中關(guān)村綜保區(qū)即將封關(guān)運(yùn)行

李焱

作為全國首個以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色的綜合保稅區(qū)，北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)正在加緊建設(shè)，預(yù)計將于今年5 月封關(guān)運(yùn)行。

海淀區(qū)將積極引聚國際高端創(chuàng)新資源，努力打造代表國家創(chuàng)新形象的數(shù)字智慧綜保區(qū)。目前已有擬入?yún)^(qū)項目60 個，儲備項目53 個。

構(gòu)建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系

去年5 月30 日舉行的2023 中關(guān)村論壇重大科技成果專場發(fā)布會上，受海關(guān)總署委托，北京海關(guān)關(guān)長張格萍宣布：北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)正式獲國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立。中關(guān)村綜保區(qū)是全國首個在中央文件中明確設(shè)立的、首個明確以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜合保稅區(qū)。

隨著中關(guān)村綜合保稅區(qū)獲批，北京將 形 成 東 北、南、西北不同方位的綜合保稅區(qū)立體空間布局， 實現(xiàn)特色優(yōu)勢互補(bǔ)。中關(guān)村綜保區(qū)擬構(gòu)建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系，即以集成電路產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，以人工智能產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點，拓展總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、數(shù)字文化、融資租賃、高端軟件服務(wù)外包等N 個保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。

中關(guān)村綜保區(qū)選址海淀區(qū)北部溫泉鎮(zhèn)，地處中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)范圍內(nèi)，規(guī)劃面積約40 公頃，產(chǎn)業(yè)空間約62 萬平方米。圍繞研發(fā)創(chuàng)新型綜合保稅區(qū)定位，共規(guī)劃綜合辦公功能區(qū)、查驗功能區(qū)、研發(fā)設(shè)計功能區(qū)、檢測服務(wù)功能區(qū)和物流服務(wù)功能區(qū)5 個功能分區(qū)。

建設(shè)中關(guān)村綜保區(qū)將對北京市推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)獨有力量。作為全國首個以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色，以“保稅研發(fā)”為主要功能的綜合保稅區(qū)，中關(guān)村綜保區(qū)在構(gòu)建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系的基礎(chǔ)上，將以“保稅研發(fā)”為核心功能，豐富“保稅+”業(yè)態(tài)內(nèi)涵，拓展高端設(shè)備的保稅檢測、保稅維修等新型保稅業(yè)態(tài)。將大力探索利用區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，打造保稅研發(fā)的創(chuàng)新監(jiān)管與無感快速通關(guān)模式。同時，提供稅收政策、貿(mào)易管制政策、保稅監(jiān)管政策、外匯政策等政策紅利，加強(qiáng)海關(guān)政策供給側(cè)保障，持續(xù)向入?yún)^(qū)企業(yè)釋放政策紅利。

保稅研發(fā)支持科技創(chuàng)新

“保稅研發(fā)”是中關(guān)村綜保區(qū)的核心功能，北京海關(guān)將從業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、政策支持、監(jiān)管模式等三個方面著手，突出對科技創(chuàng)新的支持力度。

在業(yè)態(tài)準(zhǔn)入方面，中關(guān)村綜保區(qū)將豐富“保稅+”業(yè)態(tài)內(nèi)涵，拓展高端設(shè)備的保稅檢測、保稅維修等新型保稅業(yè)態(tài)。

在政策支持方面，中關(guān)村綜保區(qū)將疊加中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策優(yōu)勢，并將在綜保區(qū)政策基礎(chǔ)上對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)科技園區(qū)，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新壓力測試。

監(jiān)管模式方面，中關(guān)村綜保區(qū)將充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，研究融合AI物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、視覺AI 技術(shù)、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)管理等前沿科技，打造保稅研發(fā)的創(chuàng)新監(jiān)管與便捷通關(guān)模式。

除綜合保稅區(qū)固有的政策優(yōu)勢外，中關(guān)村綜保區(qū)的三大特色平臺將為科技創(chuàng)新高地建設(shè)按下“加速鍵”。

中關(guān)村綜保區(qū)內(nèi)的特殊物品查驗平臺，將為生物醫(yī)藥類企業(yè)區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)研發(fā)所需原材料、試劑等特殊物品提供查驗、暫存場地；超潔凈查驗平臺，將為集成電路類、檢測類企業(yè)采購的芯片、晶圓等貨物入?yún)^(qū)提供查驗、暫存場地；公共研發(fā)服務(wù)平臺，將以進(jìn)口大型儀器設(shè)備開放共享、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為重點，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)可以依托此平臺開展相關(guān)業(yè)務(wù)，整合優(yōu)勢資源，享受政策優(yōu)惠，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

助力企業(yè)破解“卡脖子”難題

中關(guān)村綜保區(qū)申建籌備初期，北京海關(guān)開展了大量實地走訪和調(diào)研，先后奔赴成都、廈門、深圳、蘇州、上海等地發(fā)展較成熟的綜合保稅區(qū)，并結(jié)合中關(guān)村綜保區(qū)功能定位，精心挑選集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、科技服務(wù)等具有代表性的企業(yè)，了解其在實際生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的瓶頸問題以及對于海關(guān)的政策訴求。

考慮到集成電路是未來中關(guān)村綜保區(qū)核心產(chǎn)業(yè)之一，針對企業(yè)集中反映的進(jìn)口設(shè)備、耗材開箱查驗導(dǎo)致通關(guān)等待時間變長的問題，將在中關(guān)村綜保區(qū)建設(shè)萬級、千級潔凈查驗室，企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備、耗材可直接通過潔凈查驗室完成查驗后即入庫使用，無需再申請轉(zhuǎn)場查驗。這一規(guī)劃將極大便利集成電路企業(yè)，大幅壓縮通關(guān)時間。

