1+X證書(shū)制度實(shí)施效果評(píng)估:價(jià)值解析、現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑

齊 蕾 高 軍

(沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110034)

職業(yè)教育肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)各行各業(yè)技術(shù)技能人才的重任。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快,需盡快構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),深化人才培養(yǎng)模式改革,不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作機(jī)制創(chuàng)新?；诖四繕?biāo),我國(guó)自2019年1月以來(lái),由《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”)[1]明確提出1+X證書(shū)制度,即學(xué)歷證書(shū)和若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相結(jié)合的證書(shū)體系。而后又相繼出臺(tái)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》[2]等若干文件促進(jìn)該制度試點(diǎn)的運(yùn)行及推廣。

自試點(diǎn)工作開(kāi)始以來(lái),國(guó)家教育行政部門(mén)以社會(huì)化機(jī)制分四批遴選了300個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),擴(kuò)大了試點(diǎn)的覆蓋面,提升了證書(shū)的認(rèn)可度,倒逼職業(yè)院校教學(xué)改革,加快人才培養(yǎng)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)家學(xué)分銀行和國(guó)家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐。但由于1+X證書(shū)制度頒布實(shí)施時(shí)間尚短,學(xué)者們對(duì)于該制度的論述大多從其定義、內(nèi)涵及本質(zhì)、制度運(yùn)行困境及對(duì)策、制度建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革間的學(xué)理關(guān)系、制度運(yùn)行對(duì)課程體系建設(shè)及評(píng)價(jià)組織提出的新要求等方面進(jìn)行論述,鮮有文章對(duì)制度實(shí)施效果的評(píng)估進(jìn)行討論,對(duì)證書(shū)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的關(guān)注度不夠。

本文側(cè)重1+X證書(shū)制度實(shí)施效果評(píng)估的價(jià)值、運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及在其基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建制度運(yùn)行中的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,為推動(dòng)該制度大規(guī)模運(yùn)行及發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、1+X證書(shū)制度實(shí)施效果評(píng)估的價(jià)值解析

1+X證書(shū)制度是落實(shí)“書(shū)證融通”的重要舉措,體現(xiàn)了我國(guó)為突出職業(yè)教育類(lèi)型特色,培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力、高技術(shù)的應(yīng)用型人才的決心和毅力。為保證證書(shū)制度扎實(shí)推進(jìn),教育部于2021年5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作事中事后監(jiān)管的通知》[3]中明確要求集中通報(bào)過(guò)程監(jiān)管環(huán)節(jié)有關(guān)情況,及時(shí)調(diào)度了解各方工作進(jìn)展并提出進(jìn)一步要求,真正將實(shí)施效果評(píng)估及結(jié)果反饋落到實(shí)處。其價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)檢驗(yàn)實(shí)施效果的直接依據(jù)

評(píng)估是一種典型的衡量行為,應(yīng)貫穿該制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)[4]。實(shí)施前,各試點(diǎn)院校對(duì)1+X證書(shū)制度政策的解讀是否“失真”,是否結(jié)合本校實(shí)際開(kāi)發(fā)適合受教育者水平的等級(jí)證書(shū)及課程體系,是否體現(xiàn)本地特色充分開(kāi)展校企合作等。實(shí)施過(guò)程中,教師對(duì)證書(shū)考核內(nèi)容的理解和把握程度影響其教學(xué)技能的提高及教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變;師生間配合程度影響學(xué)習(xí)內(nèi)容的滲透;實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)境及教材的配備影響證書(shū)獲得數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)施后,學(xué)生職業(yè)能力的提升、證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度、各評(píng)價(jià)主體的反饋等都有賴(lài)于評(píng)估系統(tǒng)的檢驗(yàn)。證書(shū)制度實(shí)施的效益能多大程度擬合政策制定的初衷,證書(shū)制度實(shí)施是否與新時(shí)代對(duì)職業(yè)教育提出的新要求相耦合,證書(shū)制度實(shí)施對(duì)學(xué)生個(gè)人職業(yè)能力的提高和未來(lái)職業(yè)生涯規(guī)劃的影響比重,“X”證書(shū)的含金量與社會(huì)認(rèn)可度以及證書(shū)種類(lèi)的更新迭代等問(wèn)題滲透評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,評(píng)估系統(tǒng)是對(duì)實(shí)施效果預(yù)判的檢驗(yàn),細(xì)化評(píng)估系統(tǒng)是找出制度運(yùn)行問(wèn)題的關(guān)鍵,同樣也是彌補(bǔ)制度“缺陷”的重要抓手。

