國(guó)土空間背景下旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃分析
——以安徽省霍山縣為例

胡 瑤 （合肥工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限公司，安徽 合肥 230009）

1 引言

國(guó)土空間規(guī)劃是具有權(quán)威性和約束力的國(guó)家法定規(guī)劃。旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系下的一類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則、以綠色規(guī)劃和發(fā)展為基本方法[1]，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，完善旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的方法和實(shí)施措施。

2 國(guó)土空間背景下旅游發(fā)展規(guī)劃體系構(gòu)建

2.1 國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃銜接

根據(jù)《安徽省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃銜接技術(shù)導(dǎo)則（試行，征求意見稿）》中對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求和解讀，細(xì)化落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃在特定區(qū)域或特定領(lǐng)域的空間安排、銜接國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的作用，具有專門性、專業(yè)性、工程性。專項(xiàng)規(guī)劃劃分為特定區(qū)域類、全域空間布局類、城鎮(zhèn)空間布局類這三大類別，旅游專項(xiàng)屬于全域空間布局類。規(guī)劃要求主要內(nèi)容包括但不局限于規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略、空間布局、空間利用分析、空間管控要求這四個(gè)方面的內(nèi)容。其中銜接的重點(diǎn)為全域空間布局類專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目選址布局圖需重點(diǎn)分析項(xiàng)目選址與“三線”及歷史文化保護(hù)等規(guī)劃控制線的關(guān)系。

2.2 國(guó)土空間背景下旅游發(fā)展規(guī)劃體系構(gòu)建

在《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》中，針對(duì)旅游規(guī)劃要求基本內(nèi)容包括對(duì)旅游業(yè)基本條件分析、發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)、明確發(fā)展目標(biāo)和空間布局，由此提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

除了以上內(nèi)容，在國(guó)土空間背景下，旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃還需以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)底圖進(jìn)行銜接，以生態(tài)優(yōu)先為準(zhǔn)則，合理配置旅游發(fā)展的各類空間資源，使得旅游資源更好地被保護(hù)、開發(fā)和利用，也使得旅游資源用地更好地落實(shí)管控?；诖?，探究總結(jié)出國(guó)土空間背景下旅游發(fā)展規(guī)劃體系的要點(diǎn)。

①基礎(chǔ)研究為依托

調(diào)查研究區(qū)域的旅游資源，通過分析評(píng)價(jià)得出優(yōu)勢(shì)資源，并通過對(duì)整體現(xiàn)狀的問題研判，提出問題和解決對(duì)策，完成旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)研究，為后續(xù)的布局與空間管控奠定基礎(chǔ)。

②空間布局為主體

依據(jù)現(xiàn)狀資源分析，梳理思路，明確發(fā)展目標(biāo)與定位，樹立品牌形象，謀劃空間結(jié)構(gòu)[2]。以其特有的空間布局去打造發(fā)展模式，達(dá)到旅游發(fā)展目標(biāo)。

③空間管控為支撐

通過分析“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的工作底圖。通過大數(shù)據(jù)和相應(yīng)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取和分析，強(qiáng)化各類保護(hù)紅線控制[3]。合理確定可建設(shè)規(guī)模、發(fā)展集聚區(qū)及優(yōu)先發(fā)展的地段，根據(jù)劃分的景區(qū)范圍提出管控范圍及控制要求。

3 霍山縣旅游資源基礎(chǔ)研究

3.1 現(xiàn)狀資源普查

依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，旅游資源分8個(gè)主類，23個(gè)亞類，最后形成110 個(gè)基本類型。8 個(gè)主類按照資源類型分為自然旅游資源和人文旅游資源兩類。通過調(diào)查分析，霍山縣豐富的旅游資源全面覆蓋了八大類別，在110 個(gè)基本類型也占到了60%。資源種類繁多，有極大的旅游產(chǎn)品開發(fā)潛力。

霍山旅游資源共計(jì)422 處，其中人文旅游資源占到總數(shù)的69.43%，共計(jì)293 個(gè)；自然資源也占到了總數(shù)的30.57%，共計(jì)129 個(gè)。文化底蘊(yùn)深厚，人文旅游資源占有一定的優(yōu)勢(shì)?；诨羯饺蚨?，自然資源呈現(xiàn)分布廣、體量大等特點(diǎn)?？傮w來說，自然旅游資源與人文旅游資源形成兼收并蓄、相得益彰的格局。

