣貨車智能化通行管理系統(tǒng)應(yīng)用，根據(jù)區(qū)域類型、貨車類型、運(yùn)輸貨物類型、道路交通條件及其他法定條件或相關(guān)禁令，決定是否發(fā)放市區(qū)通行碼。貨車所有者、管理人或駕駛?cè)丝梢噪S時(shí)隨地通過(guò)貨車通行管控系統(tǒng)申辦通行碼，基于貨車起訖點(diǎn)自行規(guī)劃通行路徑，或通過(guò)智能化算法獲得推薦的通行路徑。此外，通過(guò)智能技術(shù)賦能，將源頭運(yùn)輸需求、風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估、實(shí)時(shí)通行管理、事故預(yù)防、違法查緝、態(tài)勢(shì)感知、研判分析等集于一體，未來(lái)還可實(shí)現(xiàn)基于“一車一策”的智能化貨車進(jìn)城通行管理模式，推動(dòng)適合我國(guó)城市貨車通行管理發(fā)展需求的高效、精細(xì)、安全的全周期管控策略落地。