(二)決定政策走向的重要參考

“前事之鑒,后事之師?！痹u(píng)估系統(tǒng)既是階段過(guò)程中的收尾又新階段的開(kāi)始,起到承上啟下的過(guò)渡作用。我國(guó)省份眾多且各省份間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及文化背景差異較大,故各類(lèi)政策落實(shí)過(guò)程中往往采取試點(diǎn)先行的策略,在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并面向全國(guó)實(shí)行。各試點(diǎn)單位作為改革的“先頭兵”,處在改革的前沿,起到表率帶頭作用,承擔(dān)著為后續(xù)省份提供經(jīng)驗(yàn)借鑒的歷史使命。試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的蛻變,相關(guān)政策法規(guī)是制度體系確定的直接參考。評(píng)估系統(tǒng)的作用則更像是“摸著石頭過(guò)河”中的“石頭”,它既奠定了繼續(xù)實(shí)行的基礎(chǔ)也決定了下一步的走向,即1+X證書(shū)制度相關(guān)政策的調(diào)整、修正、延續(xù)和終止。承上起到求本溯源,修正目標(biāo)偏離以及實(shí)施改革重難點(diǎn)解決。啟下繼往開(kāi)來(lái)規(guī)劃后階段實(shí)施路徑,以實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為參照,反向助推試點(diǎn)單位改革以找到證書(shū)制度實(shí)行的普適性和平衡點(diǎn)。隨著證書(shū)推行的延續(xù)以及試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大,橫縱交替促進(jìn)評(píng)估的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,基于此,證書(shū)制度的未來(lái)走向?qū)⑶逦梢?jiàn)。

(三)促進(jìn)資源配置的合理優(yōu)化

資源的有限性與實(shí)施證書(shū)制度所需的大量的人力、物力和財(cái)力之間的沖突是始終存在的,這對(duì)合理規(guī)劃已有資源,發(fā)揮最優(yōu)效益提出較高要求。實(shí)施1+X證書(shū)制度過(guò)程中,重點(diǎn)要解決兩類(lèi)問(wèn)題:一是配套政策對(duì)核心政策的支持性。主要表現(xiàn)在各試點(diǎn)單位已有的硬件和軟件資源、自然資源和社會(huì)資源等,在如何分配使用的問(wèn)題上各試點(diǎn)院校有較大的自主權(quán)。因此,各環(huán)節(jié)所需資源比重及依據(jù)成果反饋對(duì)資源分配進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化依靠評(píng)估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn),保障了資源分配的合理性和科學(xué)性。二是各利益相關(guān)者對(duì)政策的認(rèn)同性。認(rèn)同要以利益不沖突為前提,此項(xiàng)制度并不是在原有學(xué)歷證書(shū)制度的基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)技能等級(jí)證書(shū)的簡(jiǎn)單疊加,而是期望摒棄對(duì)原有證書(shū)制度的小修小補(bǔ)帶來(lái)人才貫通培養(yǎng)的徹底變革[5]。因此,涉及各方主體的參與配合。宏觀(guān)層面,參與主體上中下位關(guān)系包括國(guó)家、省級(jí)教育行政部門(mén)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及各試點(diǎn)院校。微觀(guān)層面,各級(jí)各類(lèi)參與主體內(nèi)部上中下位關(guān)系間的利益協(xié)調(diào)。而評(píng)估系統(tǒng)為保證制度運(yùn)行的順暢,協(xié)調(diào)各方利益均衡,促進(jìn)資源合理優(yōu)化提供了可能性,其重要作用不言而喻。

