“一帶一路”沿線國(guó)家的生態(tài)合作及其路徑研究

包 瑞

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，呼和浩特 010070）

2023 年是共建“一帶一路”倡議提出十周年?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“沿線國(guó)家”）十年來蓬勃發(fā)展，但在接受資本流入的同時(shí)也面臨綠色轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)。 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）指出：“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展……建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。”［1］38黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)共建‘一帶一路’ 高質(zhì)量發(fā)展。”［2］27黨中央精準(zhǔn)定位“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“綠色之路”是重要一項(xiàng)，目的在于建設(shè)一個(gè)綠色低碳、永久美麗世界［3］。 因此，系統(tǒng)梳理“一帶一路”沿線國(guó)家十年來生態(tài)合作，并展望未來可持續(xù)發(fā)展路徑十分必要。

一、沿線國(guó)家生態(tài)合作的現(xiàn)實(shí)需要

（一）生態(tài)合作：沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的需要

沿線國(guó)家環(huán)境區(qū)域差異性明顯，可分為：蒙古和俄羅斯氣候寒冷干旱次區(qū)域，中東歐氣候寒冷濕潤(rùn)次區(qū)域，孟加拉國(guó)—印度—緬甸氣候溫暖濕潤(rùn)次區(qū)域等多個(gè)子區(qū)域。 青藏高原兩側(cè)是熱浪高發(fā)區(qū)；中國(guó)東部季風(fēng)次區(qū)域是洪水高發(fā)地區(qū)；孟加拉國(guó)—印度—緬甸次區(qū)域氣候溫暖濕潤(rùn)；中歐東歐次區(qū)域東部地區(qū)氣候寒冷濕潤(rùn)，干旱高發(fā)［4］483。沿線國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，資源環(huán)境差異顯著，面臨氣候和環(huán)境變化、水資源管理、城市可持續(xù)發(fā)展等多種生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)［5］25。 沿線國(guó)家生態(tài)治理能力不足，加強(qiáng)氣候變化、資源能源、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域生態(tài)合作是題中之義。 因此，2021 年12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出有序推動(dòng)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，這一規(guī)劃是針對(duì)沿線國(guó)家環(huán)境差異等問題提出的極具針對(duì)性的政策。

中國(guó)在2015 年3 月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。 21 世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向?yàn)橹袊?guó)沿海港口過南海至印度洋，延伸至歐洲；中國(guó)沿海港口過南海至南太平洋［6］6。 其表明重點(diǎn)方向?yàn)橹衼啞⑽鱽?、東南亞、南亞、東北非（地中海沿岸）、中東歐（經(jīng)俄羅斯）等地。 其陸上絲綢之路沿線地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣，荒漠戈壁氣候干旱，水資源短缺，此外大氣污染、土地退化、污染等問題頻發(fā)，20 世紀(jì)工業(yè)化與核試驗(yàn)污染了陸上絲綢之路。 海上絲綢之路沿岸國(guó)家則長(zhǎng)期面臨漁業(yè)資源枯竭、陸源排放過量、自然海岸線喪失等較多海洋生態(tài)問題困擾，另外沿線國(guó)家因海洋資源爭(zhēng)奪進(jìn)一步污染破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)。 這意味著“一帶一路”生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既要著眼于歷史又要充分考慮到未來長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和代際傳承，秉持可持續(xù)發(fā)展理念和原則［7］31。

由于歷史、地緣、外力等因素，沿線國(guó)家沒有實(shí)現(xiàn)從貧窮落后走向發(fā)展振興，從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。 如今區(qū)域和跨區(qū)域合作方興未艾，沿線國(guó)家又因國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、工業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)等原因無法與外界實(shí)現(xiàn)有效互聯(lián)互通以加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。 重復(fù)走先污染再治理的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必難以為繼。 研究顯示，沿線國(guó)家單位GDP 能耗、二氧化碳排放等高出世界平均水平50%以上，單位GDP 水泥、鋼材、臭氧層等是世界平均水平的兩倍或以上［8］。 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，沿線國(guó)家資源環(huán)境壓力沉重，資源環(huán)境問題積累惡化，必將阻礙沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，亟待加強(qiáng)生態(tài)合作。

