農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)的工作困境與出路

◎ 湖北省漢江師范學(xué)院 段曉婭

2018年，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），《若干意見》對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景謀劃，學(xué)前教育事業(yè)得到國(guó)家的高度重視。農(nóng)村學(xué)前教育是國(guó)家學(xué)前教育事業(yè)的薄弱部分，因此關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。

一、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.研究對(duì)象

本研究依托某高校的學(xué)前國(guó)培項(xiàng)目，選取湖北省農(nóng)村（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）公立幼兒園的85名園長(zhǎng)作為研究對(duì)象，這些園長(zhǎng)來(lái)自恩施、宜昌、十堰和隨州四個(gè)地區(qū)。

2.研究方法

本研究采取問卷和訪談相結(jié)合的方法。采用自編問卷，問卷題目主要包括基本信息（年齡、教齡、性別、學(xué)歷等）、管理現(xiàn)狀（管理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和困境、對(duì)自身管理能力的判斷等）和培訓(xùn)需求（最喜歡的培訓(xùn)方式、最迫切的培訓(xùn)內(nèi)容等）三個(gè)方面。問卷經(jīng)過(guò)了試發(fā)放—修改—專家意見—修改—最終定稿發(fā)放的過(guò)程。發(fā)放問卷85份，回收有效問卷72份。訪談主要圍繞園長(zhǎng)的基本信息，園長(zhǎng)的工作困難及原因，圍繞工作困難已做的努力三個(gè)方面問題展開。訪談對(duì)象為填寫有效問卷72人中隨機(jī)抽取的30人。

3.研究目的

本研究的目的有以下幾點(diǎn)：了解湖北省農(nóng)村地區(qū)幼兒園園長(zhǎng)工作的困境、分析造成管理困境的影響因素、梳理破局的可能性出路。

二、研究結(jié)果

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的六項(xiàng)工作任務(wù)里，園長(zhǎng)認(rèn)為工作中存在困難的選擇比率是：規(guī)劃幼兒園發(fā)展（72.22%）、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)（50%）、營(yíng)造育人文化（43.06%）、調(diào)試外部環(huán)境（40.28%）、領(lǐng)導(dǎo)保育教育（37.5%）、優(yōu)化內(nèi)部管理（34.72%）?？梢钥闯?，規(guī)劃幼兒園發(fā)展、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)和營(yíng)造育人文化這三項(xiàng)是園長(zhǎng)們認(rèn)為困難的工作，其他工作相對(duì)較好，但比率也不低，說(shuō)明至少有三分之一的園長(zhǎng)認(rèn)為園長(zhǎng)的各項(xiàng)工作都存在著困難。通過(guò)訪談得知，園長(zhǎng)們各項(xiàng)工作的難點(diǎn)如下。

1.規(guī)劃幼兒園發(fā)展

規(guī)劃幼兒園發(fā)展是園長(zhǎng)工作的首要職責(zé)，包括制定、實(shí)施和測(cè)評(píng)三項(xiàng)內(nèi)容。問卷結(jié)果表明有72.22%的園長(zhǎng)認(rèn)為在規(guī)劃幼兒園發(fā)展這一工作上存在困難，在園長(zhǎng)六大工作困難榜中高居榜首。其他相關(guān)研究也表明農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)在此項(xiàng)工作中確實(shí)面臨著挑戰(zhàn)。

（1）有心無(wú)力，不做方案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一個(gè)沒有規(guī)劃的幼兒園很難成為優(yōu)秀的幼兒園。沒有規(guī)劃，幼兒園的發(fā)展就沒有方向，也沒有目標(biāo)，只能隨波逐流、得過(guò)且過(guò)。有園長(zhǎng)說(shuō)：“我們村幼兒園做這個(gè)沒有意義，我們用人、用錢都沒有自主權(quán)，我們?cè)趺醋鲆?guī)劃呢？”做方案必然涉及到人、財(cái)、物等資源的調(diào)度問題，一些村、鎮(zhèn)幼兒園的園長(zhǎng)沒有自主管理權(quán)，因此認(rèn)為沒有做規(guī)劃的必要性。

（2）應(yīng)付差事，形同虛設(shè)。規(guī)劃的制定方法為自上而下與自下而上相結(jié)合，自下而上指的是在制定規(guī)劃前應(yīng)該充分聽取教職工的心聲，將這些建議納入到方案之中；自上而下指的是制定規(guī)劃后要傳遞到位，讓幼兒園的每位員工都清楚幼兒園的發(fā)展藍(lán)圖。一些幼兒園有規(guī)劃方案，但管理者在撰寫過(guò)程中并未認(rèn)真思考，也未聽取員工意見，只是為了應(yīng)付檢查而草草寫成，寫完之后就被束之高閣。