(四)保障運(yùn)行質(zhì)量的必要途徑

規(guī)范1+X證書(shū)制度評(píng)估系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代,由以經(jīng)驗(yàn)為主到以事實(shí)依據(jù)為主的決策方式的轉(zhuǎn)變,提高決策的科學(xué)性。本文認(rèn)為,理想的評(píng)估系統(tǒng)不應(yīng)只注重結(jié)果,將過(guò)程納入評(píng)估體系不僅可以監(jiān)督每項(xiàng)政策的價(jià)值、實(shí)施效率以及帶來(lái)的效益,而且可以對(duì)整個(gè)證書(shū)制度進(jìn)行系統(tǒng)地把脈和診斷,精準(zhǔn)把握當(dāng)前實(shí)施現(xiàn)狀,并找出阻礙發(fā)展的癥結(jié)所在,對(duì)癥下藥,發(fā)揮教育制度中的“木桶效應(yīng)”,切實(shí)提高政策更新效率和運(yùn)行質(zhì)量。正向結(jié)果導(dǎo)向檢驗(yàn)過(guò)程規(guī)范民主。1+X證書(shū)制度從提出到落實(shí)試點(diǎn)推行,是多部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。因此,有效的評(píng)估系統(tǒng)既可以超越少數(shù)政策制定主體獨(dú)立地、宏觀(guān)地進(jìn)行評(píng)價(jià),又可以匯集和聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面的態(tài)度、傾向和褒貶,提高各負(fù)責(zé)單位的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)正在協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,積極探索各類(lèi)技能等級(jí)證書(shū)的認(rèn)定和推廣,1+X證書(shū)制度當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的同時(shí)也對(duì)未來(lái)提出了更高要求和期望。因此,呼吁制定機(jī)動(dòng)的評(píng)估系統(tǒng)的訴求日益增加,從而促進(jìn)配套政策的落實(shí)、調(diào)整和提高。由此可見(jiàn),評(píng)估系統(tǒng)極易在制度運(yùn)行的相關(guān)環(huán)節(jié)中形成“特斯拉效應(yīng)”,引起“政策振動(dòng)”,促使運(yùn)行機(jī)制改革和提質(zhì)[6]。

二、1+X證書(shū)制度實(shí)施效果評(píng)估的現(xiàn)實(shí)之困

2022年頒布的《職業(yè)教育法》明確提出職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)制度并會(huì)同有關(guān)部門(mén)或行業(yè)企業(yè)建立起符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[7]。質(zhì)量評(píng)價(jià)與實(shí)施效果評(píng)估緊密相關(guān)且具有一致性,對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)能兼顧其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,有利于核定該政策的價(jià)值并做出科學(xué)的判斷。而1+X證書(shū)制度作為引領(lǐng)職業(yè)教育改革的創(chuàng)新舉措,在落實(shí)多主體、多部門(mén)協(xié)同育人方面具有代表性。因此,應(yīng)精準(zhǔn)把握目前該制度評(píng)估系統(tǒng)中表現(xiàn)較為突出的共性問(wèn)題,為更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施提供依據(jù),促進(jìn)職業(yè)教育類(lèi)型化發(fā)展。

(一)評(píng)估理論匱乏滯后

理論與實(shí)踐是一組辯證關(guān)系,應(yīng)動(dòng)態(tài)同步發(fā)展。理論研究有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值,并能指導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)實(shí)踐的開(kāi)展。就目前來(lái)看,關(guān)于1+X證書(shū)制度實(shí)施效果反饋及評(píng)價(jià)機(jī)制的理論研究少且缺乏深入性,并未體現(xiàn)出前瞻性和指導(dǎo)性。一方面,已有研究大多側(cè)重對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的整體評(píng)價(jià)反饋,較少將實(shí)施過(guò)程拆解開(kāi)來(lái)對(duì)參與的各要素或各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的探究。誠(chéng)然,證書(shū)制度的評(píng)估存在周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn),有關(guān)個(gè)體職業(yè)技能的考量也具有相應(yīng)的內(nèi)隱性,可供度量和觀(guān)測(cè)的內(nèi)容較少,且目前證書(shū)制度實(shí)施時(shí)間相對(duì)較短,證書(shū)制度對(duì)個(gè)體全面發(fā)展、學(xué)校“三教”改革、國(guó)家資歷框架構(gòu)建及職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化等影響并未全部顯現(xiàn),難以進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)把控,這進(jìn)一步使相應(yīng)理論研究受阻[8]。

