長三角一體化背景下宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃研究

杜群山，章慧明 （安徽省建筑科學研究設計院，安徽 合肥 230031）

1 引言

建設省際毗鄰地區(qū)是貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發(fā)展重要講話指示精神的戰(zhàn)略之舉。研究探索宣州-高淳毗鄰地區(qū)在產業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保、民生共享、社會治理及交通互聯(lián)等方面的合作模式及實施保障措施，把宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)建設成為南京都市圈高質量發(fā)展地區(qū)，成為長三角一體化發(fā)展的樣板區(qū)和增長極。

2 省際毗鄰地區(qū)基礎研判

生態(tài)本底：山+湖+田+村+城等相同的生態(tài)要素，毗鄰區(qū)域生態(tài)本底要素基本一致，具備一體化發(fā)展先決條件。

產業(yè)發(fā)展：宣州產業(yè)基礎良好，用地條件優(yōu)越，高淳產業(yè)發(fā)展及區(qū)域定位與宣州區(qū)互補。毗鄰區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢互補，具備一體化發(fā)展可能性。

旅游發(fā)展：高淳經驗豐富，但遭遇瓶頸；宣州資源豐厚，基礎較好。毗鄰區(qū)域旅游資源基本類似，經驗資源可共享，旅游發(fā)展具備一體化發(fā)展可能性。

3 規(guī)劃原則

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，控制開發(fā)強度、厚植生態(tài)優(yōu)勢，彰顯自然生態(tài)之美。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，加快產業(yè)綠色化，大力發(fā)展綠色經濟，推動更可持續(xù)的高質量發(fā)展，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護互促雙贏。

3.2 堅持共建共享、一體推進

探索一體化推進的共同行為準則，強化產業(yè)協(xié)作，共同發(fā)展，強化鄉(xiāng)村聯(lián)系，攜手共同繁榮，兼顧好各方利益，充分激發(fā)各地積極性、創(chuàng)造性，推動板塊優(yōu)勢互補、合作共進，提升區(qū)域整體競爭力，形成多主體、多層級、多領域集成推進的良好態(tài)勢。

3.3 堅持對標一流、高點突破

樹立全球視野，對標國際一流標準，圍繞產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、基礎設施、開放平臺、城市設計、體制機制等重點領域，加快落實各類改革試點舉措，打造高質量發(fā)展新標桿。

3.4 堅持各揚所長、彰顯特色

宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)自古以來山水相連、地緣相近，文化相融、人緣相親，經貿合作、源遠流長，是吳越文化與徽州文化交融的集中承載地，應在歷史文化保護與活化利用上先行探索，融入現代元素，營造古今輝映的場所空間。堅持“一體化不是一樣化”，在協(xié)同合作的基礎上，秉承生態(tài)基底、文化要素、景觀特征、民風民俗等方面的多樣性，形成多樣化的空間模式。

3.5 堅持協(xié)同發(fā)展、共同參與

宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)需要明確共同的規(guī)劃管控底線與標準，共同謀劃有利于要素流動和分工協(xié)作的新型治理模式，為長三角一體化中的體制機制關鍵破題提供示范，并對生態(tài)共保、設施與服務共享、產業(yè)共建等重點協(xié)同項目予以安排，以點帶面，調動多方多元主體參與。

4 省級毗鄰區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及思路

4.1 功能定位

皖蘇省際毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。依托高淳區(qū)和宣州區(qū)優(yōu)越的生態(tài)、產業(yè)及旅游方面的優(yōu)勢，全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，加快提升省際毗鄰區(qū)城市品質，扎實省際毗鄰區(qū)推進鄉(xiāng)村振興，構筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，在皖蘇省際毗鄰地區(qū)率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為皖蘇省際毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。

4.2 發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村攜手共進——“全域旅游+生態(tài)農業(yè)”助力“鄉(xiāng)村振興”。緊抓高淳固城與宣州貍橋的鄉(xiāng)村資源稟賦和發(fā)展特征，攜手共建區(qū)域性文化休閑康養(yǎng)旅游目的地，以“生態(tài)農業(yè)”為基礎，發(fā)展“全域旅游”，圍繞“生態(tài)農業(yè)、觀光旅游、紅色文化旅游、健康休閑旅游”的發(fā)展，尤其是紅色文化旅游，助力鄉(xiāng)村振興，實現兩地鄉(xiāng)村攜手共進。