（3）制定受挫，實(shí)施受阻。大多數(shù)幼兒園都在認(rèn)真地制定和實(shí)施方案。但是《幼兒園發(fā)展規(guī)劃方案》的制定絕不是一件簡(jiǎn)單的事情，在制定方案時(shí)的主要困難有：辦園目標(biāo)設(shè)定難、辦園理念提煉難、辦園特色定位難。這些困難歸根結(jié)底都是辦園方向的問題，也就是幼兒園將往何處去的問題，反應(yīng)了農(nóng)村幼兒園在改革迅猛的時(shí)代迷失自我、渾渾噩噩的無(wú)助。實(shí)施方案時(shí)的主要困難有：不能及時(shí)調(diào)整、無(wú)法落實(shí)到人、不夠重視測(cè)評(píng)。不能及時(shí)調(diào)整指的是園長(zhǎng)們認(rèn)為幼兒園工作太忙，經(jīng)常會(huì)有臨時(shí)突發(fā)狀況，尤其是疫情期間，基于這些突發(fā)情況經(jīng)常沒有時(shí)間和精力去調(diào)整規(guī)劃方案；無(wú)法落實(shí)到人指的是農(nóng)村幼兒園員工流動(dòng)性較大，很多工作根本沒法將責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人；不夠重視測(cè)評(píng)指的是很多幼兒園沒有定期去監(jiān)測(cè)和自評(píng)規(guī)劃實(shí)施的效果。

2.引領(lǐng)教師成長(zhǎng)

引領(lǐng)教師成長(zhǎng)指的是園長(zhǎng)在教師專業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)起引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)設(shè)條件，激勵(lì)教師的專業(yè)發(fā)展。50%的園長(zhǎng)認(rèn)為在此項(xiàng)工作中存在困難，排在園長(zhǎng)六項(xiàng)工作中困難榜第二位。已有研究表明大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有編制，待遇沒保障，流動(dòng)性大，學(xué)歷較低，專業(yè)素質(zhì)與能力普遍不足。

（1）人員配置不到位，引領(lǐng)缺乏時(shí)間和精力保證。很多農(nóng)村幼兒園班級(jí)的“兩教一?！比藛T數(shù)量是不足的，包括后勤、安保等職工的配備也嚴(yán)重缺乏。有園長(zhǎng)表示“我自己又是校車司機(jī)，又是保安，還兼職會(huì)計(jì)和一個(gè)班的主班教師，我覺得我這個(gè)園長(zhǎng)就是塊磚，哪里需要我就往哪里搬?！边B園長(zhǎng)都身兼數(shù)職的情況下，教師的工作量是可想而知的。多重的身份會(huì)讓園長(zhǎng)疲憊不堪，做好本職工作的時(shí)間都不夠，何談引領(lǐng)；連軸轉(zhuǎn)的教師每天忙忙碌碌，更是騰不出多余的精力來(lái)提升自我。

（2）中層骨干流失嚴(yán)重，引領(lǐng)缺乏人員保證。中層骨干包括中層管理人員和骨干教師，這些人員在農(nóng)村幼兒園積累了一定的教學(xué)或管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，渴望在更大的舞臺(tái)上展示自己的才能，就會(huì)尋找機(jī)會(huì)進(jìn)入市里的幼兒園。如此就造成了農(nóng)村幼兒園中層骨干人才流失嚴(yán)重的情況。有園長(zhǎng)說(shuō)：“你知道我們培養(yǎng)一個(gè)中層骨干需要多長(zhǎng)時(shí)間多少心血嗎？至少三年，一個(gè)新手教師才能成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的骨干教師。這些年我感覺自己都在為別的幼兒園‘養(yǎng)孩子’：自己辛辛苦苦把老師培養(yǎng)好了，她卻走了。然后我就不停地在培養(yǎng)新教師，讓他們變成骨干教師?？蛇@本不該是這樣的！”引領(lǐng)教師成長(zhǎng)應(yīng)該是分層分類的，新手教師由中層骨干引領(lǐng)，中層骨干由園長(zhǎng)書記等高層領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)。而在農(nóng)村由于人員緊缺，園長(zhǎng)自然充當(dāng)了所有新手教師引路人的角色。

（3）教師專業(yè)素養(yǎng)不牢，引領(lǐng)缺乏起點(diǎn)保證。農(nóng)村幼兒園由于經(jīng)費(fèi)不足，編制不夠。幼兒園里只有少數(shù)教師是有編制的，這些教師是通過(guò)考試進(jìn)來(lái)，專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較好。但大部分教師都是聘用制的，而這些招聘進(jìn)來(lái)的員工大多是周圍的居民，沒有專業(yè)背景，沒經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練。無(wú)論是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力還是專業(yè)理念與師德師風(fēng)都不夠扎實(shí)。

