數(shù)據(jù)要素確權(quán)的現(xiàn)存問題及解決措施研究

郝偉娜

(山西工程技術(shù)學(xué)院 山西陽泉 045000)

在數(shù)據(jù)化技術(shù)日新月異的時代下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)要素由數(shù)據(jù)要素組成，而數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)相較其他諸如房產(chǎn)、車輛等產(chǎn)權(quán)來說，具有一定的復(fù)雜性特點(diǎn)，并不適用于“一物一權(quán)”原則。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)作為一個內(nèi)容極為復(fù)雜的權(quán)利，對特定的數(shù)據(jù)，附在其上的權(quán)利往往歸屬于不同主體，數(shù)據(jù)要素確權(quán)難度大?，F(xiàn)階段，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)過程中很多問題逐漸凸顯出來，如果數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題不能得到充分解決，不僅會影響數(shù)據(jù)的有效開發(fā)和高效應(yīng)用，還會阻礙其正常流動，對數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。鑒于此，有必要從多角度出發(fā)，深挖數(shù)據(jù)要素確權(quán)問題，提出解決措施，為盡快形成一套相對完善的數(shù)據(jù)確權(quán)體系提供一定的保障。

1 數(shù)據(jù)要素確權(quán)的實(shí)施背景及進(jìn)展情況

1.1 數(shù)據(jù)要素確權(quán)的實(shí)施背景

在第四次工業(yè)革命推進(jìn)過程中，大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，并在各行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。同時，我國政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予高度關(guān)注，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不局限于具體措施設(shè)計的實(shí)施上，而是升華至國家戰(zhàn)略層面。黨的二十大報告明確提出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代機(jī)遇，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的愿景。在此背景下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，就必須不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)的有效開發(fā)、高效應(yīng)用。從《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)可以了解到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出快速上升趨勢，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模為39.2萬億元，2021年則達(dá)到了45.5萬億元，到了2022年高達(dá)50.2萬億元，占GDP比重的41.5%，位居世界第二，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的核心資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展起著重要的保障作用。2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出要能夠明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的性質(zhì)，將數(shù)據(jù)定義為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，可見我國政府對數(shù)據(jù)要素確權(quán)工作開展的重視程度。

數(shù)據(jù)要素確權(quán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)確權(quán)之后數(shù)據(jù)才能納入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表中以資產(chǎn)的形式體現(xiàn)。與此同時，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以通過存貨的形式體現(xiàn)，不僅有利于企業(yè)對自身經(jīng)營狀況的改善，還有助于企業(yè)對數(shù)據(jù)潛在價值的深入挖掘。此外，數(shù)據(jù)要素確權(quán)還有利于用戶個人信息安全的保護(hù)，間接避免部分?jǐn)?shù)據(jù)被濫用、非法交易等現(xiàn)象的發(fā)生，也可被視為保護(hù)利益相關(guān)者案例的重要舉措。因此，在此背景下，大量推進(jìn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 數(shù)據(jù)要素確權(quán)進(jìn)展情況

雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場化程度存在局限性，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展造成一定制約。要想對數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行科學(xué)培育，就必須積極構(gòu)建與數(shù)據(jù)要素管理和釋放相契合的規(guī)則與制度。近幾年，我國政府開始著手?jǐn)?shù)據(jù)要素立法工作，現(xiàn)已出臺《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，在頂層設(shè)計上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素確權(quán)基礎(chǔ)的奠定，為數(shù)據(jù)要素確權(quán)基礎(chǔ)制度起到重要的推動作用。其中，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用機(jī)制進(jìn)行了構(gòu)建，并明確了數(shù)據(jù)確權(quán)對利益相關(guān)者合法權(quán)益及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)使用的規(guī)范性預(yù)期目標(biāo)。2022年12月9日，財政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》提出了數(shù)據(jù)要素確權(quán)相關(guān)內(nèi)容，基于會計準(zhǔn)則要求財務(wù)會計報告中要能對數(shù)據(jù)資源確認(rèn)情況予以體現(xiàn)，在一定程度上也反映出我國數(shù)據(jù)要素確權(quán)工作在不斷優(yōu)化和細(xì)化，數(shù)據(jù)要素確權(quán)工作開展步伐不斷加快。