根據(jù)前期入企實地調(diào)研與發(fā)放調(diào)查問卷情況，北京海關(guān)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對于什么是綜合保稅區(qū)并不了解，對于綜合保稅區(qū)政策更是知之甚少。針對這種情況，北京海關(guān)認(rèn)真梳理綜合保稅區(qū)相關(guān)政策法規(guī)要點，按入?yún)^(qū)企業(yè)類型分類整理適用政策，提前預(yù)判政策落地過程中企業(yè)可能遇到的問題并制定解決方案，并積極向企業(yè)開展有針對性的政策宣講。

記者了解到， 在中關(guān)村綜保區(qū)，研發(fā)設(shè)備進(jìn)口免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等政策紅利，將幫助創(chuàng)新企業(yè)降低整體研發(fā)成本，增強(qiáng)科研競爭力。對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，海關(guān)實施便捷進(jìn)出區(qū)管理，可更有效滿足研發(fā)企業(yè)小批量、多批次的貨物進(jìn)出區(qū)需求。與在綜合保稅區(qū)外開展研發(fā)業(yè)務(wù)相比，在區(qū)內(nèi)研發(fā)使用進(jìn)口耗材也不涉及審價、征稅等相關(guān)環(huán)節(jié)。這將有效節(jié)約企業(yè)時間成本、管理成本以及資金成本，加快企業(yè)研發(fā)進(jìn)程。

北京海關(guān)將充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，用足用好“保稅、免稅、退稅、免證”等優(yōu)惠政策，積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，助力破解“卡脖子”難題。

聚焦科創(chuàng)內(nèi)核擁抱發(fā)展創(chuàng)新

目前，中關(guān)村綜保區(qū)已有擬入?yún)^(qū)項目60 個，儲備項目53 個。去年11 月30 日，以“智慧海淀、創(chuàng)新綜保”為主題的北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)發(fā)布活動在中關(guān)村壹號賽爾科技園舉辦。會上，中關(guān)村綜保區(qū)運(yùn)營公司與海博思創(chuàng)、佳訊飛鴻、京邦達(dá)、聚睿眾邦、納通科技、神州泰科、思靈機(jī)器人、偉杰信、先鋒萬象、芯奧普、中電國服等11 家企業(yè)簽署了意向合作協(xié)議。簽約企業(yè)一半以上為研發(fā)創(chuàng)新類企業(yè)，進(jìn)一步擦亮了中關(guān)村綜保區(qū)科創(chuàng)底色。

中關(guān)村綜保區(qū)位于中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)、北京大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村翠湖科技園組團(tuán)范圍內(nèi)，封關(guān)運(yùn)行后即能享有海淀區(qū)多重政策疊加優(yōu)勢。

海淀區(qū)正從三個方面發(fā)力，加快完成建設(shè)任務(wù)，確保如期實現(xiàn)封關(guān)驗收。一是突出產(chǎn)業(yè)定位，聚焦“2+2+N”的產(chǎn)業(yè)定位，積極引進(jìn)重點項目，促進(jìn)與周邊產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的效應(yīng)；二是推動制度創(chuàng)新，依托中關(guān)村綜保區(qū)的基礎(chǔ)功能，積極謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈保稅、集團(tuán)保稅、智慧監(jiān)管等相關(guān)的政策創(chuàng)新實施路徑，打造中關(guān)村綜保區(qū)制度創(chuàng)新體系；三是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，謀劃實現(xiàn)海關(guān)特色監(jiān)管區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動。

中關(guān)村綜保區(qū)將依托保稅研發(fā)優(yōu)勢，吸引有進(jìn)口設(shè)備需求的研發(fā)型企業(yè)入駐，發(fā)揮國有園區(qū)平臺優(yōu)勢，重點致力于聚空間、聚信息、聚主體、聚資本、聚數(shù)據(jù)。同時，搭建內(nèi)外部協(xié)同機(jī)制，通過優(yōu)化架構(gòu)實現(xiàn)資源的高效流動，形成“龍頭企業(yè)+ 中小創(chuàng)新企業(yè)+ 公共平臺+ 高?？蒲性核钡膭?chuàng)新生態(tài)雨林。

中關(guān)村綜保區(qū)將致力于打造成為全國一流、世界領(lǐng)先的綜合保稅區(qū)和科技創(chuàng)新高地，成為前沿科技研發(fā)創(chuàng)新平臺、高精尖產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新平臺、開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”。發(fā)展一批新型貿(mào)易服務(wù)業(yè)態(tài)，助力北京市培育一批集成電路、醫(yī)藥健康、人工智能、科技服務(wù)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。

鏈接：

中關(guān)村綜保區(qū)稅收優(yōu)惠政策

中關(guān)村綜合保稅區(qū)涉及的稅收政策主要有保稅、免稅、退稅三方面：

保稅政策是指境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物和以出口報關(guān)進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物，以及綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物予以保稅；

免稅政策是指區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件，以及區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品，區(qū)內(nèi)企業(yè)從國外進(jìn)口自用的機(jī)器、設(shè)備等免稅；

退稅政策包括境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口實行出口退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)將自用機(jī)器設(shè)備、模具或者辦公用品運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測、維修的，在區(qū)外更換的國產(chǎn)零配件可按有關(guān)規(guī)定辦理退稅手續(xù)。