廣西賀州市森林資源林政管理策略分析

鄧居勝

（廣西賀州市八步區(qū)林業(yè)局 廣西賀州 542899）

森林資源并不是取之不盡用之不竭的，不利于森林可持續(xù)發(fā)展的行為，可能會使自然環(huán)境變得惡劣，導(dǎo)致森林資源匱乏甚至土地荒漠化。黨的十八大指出要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，黨的二十大報告指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。在新形勢下，森林發(fā)揮著越來越重要的作用，其不僅能為人類提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等作用[1]。

經(jīng)過多年的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，廣西森林資源得到了實質(zhì)性的發(fā)展，據(jù)報道，2021 年底廣西森林覆蓋率達(dá)62.55%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8 487 億元，兩項都排名全國前三[2]。但是，廣西在林業(yè)發(fā)展過程中，森林資源的不規(guī)范采伐、木材運輸監(jiān)管滯后、資源調(diào)控不合理等問題突出，有必要探究解決問題的對策。

1 森林資源林政管理概述

森林資源本身是一種可再生、多用途資源，如木材、燃料等是各個行業(yè)所需要的直接資源或者間接資源。人們大量攫取森林資源，無序地砍伐、盜伐等造成大量森林資源受到破壞。而森林自我修復(fù)是一個漫長的過程，一旦受到根本性的破壞，森林將會退化成為荒漠，進(jìn)而影響人類的生存環(huán)境[3]。

森林資源林政管理是林業(yè)管理部門利用現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)，依據(jù)國家政策、法律法規(guī)，對采伐、運輸、銷售森林資源等生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行計劃組織、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指揮的過程，能夠強(qiáng)化森林資源保護(hù)、科學(xué)使用和生態(tài)環(huán)境科學(xué)建設(shè)[4]。森林資源林政管理是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定的重要保障，也可以說是森林資源保護(hù)工作的重要組成部分。森林資源林政管理工作的目的就是在可控范圍內(nèi)保障森林資源的合理采伐、使用、運輸，促進(jìn)森林自我修復(fù)和調(diào)控，實現(xiàn)人類和自然和諧統(tǒng)一。

2 廣西賀州市森林資源林政管理存在的問題

廣西賀州市地處桂、粵、湘三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界地，北回歸線貫穿其中部，土地總面積約1.18 萬 km2，常年日照充足、雨量充沛，生物資源多種多樣，為林業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件[5]。根據(jù)《賀州市人民政府關(guān)于2021 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》中數(shù)據(jù)，廣西賀州市森林面積為86.03 萬hm2，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了73.19%?！?021 年賀州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，賀州市全年木材產(chǎn)量214.95萬m3，林業(yè)產(chǎn)值24.27 億元，經(jīng)濟(jì)價值非?？捎^。盡管如此，賀州市在森林資源管理上還存在一些問題，影響著其林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2.1 采伐管理缺乏完善的管理機(jī)制

林木采伐管理機(jī)制不完善，其主要原因是國家集體林權(quán)制度改革使林權(quán)的主體發(fā)生變化，而相應(yīng)的林木采伐管理機(jī)制并沒有同步完善。集體林權(quán)制度改革主要是把集體林地經(jīng)營權(quán)以及林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，農(nóng)戶成了經(jīng)營主體，經(jīng)營模式也發(fā)生根本性的改變[6]。過去的林木采伐政策和管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下森林資源保護(hù)以及林業(yè)改革有序發(fā)展的要求，不利于集體林權(quán)制度改革有效推進(jìn)。

目前，林業(yè)資源管理部門的工作主要集中在林業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測、評估、管理，以及建立森林資源保護(hù)、開發(fā)和利用制度上，采伐許可證辦理只是其中之一。集體林權(quán)制度改革后，辦理采伐許可證的人群會增多，除了以前的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、農(nóng)村集體外，還有農(nóng)村居民，而且以農(nóng)戶為主的人群更多。此外，辦理采伐許可證的流程復(fù)雜，對個人的審核工作更嚴(yán)格，耗費的時間較多，使工作人員工作量加大。這樣就造成林業(yè)資源管理部門的工作任務(wù)增加，各項辦理程序不能有效得到落實，從而妨礙了林農(nóng)正常的林木生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.2 采伐林木方式缺乏科學(xué)性

