服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)視域下農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建
——基于山東省相關(guān)對策研究

劉若婷，李瑋娜，張文萱，楊欣悅，張瀟月，李世清

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，266109，山東青島）

1 構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的時代背景與實(shí)際狀況

1.1 構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的時代背景

20 世紀(jì)70 年代初終身學(xué)習(xí)思想開始傳入我國。1999 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出“到2010 年，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”，這是我國官方文件第一次使用“終身學(xué)習(xí)體系”的概念。在黨的十九屆五中全會上，再次對未來五年乃至2035 年教育工作提出了重大部署。

1.2 構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的實(shí)際狀況

據(jù)山東省第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員2 755.4 萬人，其中，接受過初中教育的占53.4%，接受過高中教育的占8.0%，接受過大專及以上教育的僅占1.1%，其余是未接受過教育的和接受過小學(xué)教育的，總體來說學(xué)歷較低。2016 年末，山東省99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所、小學(xué)，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，但是農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不多。

山東省農(nóng)民在性別、年齡及學(xué)歷上都有較大的結(jié)構(gòu)差異，這導(dǎo)致其接受教育的形式和方法存在明顯差異?，F(xiàn)階段農(nóng)民接受一次性教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立因材施教，具有更強(qiáng)包容性、開放性和靈活性，突破時空地域界限的終身學(xué)習(xí)教育體系。但當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且受到資金制約，難以達(dá)到規(guī)模化系統(tǒng)化。

該文基于農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的寬度（正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)）、長度（人生各階段）和深度（滿足全面發(fā)展）的要求，依據(jù)山東省的調(diào)研數(shù)據(jù)，考察當(dāng)下農(nóng)民教育體系在開放性、包容性和靈活性方面的狀況、短板與制約因素，分析農(nóng)民教育精準(zhǔn)適宜供給與滿足農(nóng)民終身學(xué)習(xí)需求之間的差距。

2 農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的關(guān)鍵點(diǎn)、基本內(nèi)涵與價值理念

發(fā)展農(nóng)村終身學(xué)習(xí)教育是山東省農(nóng)村改革和實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的客觀要求，在培育新型農(nóng)民、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、形成終身教育體系等方面具有不可替代的作用。

2.1 注重國際經(jīng)驗(yàn)借鑒，整體把握國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國際經(jīng)驗(yàn)。在近代西方資本主義國家，美國形成了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣管理體系，英國政府規(guī)定70%的農(nóng)民培訓(xùn)資金由政府提供，日本、韓國等東亞發(fā)達(dá)國家提倡國民學(xué)習(xí)，重視農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。這些農(nóng)業(yè)教育的最終目的是培養(yǎng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才。

（2）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)民對教育培訓(xùn)的需求逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。廣大農(nóng)民迫切需要多層次農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，大多數(shù)農(nóng)民有接受進(jìn)一步教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望。只有跟上時代發(fā)展步伐，農(nóng)民才能在時代洪流中立于不敗之地。目前我國以終身教育服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)還面臨著教育基礎(chǔ)條件不完善、培訓(xùn)方式較單一、培訓(xùn)主體不足、培訓(xùn)內(nèi)容不符合需求的困境[1]

2.2 厘清終身學(xué)習(xí)教育體系與終身教育體系、傳統(tǒng)教育體系的不同概念及其內(nèi)在聯(lián)系

2.2.1 三者概念剖析

顧明遠(yuǎn)在《教育大辭典》中提出傳統(tǒng)教育與“現(xiàn)代教育”相對，它對后世影響最大的是把教學(xué)過程劃分為明了、聯(lián)想、系統(tǒng)、方法四個連續(xù)階段。國家教育管理部門在20 世紀(jì)60 年代提出終身教育體系是指教育系統(tǒng)和社會機(jī)構(gòu)為社會成員提供終身參與有組織學(xué)習(xí)的機(jī)會的教育系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。

要提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須建立能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動者提供多次學(xué)習(xí)機(jī)會、促使農(nóng)村人口素質(zhì)不斷提高的社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系[2]。終身學(xué)習(xí)教育體系是指正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)之間順暢銜接的教育系統(tǒng)，解決了教育培訓(xùn)成果的統(tǒng)一價值衡量等問題，提高了教育供給能力，建立了突出農(nóng)民主體地位的高質(zhì)量教育體系。發(fā)展農(nóng)民教育，有利于構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系。

2.2.2 明確終身教育體系與終身學(xué)習(xí)教育體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系