（二）生態(tài)合作：沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的需要

生態(tài)危機(jī)伴隨全球資本積累而出現(xiàn)，世界各國(guó)接連被卷入破壞生態(tài)漩渦中。 多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將高耗能、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，這雖改善發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)生態(tài)狀況，卻并未解決全球生態(tài)問題。 加快推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家生態(tài)合作既是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，也符合各國(guó)自身利益訴求。 沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展將明顯影響全球碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。 沿線國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，充分考慮氣候變化影響［6］8-14。 2017 年當(dāng)時(shí)的環(huán)保部先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，均凸顯氣候變化議題的重要性。 “氣候變化是大自然對(duì)人類敲響的警鐘。 世界各國(guó)應(yīng)……鼓勵(lì)綠色復(fù)蘇、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)……形成人與自然和諧共生的格局。”［9］476沿線國(guó)家是氣候變化影響重災(zāi)區(qū)、溫室氣體重要排放區(qū)和氣候變化談判中的重要力量?！耙粠б宦贰背h為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)帶來新契機(jī)，也有效提升沿線國(guó)家在氣候變化治理中的話語(yǔ)權(quán)。

（三）生態(tài)合作：沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

近年來，沿線國(guó)家處于發(fā)展上升期，實(shí)現(xiàn)較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻也因資源能源加速開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題。 發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期漠視沿線國(guó)家生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，加之現(xiàn)有全球生態(tài)治理體系低效率、碎片化問題突出，使沿線國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。如今，沿線各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展對(duì)本國(guó)的重要性，紛紛提出可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃與目標(biāo)并支持推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程。 中國(guó)由此提出“要把支持聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程融入共建‘一帶一路’……統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，讓各國(guó)都從中受益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”［10］。 中國(guó)積極尋求與2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，提高全球生態(tài)治理有效性，并明確提出不再新建境外煤電項(xiàng)目。 對(duì)尋求可持續(xù)發(fā)展的沿線國(guó)家，可以合理規(guī)劃和謹(jǐn)慎選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和大規(guī)模投資，以避免高排放項(xiàng)目大量上馬。沿線國(guó)家應(yīng)引進(jìn)和部署綠色低排放技術(shù)提高技術(shù)效率，開發(fā)可再生能源替代化石燃料，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索符合本國(guó)實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）生態(tài)合作：沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的需要

“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策”［11］282，也是沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。 沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱使綠色轉(zhuǎn)型合作成為沿線國(guó)家利益契合點(diǎn)。 綠色轉(zhuǎn)型合作有利于整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)要素，加快綠色供應(yīng)鏈形成。 同時(shí)推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和升級(jí)，有利于滿足沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型需求［12］100。 沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型致力于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，共同搭乘全球綠色發(fā)展列車，發(fā)揮全球綠色發(fā)展與治理的示范性。 在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，世界各國(guó)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的力度不斷增強(qiáng)，尤其是歐美國(guó)家利用其科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如英國(guó)制定實(shí)施《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》，歐盟提出《綠色知識(shí)經(jīng)濟(jì)體》 構(gòu)想［13］57。 2022 年9 月，歐盟議會(huì)通過可再生能源發(fā)展法案（Renewable Energy Directive，REDII），將2030 年可再生能源發(fā)展目標(biāo)提升至終端能源占比45%，意味著要實(shí)現(xiàn)可再生能源比例目標(biāo)，2030 年新能源發(fā)電量將大幅增長(zhǎng)。 中歐是世界舉足輕重的兩大市場(chǎng)，歐盟有當(dāng)前全球第一的新能源滲透率，中國(guó)是全球最大清潔能源設(shè)備制造國(guó)和最大可再生能源市場(chǎng)，加快可再生能源發(fā)展不僅是雙方實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇和強(qiáng)大助力。 沿線國(guó)家要“協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障、節(jié)能減排，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”［14］。 沿線國(guó)家應(yīng)摒棄社會(huì)制度差異，注重提升綠色合作意愿、遵循國(guó)際公認(rèn)綠色標(biāo)準(zhǔn)和分享綠色低碳技術(shù)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升綜合國(guó)力。