2 數(shù)據(jù)要素確權(quán)的相關(guān)概念

數(shù)據(jù)要素確權(quán)，顧名思義就是對數(shù)據(jù)要素的財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。數(shù)據(jù)要素確權(quán)內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性，主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)要素的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，而以上權(quán)利并不一定由同一主體所擁有，單項(xiàng)權(quán)利或多項(xiàng)權(quán)利的行使同樣可以創(chuàng)造價值，且數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)在排他性上存在一定差別，因此數(shù)據(jù)要素確權(quán)難度較大。數(shù)據(jù)要素確權(quán)需要遵守“分割”“分類”“分級”三個基本原則。

第一，分割原則。分割原則指的是在數(shù)據(jù)要素確權(quán)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的分割，平衡數(shù)據(jù)要素價值鏈各參與者的權(quán)益；第二，分類原則。分類原則指的是在數(shù)據(jù)要素確權(quán)過程中能夠建立在競爭性和排他性基礎(chǔ)之上，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)個人、企業(yè)、社會性質(zhì)數(shù)據(jù)要素的分類；第三，分級原則。分級原則指的是在數(shù)據(jù)要素確權(quán)過程中能夠?qū)?shù)據(jù)要素進(jìn)行私有品、準(zhǔn)公共品、公共品按級劃分。隨著我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易已接近千億市場，根據(jù)工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心所披露的數(shù)據(jù)及預(yù)測，2022年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模已在900億元之上，結(jié)合當(dāng)前市場增速，預(yù)計到2025年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模可達(dá)1750億元。而由于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展速度過快，相配套的權(quán)屬機(jī)制并不完善，非公開的場外交易占比仍然較高，規(guī)范的場內(nèi)交易占比僅為2%～3%。在當(dāng)前環(huán)境下，數(shù)據(jù)要素確權(quán)需要關(guān)注權(quán)利屬性、權(quán)利主體及權(quán)利內(nèi)容三個關(guān)鍵點(diǎn)，即給予數(shù)據(jù)要素何種權(quán)利保護(hù)、誰應(yīng)享有數(shù)據(jù)要素權(quán)利及數(shù)據(jù)要素主體享有何種具體的權(quán)利。

3 現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素確權(quán)面臨的具體問題與挑戰(zhàn)

近年來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，學(xué)術(shù)界和理論界逐漸認(rèn)識到數(shù)據(jù)要素確權(quán)的重要性，考慮到數(shù)據(jù)要素確權(quán)對數(shù)據(jù)要素管理和使用，質(zhì)量問題溯源、解決及數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)在財務(wù)報表中反饋等問題關(guān)鍵點(diǎn)，充分認(rèn)識到如果數(shù)據(jù)要素權(quán)屬缺乏明晰性，數(shù)據(jù)要素濫用問題將會影響整個市場的發(fā)展；如果數(shù)據(jù)要素權(quán)屬缺乏明晰性，數(shù)據(jù)要素出現(xiàn)質(zhì)量問題就會出現(xiàn)溯源和解決困難情況；如果數(shù)據(jù)要素權(quán)屬缺乏明晰性，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)就不能以貨幣形式通過企業(yè)財務(wù)報表進(jìn)行反饋?；谝陨蠁栴}，越來越多的學(xué)者開始對著手探究數(shù)據(jù)要素確權(quán)問題，并能從多角度出發(fā)，深入探究數(shù)據(jù)要素確權(quán)對策，希望徹底解決數(shù)據(jù)要素確權(quán)難題，但所取得的成果存在一定的局限性。一些諸如數(shù)據(jù)要素權(quán)利歸屬、配套法規(guī)制定及數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制等問題依然存在，這些問題對數(shù)據(jù)要素確權(quán)的推進(jìn)造成了一定的負(fù)面影響，具體問題與挑戰(zhàn)分析如下。