終身教育體系與終身學(xué)習(xí)教育體系雖然在認(rèn)知、實(shí)施主體、運(yùn)行方式等方面存在差異，但二者的宗旨、定位和本質(zhì)內(nèi)涵在內(nèi)在邏輯上是有機(jī)統(tǒng)一和高度契合的。

2.3 把握新時代教育要求，提出農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的基本內(nèi)涵、發(fā)展方向與價值理念

（1）基本內(nèi)涵。農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系是推動社會發(fā)展的重要動力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、學(xué)習(xí)終身化的必要資源，應(yīng)引起國家高度重視，帶動農(nóng)民貫穿培育鄉(xiāng)村教育環(huán)境的始終，使其不斷地接受教育與提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。它包括人類發(fā)展各個階段和各個方面的教育活動：一是青少年的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育；二是農(nóng)村成人文化素質(zhì)和職業(yè)技能教育;三是學(xué)前教育和老年教育。其最終目標(biāo)是保持和提高農(nóng)民社會生活質(zhì)量和水平。

（2）發(fā)展方向。多年來，國家政策文件都把“建設(shè)為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的現(xiàn)代教育體系”作為教育發(fā)展的首要目標(biāo)?！皩W(xué)習(xí)型社會”“終身學(xué)習(xí)體系”“終身教育體系”等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)，是國家政策對國際終身教育思想的本土理解和建構(gòu)，指明了新時代我國教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向。

（3）價值理念。終身學(xué)習(xí)教育制度是對傳統(tǒng)教育理念和終身教育理念的一種揚(yáng)棄，引起了傳統(tǒng)教育理念和終身教育理念的革命性變革。要引導(dǎo)和樹立終身學(xué)習(xí)理念，重視全民終身學(xué)習(xí)，有效推動學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。面向基層，以人為本，形成全民終身學(xué)習(xí)的良好學(xué)習(xí)氛圍，營造文明、和諧、健康的社會環(huán)境，促進(jìn)和諧社會建設(shè)與發(fā)展。

3 農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的基本架構(gòu)

以服務(wù)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)為宗旨，搭建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的基本框架。

（1）以學(xué)歷教育為主的農(nóng)民學(xué)校教育體系。通過建立職業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將常規(guī)教育與急需教育相結(jié)合、長期教育與短期教育相結(jié)合、職業(yè)教育與普通教育相結(jié)合、職前教育與職業(yè)教育相銜接，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民終身教育體系。創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育的有效銜接，根據(jù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃組織人才培訓(xùn)班，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)教育升級班，建立培訓(xùn)學(xué)時和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，組織有教育需求的學(xué)員與職業(yè)院校對接，形成一體化的人才培養(yǎng)模式[3]。

（2）以職業(yè)資格教育為主的行業(yè)農(nóng)民教育系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，不僅要對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，還要提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力；同時，還應(yīng)開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮社會資本、財政資金和創(chuàng)業(yè)投資在高質(zhì)量農(nóng)民培訓(xùn)中的積極作用，鼓勵農(nóng)民參加高質(zhì)量的農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)項目，并為他們在信貸、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面提供有針對性的支持[4]。

（3）以文化生活教育為主的鄉(xiāng)村社區(qū)教育系統(tǒng)。農(nóng)村社區(qū)教育的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村社區(qū)教育的主要任務(wù)是繼承發(fā)展農(nóng)業(yè)文明、培養(yǎng)農(nóng)民的文明生活方式、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。良好的家風(fēng)、淳樸的民風(fēng)，改善了農(nóng)民的精神面貌，提升了農(nóng)村社會文明水平，使農(nóng)村煥發(fā)出文明新氣象。

（4）以資歷框架為樞紐的各級各類農(nóng)民教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)。以資歷框架為中心，建立全面協(xié)調(diào)的各級各類農(nóng)民教育體系。資歷框架整合了各種類型的教育培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)各種類型教育的融合發(fā)展，以及為村民提供自由移動系統(tǒng)——一個可以承載和積累學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

（5）服務(wù)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的支持體系。其包括制度支持、技術(shù)支持和公共服務(wù)。在制度支持方面，構(gòu)建了農(nóng)民資歷框架體系，包括資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行三部分。在農(nóng)民的資歷水平、學(xué)習(xí)質(zhì)量保證和評估，學(xué)習(xí)學(xué)分的計算、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等方面建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。支持推進(jìn)農(nóng)民“1+X”證書體系和學(xué)分銀行體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級各類農(nóng)民教育的有機(jī)銜接。