3.2 現(xiàn)狀資源評(píng)價(jià)與空間分布

通過對(duì)霍山縣旅游資源進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，得出特品旅游資源共9 處、優(yōu)良級(jí)旅游資源共153 處、普通旅游資源共計(jì)260處。

霍山縣422 個(gè)資源單體分布于整個(gè)縣域，在16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布數(shù)量差異較大。其中，旅游資源單體分布數(shù)量在30個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5 個(gè)，即但家廟鎮(zhèn)、衡山鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)、下符橋鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)。旅游資源單體數(shù)量較少（低于10 個(gè)）的有太平畈鄉(xiāng)、黑石渡鎮(zhèn)。僅從數(shù)量分布來看，西北部地區(qū)旅游資源的分布相較于中部和東南部略多一些。但是，從資源的構(gòu)成和優(yōu)良級(jí)上分析，西北部、中部和東南部三大片區(qū)各具特色，綜合分析，霍山縣全域旅游資源較為優(yōu)異，有望形成全域旅游開發(fā)超級(jí)體系。

3.3 旅游發(fā)展核心問題研判與對(duì)策

3.3.1 特色區(qū)域，奠定生態(tài)大基底

霍山擁有皖西六大水庫(kù)中的三座，也是下游合肥、六安等大城市的“生態(tài)水缸”。旅游資源豐富，首屈一指的是大別山主峰白馬尖、佛子嶺景區(qū)、康養(yǎng)圣地的陡沙河溫泉小鎮(zhèn)等。通過“三線”影響分析，霍山縣生態(tài)紅線范圍較大，可供開發(fā)建設(shè)的旅游用地頗為緊張。從國(guó)土空間層面分析，生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間于全縣面積來說占比極大，為94.8%，生態(tài)保護(hù)紅線約占霍山縣總面積的一半。

解決對(duì)策：在旅游開發(fā)的同時(shí)，需要嚴(yán)格對(duì)接生態(tài)紅線，以康養(yǎng)度假為主題，充分挖掘特色資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，打造霍山度假品牌。

3.3.2 文化特色化鑄就紅色文化新風(fēng)采

霍山作為安徽省唯一的全景赤化縣，是著名的革命老區(qū)，許多三線軍工廠曾選址在霍山縣，如今時(shí)代變遷，雖然只留下廢墟，但它們具有不可復(fù)制的歷史文化價(jià)值?；羯竭€有各種民間藝術(shù)文化。針對(duì)多種類型的特色文化，目前打造力度尚且不足，許多紅色資源擁有諸多國(guó)家榮譽(yù)，但是缺少知名度。旅游市場(chǎng)較為單一，客流消費(fèi)低，效益不明顯。

解決對(duì)策：創(chuàng)新景點(diǎn)模式，活化文化展示，開發(fā)紅色產(chǎn)品，豐富游覽方式，打造豐富的特色文化旅游產(chǎn)品。

3.3.3 融入合肥、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈機(jī)遇明顯

霍山縣位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游，具有良好的區(qū)位條件。外部環(huán)形高速的快速發(fā)展刺激了霍山縣的短途游、周邊游市場(chǎng)。但是霍山縣交通樞紐不足，省道為主，只有一條高速，沒有高鐵與機(jī)場(chǎng)。內(nèi)部小交通不夠通暢，景區(qū)之間交通聯(lián)動(dòng)性需加強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部小交通有待完善，并且山路崎嶇狹窄，導(dǎo)致區(qū)域景點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)性較弱。

圖1 區(qū)位分析圖

解決對(duì)策：提升交通通達(dá)性，增加交通樞紐；依托內(nèi)部環(huán)線和旅游線路打造風(fēng)景廊道。

3.3.4 產(chǎn)品遍地開花，開創(chuàng)旅游大格局

霍山縣有5 個(gè)4A 級(jí)以上景區(qū)，兩大國(guó)家級(jí)旅游度假示范區(qū)。但是產(chǎn)品呈現(xiàn)“只有星星沒有月亮”，規(guī)模化、國(guó)際化產(chǎn)品不足，集聚化程度有待提升。全域旅游缺乏核心龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，缺少國(guó)家級(jí)、5A級(jí)景區(qū)等。