產業(yè)合作共榮——“產業(yè)園共建+產業(yè)鏈分工”引領產業(yè)共榮。緊扣高淳固城和宣州貍橋各自的產業(yè)基礎和發(fā)展特色，通過共推產業(yè)園的合作共建及產業(yè)鏈的分工配合，構建產業(yè)合作平臺，以新型材料為主導，圍繞智能制造、醫(yī)療器械、綠色產業(yè)等新興產業(yè)，堅持“綠色發(fā)展”，實現產業(yè)合作共榮。

生態(tài)共保聯(lián)治——“生態(tài)共保+環(huán)境聯(lián)治”建設綠色美麗毗鄰區(qū)。依托“藍色本底”，圍繞兩地“一脈兩湖”的自然生態(tài)格局，聯(lián)合打造一個生態(tài)環(huán)境共同治理的信息平臺，共同保護重要的生態(tài)空間、生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)合進行水環(huán)境、大氣、固體危廢的治理，健全生態(tài)污染補償機制、健全環(huán)境治理聯(lián)動機制，努力建設綠色美麗的省際毗鄰地區(qū)。

5 總體格局與三大空間

5.1 城鎮(zhèn)空間協(xié)調共塑

落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。毗鄰地區(qū)包含貍橋綜合服務中心、產業(yè)合作園區(qū)、昆山湖休閑度假區(qū)、白馬山莊運動休閑區(qū)、科創(chuàng)綠谷及綜合利用基地等多個功能片區(qū)。

塑造“一核兩軸多組團，兩帶兩廊多節(jié)點”的發(fā)展格局。

圖1 總體發(fā)展格局

5.2 夯實農業(yè)空間格局

調整農業(yè)生產結構。加大高標準農田建設，鞏固糧食安全保障能力，保障優(yōu)質糧油、現代水產等主導產業(yè)快速發(fā)展，不斷提升農業(yè)產業(yè)化水平。以高淳國家現代農業(yè)產業(yè)園、宣州省級現代農業(yè)（水產）產業(yè)園和宣城市首批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設為引領，依托固城湖優(yōu)良生態(tài)本底和特色農業(yè)優(yōu)勢，堅持要素跨界配置、產業(yè)有機融合，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，共建農產品、水產品交易市場，推動農業(yè)規(guī)?；?、特色化、科技化。

5.3 生態(tài)空間協(xié)同共保

錨固生態(tài)空間格局。構建“一脈兩湖多節(jié)點”的山水生態(tài)格局。

“一脈”指的是一條南北向山脈綠廊，是貍橋連接固城街道生態(tài)敏感性最高、生態(tài)本底最優(yōu)質的生態(tài)源頭。

“兩湖”指的是北部固城湖和南部南漪湖，重點突出大湖生態(tài)安全保障、生態(tài)格局建設和生態(tài)價值提升，以更高、更嚴標準強化兩屏的生態(tài)保護。

“多節(jié)點”指的是貍橋和固鎮(zhèn)街道區(qū)域范圍內的多個生態(tài)節(jié)點，是人與自然和諧共生的展示空間，加強湖綠聯(lián)通，提升水質，保障安全，成為發(fā)揮休閑作用和培育新經濟的重要空間。

圖2 生態(tài)空間格局

6 省際毗鄰地區(qū)發(fā)展策略

6.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，構建生態(tài)格局

把握“山水入城、顯山露水”總體定位。充分利用現狀自然和生態(tài)資源，圍繞南漪湖與固城湖水系生態(tài)資源以及中部連綿的山脈，引山水入城，推動區(qū)域生態(tài)廊道、自然保護地和水源地保護建設。

堅守“一脈兩湖”生態(tài)安全格局。踐行生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草”全要素，構筑以中部山脈生態(tài)綠軸以及南漪湖、固城湖水系共同構成的生態(tài)大格局。