另一方面,已有的研究相對(duì)證書(shū)制度的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)滯后性的特點(diǎn)。一直以來(lái),我國(guó)教育評(píng)價(jià)理論的研究大多借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或?qū)⒐舱叩脑u(píng)估思路移植教育政策領(lǐng)域,這極易引起教育評(píng)估系統(tǒng)的“水土不服”。已有研究缺乏對(duì)該項(xiàng)證書(shū)制度特殊性的理解,因此,也未能構(gòu)建起與該項(xiàng)證書(shū)制度相適應(yīng)的評(píng)估理論研究框架。當(dāng)前,1+X證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中匱乏滯后的理論研究與復(fù)雜多樣的實(shí)踐問(wèn)題間的沖突與矛盾亟待解決。

(二)評(píng)估方式固化單一

現(xiàn)階段,對(duì)于1+X證書(shū)制度執(zhí)行效果的評(píng)估呈現(xiàn)明顯的實(shí)證主義研究范式?！皩?shí)證主義范式傾向采用實(shí)證技術(shù)分析事實(shí),將事實(shí)與價(jià)值相分離,以量化的數(shù)據(jù)為指標(biāo),盡可能排除個(gè)體主觀(guān)因素,缺少對(duì)價(jià)值層面的效果的考量?！盵9]例如,“X”證書(shū)開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),學(xué)習(xí)資源分配和證書(shū)的考核發(fā)放由以市場(chǎng)化方式公開(kāi)招募各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)證書(shū)制度實(shí)施的主體仍然是各試點(diǎn)院校,院校除了根據(jù)實(shí)際情況選擇參與試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)和人數(shù),還應(yīng)配合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè)考核站點(diǎn)實(shí)施培訓(xùn)考核,一定程度上實(shí)現(xiàn)了“教考分離”。但目前證書(shū)考核采用通過(guò)性的評(píng)價(jià)方式,依然會(huì)受傳統(tǒng)“紙筆考核”的影響,關(guān)注的重點(diǎn)會(huì)傾向是否取得了相應(yīng)的證書(shū),放大了顯性表象效果即通過(guò)量化方法檢驗(yàn)內(nèi)部因果關(guān)系,較少關(guān)注外在潛在的影響因素,這在一定程度上引發(fā)“考證熱”的現(xiàn)象,優(yōu)質(zhì)學(xué)者難以脫穎而出,最終導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)“多證低能”的情況,違背證書(shū)制度設(shè)計(jì)的初衷。在教育部首批試點(diǎn)院校成果展示中,各院校成果匯報(bào)將證書(shū)考核通過(guò)率作為重要成果參照指標(biāo),數(shù)據(jù)來(lái)源于學(xué)生取得職業(yè)技能證書(shū)的數(shù)量及畢業(yè)生的就業(yè)率,因在證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中,試點(diǎn)院校相應(yīng)培養(yǎng)體系變革的效果評(píng)估并未更新和體現(xiàn)。除此之外,目前有院校嘗試將360°績(jī)效考評(píng)方法引入證書(shū)評(píng)價(jià),但評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)大多結(jié)合德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查,個(gè)別結(jié)合訪(fǎng)談法;且現(xiàn)有的研究大多局限于個(gè)別專(zhuān)業(yè)或以各試點(diǎn)院校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。一方面,在量化和質(zhì)性方法選擇與運(yùn)用上,難以形成平衡適切的方法,多數(shù)研究樣本數(shù)量少且不具有代表性,其評(píng)估反饋結(jié)果難以對(duì)推進(jìn)整個(gè)制度的運(yùn)行具有參考價(jià)值。另一方面,參與的多方主體常受預(yù)先設(shè)定的心理預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的影響,并未就評(píng)估工具等進(jìn)行批判和議論,以此構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一定程度上扼殺了各參與主體的智慧行動(dòng)。