解決對(duì)策：霍山亟需整合創(chuàng)建5A 級(jí)景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造霍山旅游新名片，打造龍頭品牌項(xiàng)目，以高知名度和建設(shè)成熟的大型景區(qū)景點(diǎn)為核心引擎，打造超級(jí)IP。

4 目標(biāo)定位與空間布局

4.1 目標(biāo)與定位

通過打造具有國(guó)際影響力的生態(tài)山水度假旅游品牌，構(gòu)建深度體驗(yàn)旅游產(chǎn)品體系和高品質(zhì)旅游服務(wù)體系，將霍山打造成為大別山休閑旅游首選地、長(zhǎng)三角康養(yǎng)度假新居地、全國(guó)全域旅游霍山樣板，最終成為國(guó)際知名的青山清水輕康養(yǎng)度假目的地。

4.2 旅游空間布局

基于以上對(duì)于霍山縣旅游資源的基礎(chǔ)研究及問題研判，以“度假引領(lǐng)、重點(diǎn)融合、多元支撐”為理念，構(gòu)建“一環(huán)引領(lǐng)，雙核共振，四廊串聯(lián)”的全域旅游空間布局。

一環(huán)——霍山最美旅游環(huán)線。以G35 高速霍山段、大別山國(guó)家風(fēng)景道、G346 為軸線，整合沿線自然風(fēng)景，串聯(lián)霍山全域多個(gè)核心景區(qū)，打造屋脊山、宋家河、金竹坪、百家山等系列攝影觀景節(jié)點(diǎn)。

圖2 最美環(huán)線示意圖

兩核——佛子嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)核、大別山國(guó)家康養(yǎng)旅游度假區(qū)核。佛子嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)以縣城和佛子嶺鎮(zhèn)為核心，依托佛子嶺水庫(kù)資源和縣城的商業(yè)資源，以文化慢城休閑為主題，打造霍山國(guó)際慢城休閑娛樂綜合體。以慢城為主題，以漢文化為背景，以酒文化特色，建設(shè)“一園一館一鎮(zhèn)兩街區(qū)”，建立慢游、慢吃、慢玩、慢宿于一體的慢游體驗(yàn)系統(tǒng)，打造全方位慢游體驗(yàn)。以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)和太平畈霍山石斛小鎮(zhèn)為發(fā)展重心的大別山山林康養(yǎng)度假板塊，整合溫泉小鎮(zhèn)、石斛小鎮(zhèn)、銅鑼寨景區(qū)、千工堰水上漫城等資源，主打康養(yǎng)品牌和民俗體驗(yàn)及觀光休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)周邊村落發(fā)展中高端民宿，打造國(guó)家級(jí)山林康養(yǎng)旅游度假高地。

四廊——紅色研學(xué)體驗(yàn)廊、運(yùn)動(dòng)拓展體驗(yàn)廊、藝術(shù)文創(chuàng)體驗(yàn)廊、農(nóng)旅休閑體驗(yàn)廊。紅色研學(xué)體驗(yàn)廊串聯(lián)但家廟鎮(zhèn)、下浮橋鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托紅色文化和三線文化，引入紅色文化沉浸式體驗(yàn)業(yè)態(tài)和研學(xué)教育業(yè)態(tài)，激發(fā)紅色資源活力和文化價(jià)值，打造紅色文化研學(xué)教育體驗(yàn)廊道；運(yùn)動(dòng)拓展體驗(yàn)廊串聯(lián)落兒嶺鎮(zhèn)、大化坪鎮(zhèn)、太陽(yáng)鄉(xiāng)、磨子潭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托山地資源和良好的山水景觀以及霍山大峽谷漂流的知名度，開發(fā)系列探險(xiǎn)休閑項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)拓展體驗(yàn)廊；藝術(shù)文創(chuàng)體驗(yàn)廊串聯(lián)諸佛庵鎮(zhèn)、佛子嶺鎮(zhèn)、單龍寺鎮(zhèn)、東西溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以網(wǎng)紅“三家村”打造大別山藝術(shù)部落IP；農(nóng)旅休閑體驗(yàn)廊連接下浮橋鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、與兒街鎮(zhèn)、東西溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)旅融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，完善餐飲、住宿、農(nóng)事體驗(yàn)等配套產(chǎn)品。