二、沿線國(guó)家生態(tài)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）氣候變化：實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇

氣候變化是人類共同面臨的非傳統(tǒng)安全威脅之一［15］45。 氣候變化的嚴(yán)重影響在于造成生物區(qū)系和自然環(huán)境變化，對(duì)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作與人類的健康福祉產(chǎn)生有害影響，國(guó)際社會(huì)的目標(biāo)是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一定水平，使生態(tài)系統(tǒng)能自然適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［16］。

減緩氣候變化行動(dòng)的根本是低碳的理念、合理的規(guī)劃和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)［17］2282。 中國(guó)高度重視全球氣候變化，積極探索符合中國(guó)國(guó)情和沿線國(guó)家權(quán)益的低碳發(fā)展道路。 2021 年，中國(guó)等29 國(guó)發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國(guó)落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》和分享最佳實(shí)踐。 中國(guó)成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化［18］43。 2021 年3 月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化等交流合作，推動(dòng)建設(shè)綠色絲綢之路［19］127。 其表明以應(yīng)對(duì)氣候變化為方向建設(shè)綠色絲綢之路，進(jìn)而推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中國(guó)乃至區(qū)域、國(guó)際社會(huì)未來發(fā)展的重要內(nèi)容。2022 年5 月中國(guó)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出全球氣候治理成為凝聚各國(guó)力量、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域，積極防范和抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)、提高適應(yīng)氣候變化能力，更在深化氣候變化國(guó)際合作方面提出參與多邊框架下工作、拓寬國(guó)際合作機(jī)遇、加強(qiáng)南南合作等指導(dǎo)意見。

國(guó)際災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，1995—2015 年全球因氣象災(zāi)害受災(zāi)的前10 個(gè)國(guó)家中，沿線國(guó)家占7 個(gè)，其相對(duì)災(zāi)害損失是全球平均值兩倍以上。2022 年4 月國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《全球能源回顧：2021 碳排放》報(bào)告，顯示2021 年世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈嚴(yán)重依賴煤炭推動(dòng)增長(zhǎng)，全球能源相關(guān)二氧化碳排放量在2021 年增加20 億噸，上升6%，排放共計(jì)363 億噸，達(dá)到歷史最高水平。 天然氣價(jià)格飆升，導(dǎo)致更多煤炭消費(fèi)。 這對(duì)全球氣候變化造成不利影響。 2023 年3 月國(guó)際能源署發(fā)布的2022 年碳排放報(bào)告《CO2 Emissions in 2022》顯示，2022 年，全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量增幅雖然低于預(yù)期，但碳排放量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到368 億噸以上，比上年增加3.21 億噸。 相比于沿線國(guó)家，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度均較低，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大量進(jìn)口沿線國(guó)家產(chǎn)品而避免自身生產(chǎn)，在一定程度上促進(jìn)了全球碳排放增長(zhǎng)。 對(duì)中國(guó)而言，“應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”［11］283。 在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國(guó)際氣候領(lǐng)域合作，建立政策響應(yīng)機(jī)制，是沿線國(guó)家解決全球氣候問題的必然選擇。

（二）低碳能源：優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

沿線國(guó)家綠色能源合作涵蓋風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等非化石能源。 《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書提出將清潔低碳作為“一帶一路”能源發(fā)展主導(dǎo)方向，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，“深化全球能源治理合作，加快推動(dòng)以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革”［20］5-6。 綠色能源合作是能源合作方向，已在綠色發(fā)電、平臺(tái)建設(shè)與政策對(duì)接中取得較好成果，但也存在可再生能源不穩(wěn)定、合作基礎(chǔ)條件不健全、國(guó)際環(huán)境不確定等合作困境。 綠色能源合作應(yīng)把握清潔能源、煤炭與天然氣低碳化的全產(chǎn)業(yè)鏈和全方位合作方向，借鑒國(guó)際綠色低碳化能源合作經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化能源結(jié)構(gòu)，積極參與綠色能源項(xiàng)目建設(shè)，完善清潔能源合作機(jī)制。