一脈：依托長山、昆山、獅子山、云山、塔山、小金山、馬鞍山等形成的山脈綠軸。

兩湖：依托南漪湖、固城湖以及周邊水系良好的自然基地形成片區(qū)的生態(tài)屏障。

加強生態(tài)共保聯(lián)治。全面落實長江經濟帶共抓大保護措施，強化“一脈兩湖”生態(tài)保護修復，推動毗鄰區(qū)河（湖）長交流協(xié)作，深入推進林長制。

6.2 堅持聯(lián)動發(fā)展，提升服務平臺

6.2.1 構建功能空間結構

構建“兩湖伴鎮(zhèn)、七星融城”的空間結構。在規(guī)劃期內，區(qū)域空間結構布局將采用“兩湖伴鎮(zhèn)、七星融城”的發(fā)展模式，形成以兩湖為依托、七大功能組團為發(fā)展點的空間結構。

“兩湖伴鎮(zhèn)”是固城湖與南漪湖兩大生態(tài)水系。依托固城湖（高淳老街、水漫城）及南漪湖（生態(tài)濕地）南北兩湖為區(qū)域。

“七星融城”指的是沿南北發(fā)展軸線分布的七大功能組團。由產業(yè)合作園、科創(chuàng)綠谷、白馬組團、昆山湖組團、現代農業(yè)園組團、固城街道綜合服務組團、貍橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合服務組團組成的七大功能組團，沿宣貍路南北主軸分布在毗鄰區(qū)內，呈眾星拱月之勢，構建生產、生活、科創(chuàng)、生態(tài)旅游、服務等多功能中心的毗鄰區(qū)空間結構。

圖3 功能空間結構

6.2.2 提升服務水平

提升支撐高品質生活的公共民生服務設施。堅持以人民為中心，構建多元化的公共民生服務設施保障體系，布置均衡優(yōu)質的服務設施，提升公共服務水平，增強居民的獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現代化新型毗鄰區(qū)。

6.3 堅持互聯(lián)互通，加快交通提速

6.3.1 構建區(qū)域干道網絡

加強與區(qū)域通道的鏈接。加強毗鄰區(qū)合作區(qū)內外部交通聯(lián)系。重點加強與南京、宣州區(qū)兩個方向的交通聯(lián)系，建立高效便捷的交通廊道，打造高效、多元的綜合交通體系，促進各功能組團與交通樞紐的高效聯(lián)系。

完善內部聯(lián)系通道。各組團間形成鐵路、國省道、快速路相結合的復合化交通網絡。優(yōu)化內部干網體系，構建方格網式內部交通格局。推動城市快道建設，促進內外車行道快速通行對接以及產業(yè)快速發(fā)展。

6.3.2 打造綠色交通網絡

打造風景道、藍道、綠道“三道融合”的慢行網絡。依托現有交通資源構建慢行友好型城市。依托現有山體、水系、農田、村莊之間的道路，結合特色景點、城市公園等將毗鄰區(qū)內城與城、城與村、村與村通過慢行道路聯(lián)系起來，行成慢行（含步道）體系。

圖4 綜合交通體系規(guī)劃

6.3.3 打造智慧交通體系

創(chuàng)建智慧交通管理中心。通過大數據分析平臺，有效控制車流量和車速，進行智能監(jiān)測。結合用地功能調整、交通結構調整和交通發(fā)展轉型，規(guī)劃構建智能交通體系，以提高交通運行效率。

6.4 堅持合作交流，促進產業(yè)發(fā)展

6.4.1 構建產業(yè)合作平臺

合力構建高效產業(yè)合作交流平臺，共推產業(yè)園的合作共建及產業(yè)鏈的分工配合。整合江蘇高淳經濟開發(fā)區(qū)、安徽宣城宣州經濟開發(fā)區(qū)各自的優(yōu)勢產業(yè)，結合綠色發(fā)展的共同需求，構建一個高效率的產業(yè)合作交流平臺。共同建設合作產業(yè)園區(qū)，產業(yè)鏈上下游分工配合，實現相互促進、互利共贏。

圖5 產業(yè)發(fā)展格局

6.4.2 共建合作產業(yè)園區(qū)