圖3 旅游規(guī)劃空間布局圖

4.3 項(xiàng)目布局

以“度假引領(lǐng)、重點(diǎn)融合、多元支撐”為理念，構(gòu)建“2+10+N”的全域旅游項(xiàng)目體系。

2 個(gè)引擎項(xiàng)目，即陡沙河溫泉旅游度假區(qū)、南岳山-佛子嶺水庫(kù)風(fēng)景名勝區(qū)；10 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及N 個(gè)支撐項(xiàng)目，即大別山主峰旅游區(qū)、銅鑼寨風(fēng)景名勝區(qū)、大別山（安徽·霍山）滑雪旅游度假區(qū)、六萬情峽景區(qū)、霍山大峽谷漂流景區(qū)、太平石斛小鎮(zhèn)景區(qū)、觀音巖景區(qū)、月亮灣作家村、仙人沖畫家村、屋脊山攝影家村等。

圖4 項(xiàng)目布局圖

5 空間管控策略

通過對(duì)霍山縣現(xiàn)狀資源的基礎(chǔ)研究分析，明確發(fā)展目標(biāo)，謀劃空間布局。通過銜接國(guó)土空間規(guī)劃，轉(zhuǎn)化概念思維為空間思維[4]，從空間出發(fā)，遵循摸家底—定目標(biāo)—定格局—落用途的路線，按照“頂層謀劃+空間落實(shí)”的路徑，制定科學(xué)的空間管控策略。

5.1 控制線影響分析

景區(qū)發(fā)展需要基于“三區(qū)三線”進(jìn)行合理開發(fā)。作為國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，旅游規(guī)劃底圖需嚴(yán)格疊加“三線”。景區(qū)的開發(fā)需要遵循“三區(qū)三線”的管控要求及管控原則，遇到與控制線相沖突的部分，需要協(xié)調(diào)調(diào)整，向上位國(guó)土空間規(guī)劃反饋。

5.2 項(xiàng)目用地需求

在旅游規(guī)劃底圖上針對(duì)重點(diǎn)景區(qū)畫“兩條線”，即總范圍線和建設(shè)線，總范圍線為景區(qū)最大范圍，明確景區(qū)范圍；建設(shè)線為景區(qū)內(nèi)建設(shè)用地線。因此在規(guī)劃中，霍山重點(diǎn)景區(qū)的用地需求量需要明確，主要包含景區(qū)總體用地和建設(shè)用地。需要明確景區(qū)的具體位置和景區(qū)范圍[5]，原則上后期建設(shè)不超出規(guī)劃用地范圍線。用地的落圖遵循“三區(qū)三線”疊加下的合理空間。

5.3 管控范圍及控制要求

根據(jù)景區(qū)“兩條線”確定景區(qū)總范圍和建設(shè)范圍。景區(qū)總范圍內(nèi)可進(jìn)行景區(qū)游覽活動(dòng)，景區(qū)內(nèi)管控遵循國(guó)土空間各類用地管控原則。建設(shè)用地范圍內(nèi)允許景區(qū)建設(shè)，建設(shè)用地范圍外不允許建設(shè)。其他特殊類型如自然保護(hù)地需要遵循自然保護(hù)地管控要求。

6 結(jié)論

在國(guó)土空間大背景下，“多規(guī)融合”是趨勢(shì)，如何促使旅游規(guī)劃更好地銜接國(guó)土空間規(guī)劃以及開創(chuàng)旅游規(guī)劃新時(shí)期，是一個(gè)重要的研究命題[6]。本文通過探尋國(guó)土空間大背景下旅游專項(xiàng)規(guī)劃的體系構(gòu)建，以安徽省霍山縣為例，從基礎(chǔ)研究、空間布局和空間管控三個(gè)方面闡述了國(guó)土空間背景下旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制思路。僅以初步研究提出一些思考，期望為后續(xù)的研究和規(guī)劃提供一定的參考。