廣西賀州市的林木主要有白椎、桉樹、楓香、樺木和擬赤楊等闊葉樹種，還有八角、油茶、油桐和肉桂等經(jīng)濟(jì)樹種。賀州市林木種類繁多，覆蓋面積廣，每一樹種的生長周期、生長質(zhì)量不一樣，決定著森林采伐管理和林地林權(quán)管理有很強(qiáng)的復(fù)雜性。2020 年7月1 日起實施的《中華人民共和國森林法》規(guī)定，用材林消耗的數(shù)量要小于樹種的生長量，堅決控制森林的年采伐量，并形成采伐限額管理制度。

但是，在集體林權(quán)制度改革后，森林采伐管理制度無法滿足森林健康、可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)有效發(fā)展的需求，尤其在經(jīng)濟(jì)效益面前，部分經(jīng)營單位的林木采伐量超出了既定的范圍。此外，對林木砍伐的管理主要限制砍伐數(shù)量，而不重視林木砍伐種類和砍伐強(qiáng)度，致使砍伐樹木的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而浪費了森林資源。

2.3 調(diào)查監(jiān)管力度不足

廣西賀州市森林覆蓋面積廣，森林資源豐富，林木種類繁多，不同種類的樹木生長時間和生長量各異，林業(yè)管理部門需要充分掌握賀州市的森林資源狀況，才能設(shè)計出符合本地區(qū)實際的采伐計劃。因此，充分的采伐調(diào)查活動十分必要，但是實際情況不盡如人意。

首先，伐區(qū)林木資源調(diào)查不完善。當(dāng)前伐區(qū)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行采伐檢查、伐后驗收等調(diào)查工作，影響了采伐管理工作的成效[7]。例如，賀州市某片區(qū)農(nóng)戶種植的速生林，每年不同農(nóng)戶都要進(jìn)行大量采伐，但是監(jiān)測管理人員的配置跟不上，采伐檢查、伐后驗收并沒有得到落實，超伐現(xiàn)象很突出，不利于森林可持續(xù)發(fā)展[8]。

其次，森林資源調(diào)查監(jiān)測時間長、時效性差。森林采伐限額定制是深入森林實地調(diào)查監(jiān)測的結(jié)果，國家采取連續(xù)清查，地方實施規(guī)劃調(diào)查，開展周期分別是5 年和10 年，二者的監(jiān)測體系有明顯區(qū)別，造成調(diào)查目的不一樣，成果不能互補、銜接不暢，真實的采伐限額無法獲得保障，同時也影響了服務(wù)監(jiān)督工作[9]。

3 廣西賀州市森林資源林政管理的優(yōu)化策略

3.1 完善林木采伐管理機(jī)制

集體林權(quán)制度改革后，林木采伐管理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展需要，影響農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，因此林木采伐管理機(jī)制需要做出新的調(diào)整和完善。

首先，簡化林木采伐審批流程。針對林木采伐審批流程中手續(xù)復(fù)雜、內(nèi)容繁多的問題，林政管理部門和林權(quán)所有者可以直接簡化林木采伐申請和審批手續(xù)，優(yōu)化采伐申請表格內(nèi)容。在進(jìn)行采伐申請時，林權(quán)所有者先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心提交采伐申請，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心對申請采伐內(nèi)容進(jìn)行初審，對申請資料不全的，要求申請者及時補充；不能滿足采伐需求的，審核者也應(yīng)及時指出；對符合要求的申請書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心將申請推送到縣級林業(yè)主管部門審核；如果林農(nóng)采伐申請資料完備無誤，縣級林業(yè)主管部門需要及時發(fā)證，保證整個審批完成時間控制在3 個工作日以內(nèi)。此外，可以采用線上審批流程，開發(fā)林木采伐管理App，林權(quán)所有者通過該App 提供符合設(shè)定要求的申請書，就能正確地提交采伐申請，縣級林業(yè)主管部門審核合格后直接發(fā)放電子版采伐許可證，也可以向林權(quán)所有者寄送紙質(zhì)版采伐許可證，整個完成時間應(yīng)控制在7 個工作日左右[10]。

