數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)策略

韓岳霖

（喀什大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，844000，新疆喀什）

黨的二十大報告明確提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的、龐大的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，正在向社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域持續(xù)滲入，數(shù)字化成為未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，為鄉(xiāng)村全面振興提供了重要機(jī)遇。因此，為加強(qiáng)信息技術(shù)和數(shù)字化手段在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中的下沉應(yīng)用，必須厘清技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理，以放大數(shù)字賦能優(yōu)勢，持續(xù)釋放數(shù)字生產(chǎn)力。

1 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

在鄉(xiāng)村振興背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展正在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理和服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程，能夠賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、文化振興、治理轉(zhuǎn)型和共同富裕。

1.1 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

在傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式中，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不夠完善，在一定程度上制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。數(shù)字賦能的核心要義在于將數(shù)字要素融入農(nóng)村領(lǐng)域及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依托數(shù)字技術(shù)平臺的信息共享，挖掘涉農(nóng)資源的潛在價值，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展動能，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。一方面，數(shù)字技術(shù)能夠助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的數(shù)字化改造。農(nóng)民可以借助無人機(jī)、移動設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，準(zhǔn)確獲取光照強(qiáng)度、作物長勢、病蟲害情況等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，還可以通過自動監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施智能灌溉、施肥等作業(yè)，幫助農(nóng)戶對搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，作出精準(zhǔn)決策。這不僅在很大程度上節(jié)省人工，還保證了農(nóng)業(yè)高質(zhì)高產(chǎn)，解放了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。同時，數(shù)字技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了精準(zhǔn)的用戶需求。經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者偏好和市場變化組織生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)成為可能，有效避免了農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣應(yīng)用以及鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)，涌現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、網(wǎng)購電商等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，共同賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.2 生態(tài)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)過去基本上是以犧牲環(huán)境為代價來獲得發(fā)展的，背離了可持續(xù)發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興視域下，利用數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，有助于加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富、生態(tài)美。

首先，有利于實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集分析，以及對生產(chǎn)過程的實(shí)時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)藥、肥料用量的精準(zhǔn)把握，以技術(shù)驅(qū)動推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放走向精細(xì)，從而有效改善生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。從農(nóng)作物種植到加工的全過程跟蹤，更是確保了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全，反過來也倒逼著生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變盲目的生產(chǎn)方式。其次，有利于提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理的數(shù)字化水平。借助數(shù)字技術(shù)能夠全面評估鄉(xiāng)村整體污染狀況和環(huán)境承載能力，找出造成污染的源頭，并為垃圾回收、人畜分離、污水防治、道路美化等人居環(huán)境改善工作提供有針對性的治理決策。互聯(lián)網(wǎng)這一媒介在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)中也發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民可以通過線上監(jiān)督參與人居環(huán)境整治，共同打造美麗鄉(xiāng)村。最后，部分鄉(xiāng)村地區(qū)以當(dāng)?shù)刎S富資源和秀美自然風(fēng)光為賣點(diǎn)，開展生態(tài)旅游，有利于引導(dǎo)游客和當(dāng)?shù)鼐用裨鰪?qiáng)環(huán)保意識，積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，共同賦能鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

1.3 文化數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村文化振興

“中國文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重，所以中國文化的根就是鄉(xiāng)村?！盵2]然而，在我國城鎮(zhèn)化的浪潮下，多元文化不斷擠壓著鄉(xiāng)村文化的生存空間，傳統(tǒng)村落等文化載體由于長期得不到重視和保護(hù)，正在迅速消亡。隨著新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及，鄉(xiāng)村文化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代煥發(fā)出全新生命力。一方面，把鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行數(shù)字化采集、儲存、傳播，有利于鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)，能夠有效解決鄉(xiāng)土文化在時間長河中面臨消失困境及碎片化的問題。另一方面，有利于提升鄉(xiāng)村民眾的文化素質(zhì)。依托數(shù)字化平臺和互聯(lián)網(wǎng)媒介的信息傳播、互動交流功能，廣大農(nóng)民在潛移默化中學(xué)習(xí)新的文化理念，接受能力素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高了鄉(xiāng)村人員的綜合素養(yǎng)。

1.4 治理數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)的到來打破了傳統(tǒng)被動式的、一元式的治理模式，多元主體有效參與構(gòu)建了治理數(shù)字化的核心要素[3]。第一，治理數(shù)字化有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高效能。在時間維度上，數(shù)字技術(shù)憑借其信息處理迅速的優(yōu)勢，利用政務(wù)數(shù)據(jù)平臺可以將村民與政務(wù)進(jìn)行連接，及時發(fā)布信息并供村民查詢和辦理業(yè)務(wù)，簡化了辦事流程，加快了信息傳遞，大大提升了雙方之間的溝通效率。在空間維度上，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的普及，支持在線辦公，村民足不出戶便可提交各種數(shù)據(jù)材料。第二，治理數(shù)字化可以最大限度地發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，共享“數(shù)字紅利”?；跀?shù)字化平臺，政府可以及時回應(yīng)村民的訴求，為村民參與選舉、建言獻(xiàn)策、了解村務(wù)信息和獲得惠農(nóng)政策信息提供了技術(shù)支撐，推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