(三)評(píng)估反饋利用低效

證書(shū)制度實(shí)施效果評(píng)估實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與功能的對(duì)接依賴(lài)于面向具體執(zhí)行活動(dòng)中的信息反饋。教育部等四部門(mén)于2019年4月印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》的通知中指出教育行政部門(mén)和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作的指導(dǎo),定期開(kāi)展“雙周報(bào)、雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督[2]。而在實(shí)際操作過(guò)程中,會(huì)存在評(píng)估結(jié)果理論與實(shí)踐相脫節(jié)即字面化反饋現(xiàn)象。現(xiàn)有研究評(píng)價(jià)結(jié)果只使對(duì)應(yīng)主體意識(shí)到在哪些環(huán)節(jié)存在何種問(wèn)題,并未深入實(shí)踐切實(shí)解決問(wèn)題,也并未對(duì)后期追蹤落實(shí)情況做出規(guī)定,導(dǎo)致評(píng)價(jià)反饋流于形式,成為整個(gè)證書(shū)制度運(yùn)行中的短板。評(píng)價(jià)結(jié)果往往受到正向結(jié)果偏好影響。目前來(lái)看,證書(shū)制度正如火如荼地進(jìn)行,評(píng)價(jià)活動(dòng)的主導(dǎo)者在潛意識(shí)里會(huì)固化評(píng)價(jià)的導(dǎo)向,只看到積極正向影響,可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及對(duì)未來(lái)走向的風(fēng)險(xiǎn)警告作用并不顯著。而對(duì)證書(shū)制度實(shí)施的主體來(lái)說(shuō),會(huì)因?yàn)榫S護(hù)權(quán)威和利益忽略負(fù)面評(píng)價(jià)。尤其對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織來(lái)說(shuō),需要接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià),但目前對(duì)其公益性與自身運(yùn)營(yíng)成本高之間的沖突矛盾尚未調(diào)和[10]。有關(guān)“過(guò)”的評(píng)價(jià)不僅會(huì)降低該組織的可信度而且會(huì)觸及原有的利益平衡點(diǎn)。因此,受評(píng)組織對(duì)反饋結(jié)果的利用和研讀的反思力度需加強(qiáng)。

(四)評(píng)估主體權(quán)責(zé)相去

美國(guó)結(jié)構(gòu)主義理論大師彼特·布勞(PeterM.Blau)的結(jié)構(gòu)變遷理論認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性會(huì)給社會(huì)交往設(shè)置障礙,但隨著異質(zhì)性不斷增加反而會(huì)提高群際交往的可能性[11]。主要表現(xiàn)在1+X證書(shū)制度實(shí)施主體主要由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、國(guó)家、省級(jí)教育行政部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、試點(diǎn)院校共同參與培養(yǎng)。多元主體參與在滿(mǎn)足多元發(fā)展需求的同時(shí),也為各部門(mén)間評(píng)估權(quán)責(zé)劃分帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。國(guó)家及省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估,但并未出臺(tái)可執(zhí)行的相應(yīng)評(píng)價(jià)體系細(xì)則及后期改革追蹤監(jiān)察。學(xué)分銀行和國(guó)家資歷框架建構(gòu)目前也尚未成熟,影響學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換進(jìn)而影響實(shí)施效果的評(píng)估。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)證書(shū)、配套教材和學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)和考核,但試點(diǎn)院校有權(quán)自主選擇參與試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)、規(guī)模人數(shù)以及有關(guān)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),具體實(shí)施“1”與“X”的銜接和培養(yǎng)。這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“教考分離”,規(guī)避了以往改革中院校既當(dāng)“教練員”又當(dāng)“裁判員”的弊端,在促進(jìn)教育公平,提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)也給試點(diǎn)證書(shū)質(zhì)量檢測(cè)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn),對(duì)證書(shū)的準(zhǔn)入機(jī)制和過(guò)程評(píng)價(jià)提出更高要求。同時(shí),試點(diǎn)院校需積極配合證書(shū)制度的實(shí)施,做好“書(shū)證融通”和“三教”改革,迫使院校提高教師水平,加快建立“雙師型”教師隊(duì)伍。更需更新教師原有績(jī)效考核體系,筑牢制度落實(shí)的最后一環(huán)。同時(shí)改革原有育人模式需進(jìn)一步探索理實(shí)并重的人才評(píng)價(jià)模式。行業(yè)企業(yè)是人才培養(yǎng)的“終點(diǎn)”,應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán),但并未充分參與人才培養(yǎng)的過(guò)程,供需不對(duì)應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)人才“二次培養(yǎng)”,增長(zhǎng)培養(yǎng)周期從而降低產(chǎn)業(yè)效率。