4 農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建策略

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，現(xiàn)有的農(nóng)民教育體系供給端改革有待深化，教育基礎(chǔ)條件和支撐能力仍需提升。經(jīng)調(diào)查研究，項目組以山東省為例，就農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建提出以下策略建議。

4.1 建立農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的教育治理體系

4.1.1 健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制與推進(jìn)機(jī)制

研究人員認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級建立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村地區(qū)的終身教育。充分調(diào)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、夜校、中學(xué)、小學(xué)的作用，利用各種渠道和方式加強(qiáng)農(nóng)民教育、提高農(nóng)民素質(zhì)[5]。

4.1.2 推動終身學(xué)習(xí)立法與社會共同參與辦學(xué)

項目組認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)國際形勢，推動終身學(xué)習(xí)立法，通過立法對社會尤其是農(nóng)民的終身教育活動進(jìn)行規(guī)制，將農(nóng)民終身學(xué)習(xí)法治化、規(guī)范化，并大力推動個人、社會組織、政府機(jī)關(guān)等社會主體聯(lián)合辦學(xué)，從而推動農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育治理體系的合理構(gòu)建與健康發(fā)展。

4.2 健全農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的相關(guān)制度

構(gòu)建農(nóng)民資歷框架制度。通過學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)，鋪設(shè)“技能培訓(xùn)+技能等級證書+成人高級中學(xué)畢業(yè)證書”的成人學(xué)分轉(zhuǎn)換“雙證制”路徑和“從業(yè)能力+農(nóng)業(yè)改革+政策優(yōu)惠”的學(xué)分轉(zhuǎn)換“優(yōu)惠優(yōu)先”路徑，搭建不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，從體制機(jī)制創(chuàng)新視角推動農(nóng)民“1＋X”證書制度、學(xué)分銀行制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民各級各類教育的有機(jī)銜接。

4.3 從各個層面進(jìn)行農(nóng)民教育內(nèi)涵改革創(chuàng)新

（1）農(nóng)民全面、終身發(fā)展的宏觀層面。從終身教育和學(xué)習(xí)型社會的視角構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育框架，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入終身教育體系，不分地域、戶籍面向全體農(nóng)民工招生，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)水平。突出新型職業(yè)農(nóng)民潛力挖掘和培養(yǎng)，加快技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)操作工、技師等新型職業(yè)農(nóng)民[6]。

（2）農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)用性的中觀層面。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫，由高校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和農(nóng)民代表共同研討，在課程設(shè)置、學(xué)習(xí)形式與方式等方面，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，針對山東省乃至全國市場研究教材、教法，使人才培養(yǎng)符合市場需求，培養(yǎng)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)人才，保障職業(yè)教育符合農(nóng)民實(shí)際需求[7]。

（3）農(nóng)民學(xué)習(xí)增權(quán)賦能的微觀層面。研究者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合山東省土地流轉(zhuǎn)政策，堅持建立和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)合理有效的增權(quán)賦能，著力完善“三個機(jī)制”：一是完善契約治理機(jī)制，增進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育改革與創(chuàng)新的民主性與法治性；二是完善合作治理機(jī)制，構(gòu)建以共建共治共享為主要特征的新秩序；三是完善市場治理機(jī)制，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，為激活農(nóng)民終身學(xué)習(xí)活力奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，共同推動農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的教育改革與創(chuàng)新[8]。

4.4 促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)手段在農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系中的應(yīng)用

4.4.1 健全公共服務(wù)平臺，開放學(xué)習(xí)環(huán)境

針對山東省鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)現(xiàn)狀，研究者認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系，需要整合鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源、擴(kuò)大供給，利用大數(shù)據(jù)及人工智能，建設(shè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)線上線下聯(lián)合平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，面向全社會開發(fā)線上線下聯(lián)合教學(xué)資源，構(gòu)建“普職成三教融合”“學(xué)歷－非學(xué)歷”教育有效銜接的農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育體系。應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和挖潛力度，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民，在制度支持與“增權(quán)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育動能釋放與有效“賦能”[9]。

4.4.2 完善教育機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系

研究人員認(rèn)為，農(nóng)民終身學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)應(yīng)與大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。利用5G 技術(shù)開發(fā)高清現(xiàn)實(shí)數(shù)字教育資源，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)開發(fā)沉浸式數(shù)字教育資源，利用知識圖譜技術(shù)重構(gòu)信息資源結(jié)構(gòu)，利用人工智能技術(shù)創(chuàng)建人機(jī)協(xié)同數(shù)字教育資源。