3.1 數(shù)據(jù)要素權(quán)利歸屬爭議性較大

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，整個鏈條上所植入的參與主體存在多元化特點(diǎn)，單獨(dú)一方參與主體數(shù)據(jù)價值并不大，但如果實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的聚集，在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)處理和分析之后，數(shù)據(jù)要素的商業(yè)價值就會體現(xiàn)出來。與此同時，諸多參與主體可通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條來對數(shù)據(jù)進(jìn)行新的價值賦予，數(shù)據(jù)價值也可結(jié)合當(dāng)時具體情況來實(shí)現(xiàn)不同形式的表現(xiàn)，并不斷形成新的權(quán)利。數(shù)據(jù)要素本身所體現(xiàn)出的權(quán)利包括使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)等，具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此數(shù)據(jù)要素參與主體在要素權(quán)利歸屬劃分上的難度非常大。因此，可從個人與企業(yè)角度進(jìn)行分析?；趥€人視角，數(shù)據(jù)要素本身源于個人信息的整合、處理，很多數(shù)據(jù)要素都具有一定的私密性，這樣就涉及個人數(shù)據(jù)要素的隱私權(quán)問題，如果將數(shù)據(jù)要素的權(quán)利歸屬于企業(yè)，那么個人隱私權(quán)就不能得到充分體現(xiàn)，也不能受到足夠的保障。若存在著企業(yè)對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行過度收集和利用，就會出現(xiàn)較大爭議，因此企業(yè)對數(shù)據(jù)要素應(yīng)用過程中就可以考慮個人在數(shù)據(jù)要素上所擁有的權(quán)利。再從數(shù)據(jù)要素處理者角度出發(fā)，數(shù)據(jù)要素的處理者在進(jìn)行數(shù)據(jù)要素處理過程中不僅需要付出一定的人力，還要付出一定的物力，因此處理過程中擁有一定的權(quán)利。如果不能明確數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)要素處理過程中所擁有的權(quán)利，那么數(shù)據(jù)資產(chǎn)在流通和交易過程中就會因權(quán)屬問題導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)要素流通效率低，影響數(shù)據(jù)要素整體使用效率，不利于數(shù)據(jù)要素處理和存儲成本的及時回流，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的最大化發(fā)揮。

3.2 數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)不完善

相較傳統(tǒng)行業(yè)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的獨(dú)特性，傳統(tǒng)行業(yè)相關(guān)確權(quán)法律法規(guī)內(nèi)容并不能通過照搬照抄的方式對數(shù)據(jù)要素確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)形成配套法律法規(guī)支撐。現(xiàn)階段，我國政府為了確保數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化發(fā)展，已經(jīng)出臺了一系列法律和政策性文件，雖然這些法律和政策性文件起到了一定作用，但存在著整體性不高、內(nèi)容化、碎片化等問題，并不能全方位地對數(shù)據(jù)要素規(guī)范化流通和交易形成一定的支撐。同時，很多數(shù)據(jù)要素確權(quán)的法律法規(guī)內(nèi)容仍然滯留在原則層面，缺乏系統(tǒng)、翔實(shí)的具體操作指導(dǎo)，不利于對數(shù)據(jù)要素權(quán)利歸屬的明確和充分保護(hù)。從現(xiàn)階段所實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》《電子簽名法》等相關(guān)法律法規(guī)中的內(nèi)容可以了解到，具體內(nèi)容并未全面實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)的覆蓋，一些數(shù)據(jù)要素權(quán)利保護(hù)內(nèi)容存在缺陷和空白。要想捋順數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用之間的關(guān)系，有必要結(jié)合當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀及確權(quán)需求來不斷優(yōu)化和完善配套法律法規(guī)內(nèi)容，提高不同類型數(shù)據(jù)要素權(quán)屬的明晰性。