三、1+X證書(shū)制度實(shí)施效果評(píng)估的解決路徑

1+X證書(shū)制度屬于新生事物,目前正處于起步和進(jìn)一步探索實(shí)施階段。從實(shí)施效果評(píng)估的角度來(lái)看,在前期證書(shū)制度運(yùn)行中,在評(píng)估理論、評(píng)估方式、評(píng)估反饋、評(píng)估主體等方面存在一些急需解決的問(wèn)題,需要堅(jiān)持評(píng)估理念先行、評(píng)估方法升級(jí)、評(píng)估反饋應(yīng)用和評(píng)估主體多元聯(lián)動(dòng)的路徑,調(diào)適實(shí)施評(píng)估體系,進(jìn)一步完善1+X證書(shū)制度實(shí)施反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,切實(shí)落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管,為全方位推動(dòng)該證書(shū)制度的落地建言獻(xiàn)策。

(一)理念先行:評(píng)估理論借鑒與創(chuàng)生并行

理論是行動(dòng)的指南,理論研究是教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力保障。為改善我國(guó)制度評(píng)估理論匱乏滯后的問(wèn)題,結(jié)合1+X證書(shū)制度的實(shí)行,本文提出“一核兩化”的解決路徑?！耙缓恕笔侵?以新時(shí)代發(fā)展職業(yè)教育類(lèi)型特色為核心,依據(jù)《職業(yè)教育法》深入開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作,以培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才為目標(biāo),創(chuàng)新評(píng)估理論,以此指導(dǎo)教育實(shí)踐?！皟苫敝嘎殬I(yè)教育領(lǐng)域理論的“本土化”和“特有化”[12]?！氨就粱笔侵笧閺浹a(bǔ)現(xiàn)有教育評(píng)估理論不足的情況,直接引入國(guó)外教育理論過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)的“水土不服”的現(xiàn)象。為適應(yīng)現(xiàn)有政策的評(píng)估需求,往往會(huì)對(duì)相應(yīng)理論進(jìn)行中國(guó)化改造,使其適應(yīng)我國(guó)國(guó)情?，F(xiàn)有的檔案袋評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)、質(zhì)性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方式都來(lái)自英美國(guó)家。由于國(guó)外理論研究存在高情景化的特點(diǎn),所以在借鑒使用過(guò)程中,切忌生搬硬套,對(duì)應(yīng)1+X證書(shū)制度的實(shí)行中表現(xiàn)為應(yīng)充分考慮證書(shū)自開(kāi)發(fā)到投入市場(chǎng)、自試點(diǎn)到全國(guó)推廣的過(guò)程,結(jié)合各主體間的差異性,具體問(wèn)題具體分析,將國(guó)外評(píng)估理論進(jìn)行針對(duì)性改造?！疤赜谢笔侵附Y(jié)合中國(guó)思路開(kāi)創(chuàng)中國(guó)理論。在理論創(chuàng)生過(guò)程中,應(yīng)首先關(guān)注落實(shí)1+X證書(shū)實(shí)行過(guò)程中一線(xiàn)教師的作用,以解決教學(xué)實(shí)踐中的問(wèn)題為導(dǎo)向,提高教師的研究意識(shí)和能力,激發(fā)教師科研熱情,實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。教育研究者要走進(jìn)相應(yīng)試點(diǎn)院校研究場(chǎng)域[13]。增加監(jiān)督頻率和次數(shù),以事實(shí)為依據(jù)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估理論研究并給出切實(shí)可行的解決方案。只有扎根最前沿發(fā)現(xiàn)證書(shū)實(shí)行中最鮮活的問(wèn)題,才能使相應(yīng)理論研究具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(二)方法升級(jí):評(píng)估方式量化與質(zhì)性相結(jié)合