利用江蘇高淳經濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢產量平臺，推動產業(yè)的合作，探索建立產業(yè)轉移與合作共建模式，把安徽宣城宣州經濟開發(fā)區(qū)打造成為江蘇高淳經濟開發(fā)區(qū)合作共建示范區(qū)和產業(yè)轉移首選區(qū)。雙方實現地域互聯(lián)成片、信息互通有無、規(guī)劃同步推進、產業(yè)集群形成規(guī)模效應，成為長三角省際邊界上園區(qū)合作共建的示范區(qū)域。

6.4.3 產業(yè)鏈分工配合

入園雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，產業(yè)鏈分工配合，實現相互促進、互利共贏。江蘇高淳經濟開發(fā)區(qū)主導發(fā)展醫(yī)療器械、智能制造、新型材料等產業(yè)，安徽宣城宣州經濟開發(fā)區(qū)憑借區(qū)位、政策優(yōu)勢以及主導發(fā)展的碳酸鈣新材料、裝備制造產業(yè)，助力江蘇高淳經濟開發(fā)區(qū)完善配套，補齊產業(yè)鏈。

6.5 堅持旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

6.5.1 文化、康養(yǎng)、休閑、旅游目的地

“生態(tài)農業(yè)”+“全域旅游”助力鄉(xiāng)村振興。依托良好的自然生態(tài)本底，整合國際慢城旅游區(qū)和皖南國際文化旅游區(qū)的發(fā)展成果，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和全域旅游，共同建立一個集文化、休閑、康養(yǎng)、旅游于一體的場所。生態(tài)農業(yè)以水產養(yǎng)殖、優(yōu)質水稻蔬菜種植為主導，全域旅游以紅色文化、生態(tài)農業(yè)、康養(yǎng)休閑為主導。

6.5.2 生態(tài)農業(yè)發(fā)展提升產業(yè)興旺

依托兩地相似、良好的自然生態(tài)條件，整合螃蟹養(yǎng)殖、食用菌種植、優(yōu)質水稻、有機蔬菜等優(yōu)勢農產品，借鑒高淳成功的農業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，將省際毗鄰地區(qū)構建成為皖蘇省際毗鄰地區(qū)的生態(tài)農業(yè)基地。

6.5.3 全域旅游發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

依托兩地良好的山水生態(tài)格局、歷史文化氛圍，集合國際慢城和皖南文化旅游區(qū)的旅游帶動，充分挖掘旅游資源，統(tǒng)籌謀劃全域旅游布局，形成“半山湖”風情區(qū)、紅色文化傳承區(qū)、歷史文化展現區(qū)、山水文化體驗區(qū)的空間格局。

圖6 全域旅游發(fā)展規(guī)劃

6.6 堅持共建共享，構建保障體系

6.6.1 構建順暢高效的綜合交通體系

加快物流樞紐建設，提升貨運物流運轉效率。通過快物流樞紐建設，提升貨運物流運轉效率，增加對外貿易聯(lián)系。加強產業(yè)合作園物流樞紐建設，為產業(yè)合作園區(qū)提供物流樞紐后備支撐。

6.6.2 實施分質化供水排水服務體系

生活飲用水和生產用水分離。建設集約高效的供水系統(tǒng)，推進節(jié)水型社會發(fā)展，形成多源互補、分類分質的供水格局。

6.6.3 保障雙向供給能源的安全體系

雙回路供電。優(yōu)化電網體系，錨固電力設施布局。大力推進生態(tài)+電力、智慧+電力。

雙向供氣。全面實施清潔能源供氣，加快推進天然氣門站以及調壓站建設，完善供氣管網設施建設。

6.6.4 構建優(yōu)質共享的公共服務體系

構建城鄉(xiāng)一體化公共服務設施。以社區(qū)生活圈作為基本公共服務配置的基本單元，突出功能復合、職住平衡、便捷可達的特點。

6.6.5 構建韌性安全的綜合防災系統(tǒng)

構筑綜合防災應急體系。構建韌性城市的防御體系，開展多維情景風險分析，動態(tài)評估識別示范區(qū)重點災害源，預先布控。

7 結束語

建設省際毗鄰地區(qū)，是貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發(fā)展重要講話指示精神的戰(zhàn)略之舉；是踐行“兩山”理念，促進經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的務實之舉；是增強區(qū)域高質量發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的有效之舉。