2017 年《綠色“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)意見》提出后，沿線國(guó)家低碳能源投資和開發(fā)利用等合作整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 2020 年習(xí)近平提出中國(guó)在2030 年和2060 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”［11］252目標(biāo)，凸顯中國(guó)能源轉(zhuǎn)型決心，并積極履行大國(guó)義務(wù)，助推沿線國(guó)家綠色能源發(fā)展。 在水電合作上，中國(guó)作為水電裝機(jī)總量全球第一國(guó)家，“小水電”與農(nóng)村電氣化發(fā)展模式尤為吸引沿線國(guó)家關(guān)注，承建埃塞俄比亞復(fù)興大壩、柬埔寨甘再水等水電站，在水電裝備、工程服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面已形成巨大優(yōu)勢(shì)。 在光伏合作上，中國(guó)與亞非許多國(guó)家以設(shè)備出口、境外收購(gòu)、建廠等模式開展合作，如晶科、晶澳等光伏企業(yè)在歐亞等國(guó)投資光伏產(chǎn)業(yè)。 在風(fēng)電合作方面，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量位列世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈完整，在亞非等地區(qū)形成設(shè)備出口、投資—運(yùn)營(yíng)、設(shè)備—工程承包等模式，風(fēng)電合作廣泛開展。

《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》指出：2020 年中國(guó)可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)占全球比例1／3，是最大清潔能源設(shè)備制造國(guó)與可再生能源市場(chǎng)。 可再生能源在中國(guó)市場(chǎng)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全球可再生能源成本下降，加速全球能源轉(zhuǎn)型，幾內(nèi)亞卡雷塔水電、黑山莫茹拉風(fēng)電、匈牙利考波什堡光伏電站、阿聯(lián)酋迪拜光熱光伏混合發(fā)電、巴基斯坦卡洛特水電站等眾多項(xiàng)目表明中國(guó)在推動(dòng)沿線國(guó)家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、廣泛開展可再生能源合作方面作出重大貢獻(xiàn)。

（三）綠色金融：開展綠色金融體系的國(guó)際合作

金融發(fā)展和外商直接投資降低“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體碳足跡，意味著金融發(fā)展是通過實(shí)施金融改革保持環(huán)境清潔的合適工具［21］25026。 2016 年中國(guó)第一次把綠色金融列為G20 峰會(huì)重要議題，推動(dòng)各國(guó)達(dá)成發(fā)展綠色金融共識(shí)，并發(fā)布《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》。 2016 年8 月，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綠色金融體系的重要意義。 2019 年4 月，中國(guó)與英法德日等國(guó)27 家金融機(jī)構(gòu)共同簽署《“一帶一路”綠色投資原則》。 如今“一帶一路”項(xiàng)目主要貸款機(jī)構(gòu)已有來自全球14 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的50多家機(jī)構(gòu)，持有或管理資產(chǎn)合計(jì)超49 萬億美元。中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的綠色投資，不僅滿足沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要，更進(jìn)一步推進(jìn)沿線國(guó)家生態(tài)合作，落實(shí)節(jié)能減排進(jìn)程。