評(píng)估方法本身并沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣之分,無(wú)論是量化研究還是質(zhì)性研究都有可供利用的實(shí)踐價(jià)值,但是研究方法的選擇和應(yīng)用過(guò)程反映出對(duì)政策制度評(píng)估的認(rèn)識(shí)角度不同。本文認(rèn)為,對(duì)證書(shū)制度應(yīng)采用多向度立場(chǎng)考察,從不同的利益主體出發(fā),采用定量與定性相結(jié)合的方式對(duì)該項(xiàng)制度頒布實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。例如,試點(diǎn)院校在引入相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)前,應(yīng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法對(duì)該項(xiàng)證書(shū)引入后可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算分析,包括考證計(jì)劃執(zhí)行率、考證通過(guò)率、證書(shū)課程與教材開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備支持、師資培訓(xùn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)定、證書(shū)社會(huì)認(rèn)可度及學(xué)生的考取意愿等?？苫旌线\(yùn)用田野調(diào)查法、專(zhuān)家評(píng)估法、實(shí)驗(yàn)法、層次分析法等對(duì)該項(xiàng)證書(shū)引入后可能帶來(lái)的影響進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸納。評(píng)估方法應(yīng)注意結(jié)果與過(guò)程并重,試點(diǎn)院校應(yīng)積極探索“過(guò)程質(zhì)量+終結(jié)成效”的質(zhì)效評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)各證書(shū)的推行成效進(jìn)行長(zhǎng)期過(guò)程性質(zhì)量監(jiān)管,并形成具體可操作的治理意見(jiàn)[14]。制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,教師評(píng)估要踐行“破五維”思路,加大構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍培訓(xùn)力度,將職業(yè)素質(zhì)納入績(jī)效評(píng)估體系。學(xué)生的評(píng)估不能僅看證書(shū)取得的數(shù)量,應(yīng)杜絕“考證熱”的現(xiàn)象,可以按照典型任務(wù)為評(píng)價(jià)目標(biāo)開(kāi)展學(xué)習(xí)者技能獲取層次上的評(píng)價(jià)。各試點(diǎn)組織考評(píng)條件可設(shè)置“工位、設(shè)備”等方面的要求,在職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)獲取中加入能力評(píng)價(jià)模式,逐步破解原有考核方式弊端,使評(píng)價(jià)方式能選拔出優(yōu)秀的技能型人才。

(三)實(shí)踐應(yīng)用:評(píng)估反饋說(shuō)理與應(yīng)用并重

評(píng)價(jià)的目的不在于證明而在于改進(jìn),應(yīng)重視過(guò)程評(píng)價(jià)與改進(jìn)評(píng)價(jià)的重要性[15]?？茖W(xué)有效的評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)應(yīng)以準(zhǔn)確的執(zhí)行結(jié)果為起點(diǎn),以實(shí)際試點(diǎn)院校落實(shí)證書(shū)制度過(guò)程中評(píng)估體系的改良與實(shí)施路徑的修正為最終的落腳點(diǎn)。因此,對(duì)評(píng)估的反饋信息應(yīng)探明對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的解決思路,不應(yīng)只停留在忠實(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果上。因此,評(píng)價(jià)反饋應(yīng)包含兩個(gè)層面的作用。第一層面是指分析說(shuō)理功能。反饋結(jié)果在這一層面上所呈現(xiàn)的不應(yīng)僅僅是單一部分相關(guān)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆砌或相關(guān)資料在數(shù)量上的疊加,而應(yīng)側(cè)重對(duì)一手資料的歸納、推理和解讀,即將已有資料由表及里、由淺入深轉(zhuǎn)化為可供證書(shū)政策調(diào)整利用的行動(dòng)指南。對(duì)1+X證書(shū)制度執(zhí)行效果的評(píng)估反饋應(yīng)多元呈現(xiàn),各參與主體應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)域?qū)嵤┬Ч粩喾此?。除此之外還應(yīng)結(jié)合對(duì)應(yīng)企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議,強(qiáng)化分類(lèi)評(píng)估和階段總結(jié),結(jié)合各院校試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)及學(xué)生的特點(diǎn),形成具有針對(duì)性的歸因結(jié)果分析,反思上一階段實(shí)施中的成果與不足。第二層面是指評(píng)估結(jié)果必須對(duì)證書(shū)制度實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行反饋應(yīng)用即對(duì)第一層面的深化。評(píng)估信息由實(shí)踐中取得最終落實(shí)到實(shí)踐中,最終形成螺旋前進(jìn)的半閉環(huán)效果才是評(píng)價(jià)反饋的真正價(jià)值。因此,遼寧省為建立起暢通的反饋機(jī)制專(zhuān)門(mén)建立了1+X證書(shū)制度工作辦公室,搭建了院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的溝通平臺(tái)。類(lèi)似專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),反饋職責(zé)應(yīng)進(jìn)一步加大,形成面向不同群體的針對(duì)性反饋,面向證書(shū)開(kāi)發(fā)和實(shí)施院校提供改進(jìn)的依據(jù);面向利益者相關(guān)者提供協(xié)調(diào)解決矛盾沖突的最優(yōu)方案;面向社會(huì)忠實(shí)公開(kāi)相應(yīng)證書(shū)制度實(shí)施信息,接受群眾監(jiān)督;面向各行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家公開(kāi)證書(shū)培訓(xùn)及取得全過(guò)程,聽(tīng)取各方建議,規(guī)范人才培養(yǎng)流程。另外,各證書(shū)制度實(shí)施主體應(yīng)轉(zhuǎn)變消極抵觸情緒,積極應(yīng)對(duì)來(lái)自各方的評(píng)估,相關(guān)評(píng)估部門(mén)以適當(dāng)獎(jiǎng)懲為激勵(lì),提高各參與主體參評(píng)意識(shí),同時(shí)擴(kuò)大先進(jìn)證書(shū)試點(diǎn)宣傳力度,提高評(píng)估影響力。糾正各參評(píng)主體的錯(cuò)誤思想,將評(píng)估的立足點(diǎn)落在“去偽存真”上,樹(shù)立大局觀(guān),以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育未來(lái)大發(fā)展。