1.5 服務(wù)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村共同富裕

數(shù)字化賦能服務(wù)供給，將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化和社會公平正義。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村教育方面，依托“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)使得更多優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村，特別是讓經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育與城市同步。通過網(wǎng)上直播、在線課堂、網(wǎng)校教學(xué)等方式，很大程度上改善了教育資源分散現(xiàn)狀。二是鄉(xiāng)村醫(yī)療方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”可提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，包括遠(yuǎn)程問診看病、電子病歷、物流送藥、在線教育培訓(xùn)等在內(nèi)的各類服務(wù)，時間短、效率高，看病問題不再是村民的突出難題。三是創(chuàng)收增收方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納了大量社會人員就業(yè)，并且培養(yǎng)了大批數(shù)字化高素質(zhì)人才，直接帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，共同賦能鄉(xiāng)村共同富裕。

2 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善

事實(shí)上，雖然鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在不斷推進(jìn)，但鄉(xiāng)村的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱落后。具體來說，一是城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率存在明顯差異。根據(jù)第46 次《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023 年6 月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為85.1%，而農(nóng)村地區(qū)普及率僅為60.5%。二是數(shù)字設(shè)施建設(shè)水平相對較低。鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施包括信號基站、寬帶業(yè)務(wù)、無線電視等內(nèi)容，而大部分農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，信息資源分散。加之缺乏配套設(shè)施的系統(tǒng)優(yōu)化和長效管護(hù)，建設(shè)過程中存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)功效。

2.2 鄉(xiāng)村數(shù)字專業(yè)化人才匱乏

人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心要素。當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字人才的短缺已經(jīng)成為制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題之一。究其原因，一方面，鄉(xiāng)村難以吸引和留住青年人才，人才外流嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間就業(yè)環(huán)境、薪資福利、社會保障的客觀差異，致使青年人才外流情況嚴(yán)重、回流意愿低。而且農(nóng)村收入偏低，對高端數(shù)字人才、數(shù)字時代創(chuàng)業(yè)者的吸引力自然不是很高，也就導(dǎo)致農(nóng)村人才市場“失血”“流血”現(xiàn)象嚴(yán)重[4]。另一方面，鄉(xiāng)村信息化專業(yè)人才配備不足，缺乏既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合型人才，嚴(yán)重影響著新技術(shù)、新要素在廣大農(nóng)村地區(qū)的下沉應(yīng)用。

2.3 多元協(xié)同共享機(jī)制難形成

目前，鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺分布零散，總量較少，數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)展緩慢。實(shí)際上，受“部門本位主義”影響，一些部門和企業(yè)主動分享數(shù)據(jù)的意愿不高，造成數(shù)據(jù)資源效用的發(fā)揮大打折扣[5]。由于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制不完善、民眾自身的局限性等因素，部門與部門、政府與企業(yè)、各治理主體之間仍受信息不對稱的困擾，容易產(chǎn)生各自封閉的“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象。并且，當(dāng)前數(shù)據(jù)開放共享缺乏統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)，提高了跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享的難度。

2.4 鄉(xiāng)村數(shù)字政策保障有缺位

一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字領(lǐng)域的立法保障還相對滯后?，F(xiàn)階段，關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的法律制度建設(shè)仍處于起始階段，某些領(lǐng)域的法律規(guī)章制度甚至處于空白狀態(tài)。特別是缺少關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)開放共享、治理主體權(quán)責(zé)劃分等與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)配套的政策法規(guī)[6]。另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位問題時常出現(xiàn)?？陀^來講，鄉(xiāng)村地區(qū)相對寬松的政策環(huán)境使得對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管力度不強(qiáng)，這勢必會造成大量的負(fù)面影響。

3 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)策略

3.1 加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展底座

以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一有力支撐和基礎(chǔ)保障。首先，要加大財政資金的扶持力度。在政府層面上，要“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任”[7]，并通過政府補(bǔ)貼、招標(biāo)等多種方式吸引民間資本參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬建設(shè)資金的來源，給予充分的資金支持。其次，積極探索新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等通信設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，持續(xù)提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度，保證區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，尤其是要做好網(wǎng)絡(luò)通信向個別偏遠(yuǎn)地區(qū)的輻射、覆蓋以及維護(hù)工作。數(shù)字信息作為鄉(xiāng)村地區(qū)新的生產(chǎn)要素，還要積極推進(jìn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。不僅要注重傳統(tǒng)設(shè)施的改造升級和高效運(yùn)營，還要利用數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、民生等領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)治理，將其融合到廣大居民的日常生活中。最后，各地應(yīng)立足于鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.2 打造農(nóng)村數(shù)字人才隊(duì)伍，提供人才支撐