3.3 數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制不完善

在現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場中，各類利益相關(guān)者對數(shù)據(jù)要素的需求量不斷增加，而大量數(shù)據(jù)要素資源未被有效應(yīng)用，行業(yè)內(nèi)容數(shù)據(jù)要素資源處于混亂狀態(tài)，很難將數(shù)據(jù)從資源變?yōu)榭梢詭硎找娴馁Y產(chǎn)，出現(xiàn)這種問題的根本原因是數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制不完善。雖然2020年以來我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)入新一輪的發(fā)展機(jī)遇期，各地區(qū)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)建設(shè)和成立，但在成立之后卻因數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制問題導(dǎo)致首發(fā)時活躍而后續(xù)沉寂情況的發(fā)生。各地區(qū)數(shù)據(jù)要素管理交易不僅缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間溝通交流深度還不足，且不同機(jī)構(gòu)交易系統(tǒng)和平臺端口由于技術(shù)上的局限性對接困難，一些就數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題的溝通局限于某一個或某幾個關(guān)鍵點(diǎn)上，并不能針對數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題通過全方位、系統(tǒng)、有效地溝通來明確，使得數(shù)據(jù)要素管理交易質(zhì)量參差不齊。同時，各交易平臺之間在數(shù)據(jù)要素管理和交易籌劃上存在著巨大問題，不僅平臺之間數(shù)據(jù)流通性和融合度較低，還存在著重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，影響數(shù)據(jù)要素的高效流通，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬明晰性也會受到影響。雖然現(xiàn)階段我國有首例深圳、貴陽數(shù)據(jù)交易平臺間簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣州數(shù)交所也提出了“省市聯(lián)建、一所多基地多平臺”運(yùn)營模式，但仍處于試點(diǎn)和個例狀態(tài)，國內(nèi)跨區(qū)域數(shù)據(jù)要素管理交易網(wǎng)絡(luò)并未全面形成，數(shù)據(jù)要素權(quán)利歸屬問題也難以得到充分解決。

4 對于數(shù)據(jù)要素確權(quán)的幾點(diǎn)解決措施

通過上文分析可以了解到，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)確權(quán)存在諸多問題，這些問題要想從根本上解決并不是一蹴而就的，而是需要各方共同努力的，在不斷優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制的同時，還應(yīng)創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，具體可通過構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度、完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)及創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制三點(diǎn)措施來實(shí)現(xiàn)。

4.1 構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度

數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化可被視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅具有多主體特點(diǎn)，還具有多環(huán)節(jié)和多鏈條特點(diǎn)。參與主體在扮演數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者角色的同時，也可以扮演數(shù)據(jù)要素的使用者角色，在數(shù)據(jù)要素權(quán)屬平衡上則具有較大的難度。如果對任何一方利益進(jìn)行了過度保護(hù)或忽視，那么其他方的利益就有可能受到損害，進(jìn)而對數(shù)據(jù)要素整體市場運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，有必要通過構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，對數(shù)據(jù)要素鏈條上各參與主體的競合關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化，充分考慮數(shù)據(jù)要素來源和資產(chǎn)形成的各環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、交易、使用鏈條中各參與者享有的數(shù)據(jù)要素合法權(quán)利進(jìn)行明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素持有權(quán)、數(shù)據(jù)要素使用處理權(quán)及數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的分離，這樣不僅能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素鏈條上各參與主體積極性和能動性的充分發(fā)揮，還有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值。在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度過程中，相關(guān)部門要能對公共數(shù)據(jù)要素、個人數(shù)據(jù)要素及企業(yè)數(shù)據(jù)要素等生產(chǎn)主體及具體方式方法進(jìn)行分別明確，進(jìn)而明確不同類型數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)權(quán)利和衍生權(quán)利。同時，通過分級、分類的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的確權(quán)和授權(quán)，在對數(shù)據(jù)要素安全形成充分保障的前提下，正確引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素處理者科學(xué)、合理開發(fā)、處理及利用各類數(shù)據(jù)要素，在充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化的同時，也促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

4.2 完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)