其次，建立森林資源檔案。森林資源檔案包括森林各個區(qū)域的占地面積、生態(tài)環(huán)境情況、物資信息等森林資源信息，有利于掌握不同區(qū)域森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)?；诖耍终芾聿块T能夠科學(xué)地規(guī)劃森林資源，劃分不同類型森林資源，實行差別化管理。例如，商品林，主要以市場需求為導(dǎo)向，采取主伐、撫育采伐；公益林，以嚴(yán)格監(jiān)管為主，采取撫育采伐、更新采伐。通過構(gòu)建科學(xué)的管理制度，能夠有效建立森林資源的技術(shù)管理系統(tǒng)。

3.2 采取科學(xué)合理的采伐方法

集體林權(quán)制度改革后，林木的經(jīng)濟(jì)效益變得更加明顯，林權(quán)所有者也加快了采伐林木的速度，以獲取更大的利益[11]。林業(yè)本身是一種生態(tài)資源，同時也具有經(jīng)濟(jì)價值，可助推社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此林木采伐應(yīng)該嚴(yán)格按照科學(xué)方法進(jìn)行。

首先，進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計。針對林農(nóng)個人，采取簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，當(dāng)采伐蓄積小于20 m3時，可以不用進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計。當(dāng)采伐方式有差異時，根據(jù)作業(yè)具體情況設(shè)計質(zhì)量控制措施。當(dāng)進(jìn)行皆伐或者漸伐作業(yè)時，應(yīng)該根據(jù)伐區(qū)面積情況進(jìn)行作業(yè)設(shè)計；當(dāng)進(jìn)行擇伐作業(yè)時，要掌控好作業(yè)的程度、采伐蓄積等。采伐區(qū)設(shè)計好后，要嚴(yán)格執(zhí)行，在撫育采伐中應(yīng)堅持“砍小留大”和“砍劣留優(yōu)”，還要加強(qiáng)后續(xù)的檢查和伐后驗收工作。

其次，做好年度采伐限額管理計劃工作。近年來，國家對林木的需求量越來越大，所以國家采取了集體林權(quán)制度改革，目的是提高林木的產(chǎn)量和質(zhì)量。從生態(tài)平衡的角度來看，林木是維持生態(tài)平衡的重要資源，因此國家嚴(yán)格規(guī)定了林木的采伐量遵從“消耗量低于生長量”的可持續(xù)發(fā)展策略。賀州市森林資源林政管理部門也要遵循這樣的理念，前期要根據(jù)年度的需求量合理地編制采伐限額，同時考慮到社會突發(fā)事件，預(yù)留額外的商品用材林，以滿足額外的森林資源需求。對于上年度沒有用完的采伐量，可以納入第二年采伐限額里。

最后，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。部分林權(quán)所有者可能會因個人利益，忽視對森林資源的保護(hù)管理，而超限額采伐。林政管理部門應(yīng)加大超限額采伐問題的處理力度，對于毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的，要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。

3.3 加大調(diào)查監(jiān)管力度

第一，林政管理部門要強(qiáng)化森林資源調(diào)查監(jiān)測。一方面和國土部門對接，確定林地的范圍和地界，完成森林資源數(shù)據(jù)庫更新工作；另一方面構(gòu)建森林資源信息管理平臺，有效做好森林資源調(diào)查工作以及林地保護(hù)落界，構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估指標(biāo)體系，以完成森林資源管理的數(shù)字化建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評估工作。

第二，林政管理部門還要做好林木采伐公示。首先，林政管理部門深入森林實地調(diào)查，并制定森林資源采伐限額。然后，將森林采伐限額公示在下級林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的公示牌上，并附上監(jiān)督電話和舉報電話，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。最后，如果相關(guān)主體對森林采伐限額不滿足，可以提交相關(guān)意見書到林政主管部門；林政主管部門會根據(jù)意見書進(jìn)行調(diào)研處理，并做詳細(xì)解答，以解決相關(guān)主體的實際需求。

4 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)所有者發(fā)生了變化，從而引發(fā)新的管理問題，造成集體林權(quán)制度改革目的難以實現(xiàn)。廣西賀州市在森林資源林政管理中也遇到了相關(guān)的問題，而且直接影響了管理質(zhì)量。本文詳細(xì)分析了廣西賀州市森林資源林政管理存在的一些具體問題，包括欠缺完善的林木采伐管理機(jī)制、采伐林木缺乏科學(xué)性、調(diào)查監(jiān)管力度不足等；并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對策略，包括完善林木采伐管理機(jī)制、采取科學(xué)合理的采伐方法、加大調(diào)查監(jiān)管力度，以提升森林資源保護(hù)水平，推進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展。