人才支撐是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，有效發(fā)揮其在賦能過程中的主觀能動性是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是多措并舉引進(jìn)和吸納數(shù)字技術(shù)人才。一方面，既要優(yōu)化本土人才發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)人才，鼓勵本地人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在其住房、社保、養(yǎng)老等方面為返鄉(xiāng)人員提供優(yōu)待，讓返鄉(xiāng)人員“留得住”、本土人才“不流失”。另一方面，各地也要推動完善數(shù)字化專業(yè)人才的長效激勵機(jī)制和優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策，吸引一大批技能型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵專家學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家駐村指導(dǎo)，不斷壯大農(nóng)村數(shù)字人才隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)對農(nóng)民的數(shù)字技能培訓(xùn)。一方面通過開設(shè)數(shù)字教育相關(guān)講座，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)，向廣大農(nóng)民傳授、講解關(guān)于數(shù)據(jù)分析、普惠金融及農(nóng)村新業(yè)態(tài)的數(shù)字知識，提升他們智能手機(jī)應(yīng)用、生產(chǎn)設(shè)施操作、農(nóng)村電商入門等方面的實(shí)操能力，使其更好地適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。最為重要的是，要持續(xù)提升鄉(xiāng)村基層干部的信息素養(yǎng)和技能，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用。另一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極鼓勵涉農(nóng)院校、研發(fā)平臺、企業(yè)共同培養(yǎng)所需對口人才，探索政產(chǎn)學(xué)研育人新模式，做好人才輸送，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

三是樹立典型。讓數(shù)字化成功轉(zhuǎn)型的村民進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和討論交流，強(qiáng)化村民在賦能過程中的主體地位，進(jìn)而激發(fā)其他村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。

3.3 堅持多元主體協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

在鄉(xiāng)村振興視域下，數(shù)字賦能需要建立在主體間彼此信賴和信息開放共享的基礎(chǔ)上，促成多元主體間的有效協(xié)作、數(shù)據(jù)共享和良性互動。首先，基層政府和村級組織在數(shù)字資源提供方面有著獨(dú)特優(yōu)勢，要充分發(fā)揮其在資源整合、政務(wù)服務(wù)中的主導(dǎo)性作用。政府可以通過借助一體化數(shù)據(jù)平臺將村民納入基層社會治理中，完善數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)的存儲和使用，明晰各方主體的權(quán)責(zé)定位，探索線上服務(wù)新模式，打破部門內(nèi)部、多部門、多層級間的信息壁壘，以促進(jìn)主體協(xié)同共治。其次，不斷激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的能動性和積極性。鼓勵村民通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺了解權(quán)威政策、與政府有效互動、依法維護(hù)個人權(quán)益，重塑村民與政府的關(guān)系。最后，要優(yōu)化信息服務(wù)平臺的功能設(shè)置，尤其是要考慮特殊群體服務(wù)需求的差異性，建立特殊困難群體數(shù)據(jù)庫，推行與其需求相契合的應(yīng)用服務(wù)，真正提升公共服務(wù)的可及性和針對性。

3.4 優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村的政策環(huán)境，強(qiáng)化政策支持

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興需要多元優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治，這就需要地方政府優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村的政策環(huán)境。具體而言，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，政府部門要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，成立數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作小組，制定契合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，出臺數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體范圍和共享方式，真正實(shí)現(xiàn)更有效的資源共享。二是在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村信息監(jiān)管不到位問題，大力推進(jìn)關(guān)于涉農(nóng)信息保護(hù)制度的設(shè)立，完善數(shù)據(jù)配套監(jiān)管體系，最大限度確保數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性。并且要依托網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳個人信息安全保護(hù)，提高村民的防范意識，同時也要求村級組織在進(jìn)行村務(wù)信息公開時，對村民的住址、身份證號等個人隱私進(jìn)行信息加密，對擬公開的個人信息進(jìn)行全面審查，保證鄉(xiāng)村居民的隱私不被泄露。三是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，近年來，鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)家樂等新型業(yè)態(tài)蘊(yùn)含巨大市場潛力，其涉及眾多主體及其利益聯(lián)結(jié)，必須通過跨部門協(xié)同監(jiān)管嚴(yán)懲違法經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。