我國立法部門及數(shù)據(jù)要素管理部門應(yīng)基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)內(nèi)容，不僅要動態(tài)優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)法律法規(guī)頂層設(shè)計，還應(yīng)充實(shí)數(shù)據(jù)要素確權(quán)具體制度和措施，通過形成法律、法規(guī)等方面的合力，共同完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)與評估的制度框架。具體來說，在數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)中，應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)要素處理及數(shù)據(jù)要素安全領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者、使用者及處理者的具體權(quán)利和義務(wù)，明確各方法律權(quán)責(zé)，出現(xiàn)問題時要能實(shí)現(xiàn)第一時間追溯和落實(shí)，為數(shù)據(jù)要素管理實(shí)踐操作提供法律支撐。同時，還要在完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)過程中，應(yīng)充分考慮到市場主體間的公平競爭問題，適當(dāng)將法律法規(guī)內(nèi)容優(yōu)化側(cè)重點(diǎn)向著個人的數(shù)據(jù)要素安全傾斜。在個人數(shù)據(jù)要素隱私保護(hù)上，要在具體法律中明確數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、使用和處理的權(quán)利底線，在對個人權(quán)利形成有效屏障的同時，也為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場活力的提高間接提供一定助動力。此外，立法部門還應(yīng)在《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上充實(shí)各行業(yè)數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，在原來的原則層面制定系統(tǒng)、翔實(shí)的具體監(jiān)管操作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)的來源、流向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在法律和政府層面管控能力的提高，進(jìn)而間接避免數(shù)據(jù)要素確權(quán)問題的發(fā)生。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制

現(xiàn)階段，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)入新一輪發(fā)展機(jī)遇期，有必要創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制，充分引入“全國+區(qū)域+行業(yè)”結(jié)合模式，形成全國統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)要素市場，打破地域限制，推動全國范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨行業(yè)交易平臺互聯(lián)互通、產(chǎn)品互認(rèn)和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)去中心化的多層次、多區(qū)域覆蓋。具體來說，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不僅要出臺一系列推動數(shù)據(jù)要素管理科學(xué)性、合理性、規(guī)范性的相關(guān)政策來提高相關(guān)組織參與和配合數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制建設(shè)的主觀能動性，還應(yīng)投入一定資金來扶持?jǐn)?shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制的創(chuàng)新，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要安排專人通過專項(xiàng)、系統(tǒng)考察，全面收集基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)整合與統(tǒng)計之后，全面了解數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，確定資源的投入方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分階段、分層次的數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制建設(shè)有針對性投資，為數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制創(chuàng)新提供一定助動力。同時，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)要素管理交易方式方法及具體流程，通過對先進(jìn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息傳遞、共享，還應(yīng)對管理交易細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和明確，并邀請專家對管理交易標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性論證。同時，通過對德爾菲法、層次分析法及因子分析法的充分應(yīng)用，得出相關(guān)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而提出建設(shè)性意見和建議，在確保數(shù)據(jù)要素管理交易標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性的同時，也使得數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題通過有效溝通來明確，避免數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題導(dǎo)致管理交易質(zhì)量參差不齊情況的發(fā)生。

5 結(jié)語

綜上所述，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。但由于數(shù)據(jù)要素權(quán)屬的復(fù)雜性，其權(quán)屬問題逐漸暴露出來，如果不能采取一定的措施提高數(shù)據(jù)要素權(quán)利的明晰性，那么就會影響數(shù)據(jù)要素價值的充分發(fā)揮。鑒于此，本文對現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)要素確權(quán)面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，提出了數(shù)據(jù)要素權(quán)利歸屬爭議性較大、數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)不完善及數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制不完善多個具體問題，并從多個層面提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度、完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)配套法律法規(guī)及創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)要素管理交易機(jī)制等解決措施，為數(shù)據(jù)要素權(quán)利明晰性的實(shí)現(xiàn)、助力數(shù)據(jù)要素價值的充分發(fā)揮提供一定基礎(chǔ)的信息參考。