(四)權(quán)責(zé)統(tǒng)一:評(píng)估主體多元與聯(lián)動(dòng)相協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)學(xué)者姜大源提出“職業(yè)教育是跨界的教育”[16],僅僅依靠試點(diǎn)院校的力量,很難辦好職業(yè)教育,需要多方主體通力協(xié)作。1+X證書(shū)制度實(shí)行涉及政、校、行、企以及第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)等主體,因此,本文試圖構(gòu)建各主體有關(guān)“X”證書(shū)培訓(xùn)全過(guò)程的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是在證書(shū)實(shí)施前,應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求分析確定證書(shū)開(kāi)發(fā)的必要性和合理性,依據(jù)對(duì)應(yīng)崗位人才要求檢驗(yàn)證書(shū)開(kāi)發(fā)質(zhì)量;加快建設(shè)學(xué)分銀行,構(gòu)建國(guó)家資歷框架,完善學(xué)分轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。二是在證書(shū)實(shí)施過(guò)程中,結(jié)合各試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)院校、龍頭企業(yè)及受教育者特點(diǎn),完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系,包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、計(jì)算方法以及改進(jìn)措施等;構(gòu)建教師考核體系,包括職前職后培訓(xùn)、資格認(rèn)證、聘用方法、績(jī)效獎(jiǎng)懲計(jì)量等,改變已有“重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)”的考評(píng)方式,使教師學(xué)術(shù)能力與職業(yè)技能水平并駕齊驅(qū);創(chuàng)建學(xué)生職業(yè)技能考核體系,包括學(xué)分設(shè)置、考試標(biāo)準(zhǔn)、考點(diǎn)設(shè)置、考核制度,考查內(nèi)容包括學(xué)生職業(yè)精神、職業(yè)技能、創(chuàng)新能力等[17]。三是在證書(shū)實(shí)施后,完善證書(shū)跟蹤及質(zhì)量反饋體系,采納包括學(xué)校、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等方面的意見(jiàn),對(duì)“X”證書(shū)頒布的應(yīng)用情況進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤。同時(shí),完善證書(shū)遴選與退出機(jī)制,客觀(guān)評(píng)價(jià)證書(shū)優(yōu)劣,完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)面清單管理模式,提高證書(shū)社會(huì)效益,切實(shí)提高證書(shū)質(zhì)量及人才培養(yǎng)水平。各主體間聯(lián)合評(píng)價(jià),權(quán)責(zé)明確,相互監(jiān)督確?！癤”證書(shū)培訓(xùn)的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、有效性和動(dòng)態(tài)性。