綠色金融是對(duì)清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域項(xiàng)目提供的金融服務(wù)。 國(guó)務(wù)院在《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》里提出推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與共建‘一帶一路’國(guó)家的綠色金融等領(lǐng)域合作的指導(dǎo)方針。 綠色金融持續(xù)發(fā)力極大提高了可再生能源利用水平，全球碳配額、碳稅等政策推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)可再生能源投資，改善沿線國(guó)家綠色發(fā)展條件。 沿線國(guó)家自然資源豐富，清潔能源增速已顯著高于全球平均水平。 沿線國(guó)家有較豐富的水力、風(fēng)力和太陽(yáng)能等資源，近年來不少國(guó)家在清潔能源開發(fā)利用上開展大量工作。 1980—2018 年全球清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)3.1 倍，年均增速達(dá)3.1%；“一帶一路”地區(qū)清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)8.7 倍，年均增速達(dá)5.9%。 清潔能源在全球能源總消費(fèi)中的占比從1980年不到10%上升到2018 年超過15%；同期沿線國(guó)家清潔能源生產(chǎn)占比從3%上升到11%，消費(fèi)占比從6%上升到11%。 可見，沿線已開始出現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，建設(shè)綠色“一帶一路”面臨廣闊機(jī)遇，綠色金融長(zhǎng)足發(fā)展正當(dāng)其時(shí)［22］21。

（四）綠色技術(shù)：促進(jìn)沿線國(guó)家的綠色技術(shù)創(chuàng)新

沿線國(guó)家接受綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨的普遍障礙包括資金、管理與制度、能力建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等［23］261。

在資金層面。 金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)血脈，也是提升沿線國(guó)家綠色技術(shù)的強(qiáng)大助力。 有學(xué)者考察中國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)沿線國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新影響，結(jié)果表明中國(guó)綠色技術(shù)溢出機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制顯著促進(jìn)沿線國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新［24］46。 研究機(jī)構(gòu)測(cè)算表明，沿線國(guó)家未來20 年需要綠色投資將是數(shù)萬至10 萬億美元。 2021 年1 月亞投行行長(zhǎng)金立群表示，后疫情時(shí)期亞投行將聚焦建設(shè)綠色、數(shù)字、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等工作，增加應(yīng)對(duì)氣候變化融資比重，2025 年氣候融資占比將達(dá)50%。

在管理與制度層面。 除中國(guó)對(duì)外投資較為集中于基建、礦產(chǎn)、能源等易破壞生態(tài)行業(yè)外，沿線國(guó)家環(huán)保法律尚未健全也是重要原因。 法律雖未規(guī)定，但若當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織、民眾、反對(duì)黨派反對(duì)等卻可能迫使政府對(duì)投資項(xiàng)目提高環(huán)保稅額乃至取消經(jīng)營(yíng)權(quán)、撤銷項(xiàng)目［25］91。 如今中國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”生態(tài)合作時(shí)應(yīng)吸取教訓(xùn)，盡快推動(dòng)沿線國(guó)家建立促進(jìn)綠色發(fā)展統(tǒng)一法律規(guī)則，就如何以共享綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。 綠色技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先的沿線國(guó)家可考慮項(xiàng)目合作、無償技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式為其他沿線國(guó)家提供關(guān)鍵技術(shù)支持，既滿足其綠色發(fā)展需要，也降低其技術(shù)研發(fā)需要潛在的資金規(guī)模。

在能力建設(shè)層面。 積極推動(dòng)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。 中國(guó)重視在沙漠化治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等領(lǐng)域與以色列的技術(shù)合作，通過引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)加快中以防沙治沙綜合治理示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)［26］161。 同時(shí)，綠色絲綢之路使者計(jì)劃利用研討、培訓(xùn)將中國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)和綠色技術(shù)傳授給沿線國(guó)家。 中國(guó)積極同沿線國(guó)家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)和拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，分別設(shè)立中國(guó)與東盟、南亞、中亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。 2017 年，由生態(tài)環(huán)境部和深圳市政府共建的、定位于打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新“硅谷”和生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作“高地”的“一帶一路環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心”成立，成為輻射沿線各國(guó)的國(guó)家級(jí)環(huán)境技術(shù)交流轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面。 要在支持沿線國(guó)家推進(jìn)綠色低碳發(fā)展信息共享和能力建設(shè)的同時(shí)，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境”［9］497。 2022 年9 月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，全球創(chuàng)新格局正在發(fā)生變化，中國(guó)、印度、泰國(guó)、巴西等發(fā)展中國(guó)家排名持續(xù)上升。 其中，作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)、印度分別從2015 年的第29 位、第81 位提升至2022 年第11 位、第40位。 2022 年6 月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布2021 年專利統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，顯示中國(guó)與沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局實(shí)現(xiàn)雙向提升。 中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家專利授權(quán)量增長(zhǎng)15.3%，達(dá)到4711 件；公開量增長(zhǎng)29.4%，達(dá)到8596 件。 沿線國(guó)家在中國(guó)發(fā)明專利授權(quán)1.6萬件，增長(zhǎng)18.1%；申請(qǐng)2.5 萬件，增長(zhǎng)7.7%。 其表明沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作初具成效，加速催生綠色技術(shù)等方面創(chuàng)新與合作。

三、沿線國(guó)家生態(tài)合作的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建生態(tài)利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)發(fā)深層矛盾

沿線國(guó)家生態(tài)合作面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。 沿線國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家恰是能源資源重要產(chǎn)地，既要承擔(dān)互聯(lián)互通區(qū)域重任，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要維護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境，為全球生態(tài)安全提供生態(tài)屏障。 陸上絲綢之路所經(jīng)歐亞大陸氣候干燥，降雨量稀少，存在沙漠戈壁，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出，有很多國(guó)家處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源能源依賴性大，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)；海上絲綢之路的生態(tài)環(huán)境脆弱性主要表現(xiàn)在生物多樣性減少和海水污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境能否支撐其發(fā)展規(guī)模任務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、全球碳排放控制等宏偉目標(biāo)，沿線國(guó)家的貢獻(xiàn)起著重要作用。 中國(guó)與沿線國(guó)家的生態(tài)合作在多大程度上產(chǎn)生效果，關(guān)鍵看如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

化解該矛盾要構(gòu)建生態(tài)利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。 沿線各國(guó)可在陸域與海洋信息共享上進(jìn)行合作對(duì)接，嚴(yán)控污染物排放，共建碳排放交易體系和生態(tài)保護(hù)區(qū)；可開展海洋漁業(yè)合作，順應(yīng)海洋生物生長(zhǎng)規(guī)律，共建休漁制度，共同建設(shè)緊密聯(lián)系的生態(tài)利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)好利益的分配與平衡。 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，沿線國(guó)家內(nèi)部同樣要堅(jiān)持這一原則，中國(guó)更應(yīng)“發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的引領(lǐng)作用……為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高環(huán)境治理能力，共同打造綠色‘一帶一路’”［11］285。 中國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快沿線國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)落后沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)管理與保護(hù)，拿出部分收益設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)環(huán)保基金，幫助落后沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。 經(jīng)濟(jì)落后沿線國(guó)家要積極構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)確保履行責(zé)任，維護(hù)生態(tài)利益共享機(jī)制，合理分配與共享利益，共推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

沿線國(guó)家生態(tài)合作面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與環(huán)保制度的矛盾。 當(dāng)今世界科技創(chuàng)新被公認(rèn)為綠色發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力，沿線國(guó)家應(yīng)加快向可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提升沿線國(guó)家綠色發(fā)展水平。 中國(guó)與沿線國(guó)家開展多層次多領(lǐng)域合作，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，這既對(duì)中國(guó)有利，也對(duì)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)升級(jí)有利。 沿線國(guó)家綠色發(fā)展多處于低效狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)其綠色發(fā)展具有重要作用。 有學(xué)者調(diào)查2010—2018 年“一帶一路”沿線32 個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果表明：沿線國(guó)家整體綠色發(fā)展水平呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。 得益于沿線國(guó)家間貿(mào)易技術(shù)交流，對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展整體增長(zhǎng)具有積極影響［27］1063。 然而制度會(huì)將綠色發(fā)展正向效應(yīng)逐漸減弱，對(duì)與中國(guó)制度環(huán)境差異較大的沿線國(guó)家，加強(qiáng)與中國(guó)合作并減少雙邊制度差異影響是其當(dāng)務(wù)之急。

化解該矛盾要建立統(tǒng)一的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境制度創(chuàng)新。 迄今雖已成立諸如“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、“一帶一路”城市發(fā)展合作聯(lián)盟等組織，但沿線國(guó)家并未達(dá)成統(tǒng)一生態(tài)合作機(jī)制，造成該倡議實(shí)施過程中缺乏環(huán)保制度支撐。 中國(guó)雖持續(xù)推進(jìn)綠色絲綢之路，但因缺乏區(qū)域性法律法規(guī)，較難約束別國(guó)行為，導(dǎo)致一些沿線國(guó)家仍發(fā)展粗放產(chǎn)業(yè)，未形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。基于此，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，助力沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)有效有序綠色轉(zhuǎn)型。 生態(tài)環(huán)境治理需沿線國(guó)家統(tǒng)一行動(dòng)，建立統(tǒng)一對(duì)話機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重視區(qū)域間、國(guó)別間合作機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)工作，可參照G20、“金磚”等國(guó)際合作機(jī)制，推出生態(tài)環(huán)保措施，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和對(duì)話機(jī)制的作用，對(duì)基于生態(tài)環(huán)境問題所產(chǎn)生的矛盾共同協(xié)商解決，使沿線國(guó)家環(huán)保制度互相溝通與銜接，制定出共同治理生態(tài)環(huán)境路線圖，形成自上而下有序的生態(tài)治理模式和統(tǒng)一行動(dòng)。

（三）推動(dòng)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

沿線國(guó)家生態(tài)合作面臨著內(nèi)部?jī)?yōu)化與外部掣肘等矛盾。 “工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡的政策是每個(gè)國(guó)家自行決定的問題”［28］1255，由于許多沿線國(guó)家為追求本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在引進(jìn)外資時(shí)刻意弱化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至取消環(huán)保準(zhǔn)入門檻，以犧牲自身環(huán)境為代價(jià)吸引外資，對(duì)本就生態(tài)脆弱的沿線國(guó)家造成威脅。 近年來中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資逐年增長(zhǎng)，所涉行業(yè)對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保具有重要影響，中國(guó)企業(yè)“走出去”意義更加重大。中國(guó)企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)對(duì)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，擺脫其原材料供應(yīng)國(guó)、高污染產(chǎn)業(yè)聚集地單一屬性，達(dá)成中國(guó)與沿線國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與綠色轉(zhuǎn)向。 歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾大規(guī)模將高污染排放產(chǎn)業(yè)向沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，如今又以保護(hù)本國(guó)環(huán)境和公民健康為由，制定法律、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“綠色壁壘”，限制沿線國(guó)家部分產(chǎn)品流向發(fā)達(dá)國(guó)家。 發(fā)達(dá)國(guó)家以生態(tài)環(huán)境問題為抓手設(shè)置“綠色壁壘”維護(hù)本國(guó)利益，對(duì)沿線國(guó)家生態(tài)治理及生態(tài)合作造成較大影響。

化解該矛盾要積極推進(jìn)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。 綠色標(biāo)準(zhǔn)能助推創(chuàng)新發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境敏感度高，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)滯后已對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”形成一定制約［29］124。 要加大對(duì)中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推廣力度，開展沿線國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)合作，逐步推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，被更多沿線國(guó)家所接受。無論是經(jīng)濟(jì)水平超過還是落后中國(guó)的沿線國(guó)家，未來對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的需求都會(huì)增大，中國(guó)企業(yè)需加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，利用“一帶一路”機(jī)遇贏得國(guó)際市場(chǎng)［30］91。 同時(shí)，在深入了解沿線國(guó)家生態(tài)需求的基礎(chǔ)上，“推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定……建設(shè)綠色絲綢之路”［31］458。 以先進(jìn)綠色技術(shù)引領(lǐng)綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，以綠色標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色技術(shù)突破，形成涵蓋綠色制造、綠色消費(fèi)、綠色供應(yīng)鏈等標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)一認(rèn)證體系，提高沿線國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。