（4）教師工作積極性不高，引領(lǐng)缺乏效果保證。教師的工作積極性較低，主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)工作的情況較少發(fā)生。有園長(zhǎng)說(shuō)：“我們幼兒園的那些合同制的員工，一個(gè)月工資也就一兩千，你讓她加班搞個(gè)事情幾乎不可能，人家根本不愿意搞。她憑什么給你加班，憑什么在業(yè)余時(shí)間主動(dòng)去提升自己？我們又沒有錢給她漲工資，又沒有編制給人家。所以她們能認(rèn)真完成基本的保教工作就不錯(cuò)了?！鄙贁?shù)有編制的教師主動(dòng)學(xué)習(xí)求進(jìn)步的意識(shí)較強(qiáng)，但學(xué)習(xí)的目的可能都是為了“離開”。這些都是引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)不容忽視的“攔路虎”，都會(huì)讓引領(lǐng)的效果大打折扣甚至無(wú)法推行。

3.營(yíng)造育人文化

43.06%的園長(zhǎng)認(rèn)為在此項(xiàng)工作中存在困難，排在園長(zhǎng)六項(xiàng)工作中困難榜第三位，這些園長(zhǎng)在營(yíng)造育人文化遭遇的困難有如下兩方面。

（1）忙于瑣事，無(wú)暇思考。繁瑣的管理工作已經(jīng)消耗了園長(zhǎng)的激情，從而導(dǎo)致她們根本沒有精力來(lái)考慮自己園所的育人文化，就如有園長(zhǎng)表示：“低頭走路”都很艱辛，哪顧得上“抬頭看路”。

（2）苦苦尋覓，不得要領(lǐng)。有些園長(zhǎng)雖有時(shí)間去思考本園的育人文化，但總覺得找不到方向。自己接手當(dāng)園長(zhǎng)的時(shí)候幼兒園就沒有什么特色文化，各項(xiàng)工作都是按部就班。當(dāng)自己想要從園所歷史和現(xiàn)狀中找到蛛絲馬跡作為育人文化特色的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)并不是容易的事情。

要想構(gòu)建合適的育人文化，就應(yīng)勇于探索，多作嘗試。當(dāng)然也有一些幼兒園正走在探索本園育人文化的路上。這些行動(dòng)派的園長(zhǎng)認(rèn)為“走的人多了，也就成了路”?？障肟傄蚕氩幻靼?，猶豫不決不如邊試邊改，走錯(cuò)了不要緊就怕不走。因此，縱然這些園長(zhǎng)心里也對(duì)營(yíng)造本園育人文化的方向不是很確定，但卻敢于嘗試。

三、原因剖析

1.園長(zhǎng)自身原因

火車跑得快，全靠車頭帶。園長(zhǎng)是一個(gè)幼兒園的靈魂，是幼兒園發(fā)展的領(lǐng)路人。一些園長(zhǎng)新上任，在園長(zhǎng)職位上還處于適應(yīng)期，因此領(lǐng)導(dǎo)和管理能力還在提升中；一些園長(zhǎng)雖然已在位多年，但因循守舊，不愿學(xué)習(xí)，不敢改革；還有一些園長(zhǎng)雖銳意進(jìn)取、樂于學(xué)習(xí)，但回園之后卻無(wú)法將學(xué)到的東西“落地生根”。

2.政策體制原因

政府部門對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育缺乏應(yīng)有的重視，管理缺位以及沒有相應(yīng)的政策傾斜，阻礙了農(nóng)村幼兒園的有序發(fā)展?！度舾梢庖姟分赋?，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制，由此，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育“以縣為主”管理體制正式確立。現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村幼兒園在管理上屬于三級(jí)管理：幼兒園—鎮(zhèn)中心學(xué)校—縣教育局。也就是說(shuō)幼兒園有事情要先向中心學(xué)校匯報(bào)，中心學(xué)校再上報(bào)縣級(jí)教育局。這種管理體制會(huì)讓幼兒園缺少一定的自主權(quán)。幼兒園自身沒有人事使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等，這就導(dǎo)致很多園長(zhǎng)有責(zé)無(wú)權(quán)、做事艱難。

3.農(nóng)村環(huán)境原因

農(nóng)村相對(duì)偏遠(yuǎn)的地理位置、相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)及觀念等原因，使得一些家長(zhǎng)并不明白家園合作的重要性。教育幼兒本來(lái)就不僅僅是幼兒園的任務(wù)，而是需要家、園、社通力合作，家長(zhǎng)的不配合和社區(qū)不良的成長(zhǎng)環(huán)境都會(huì)影響幼兒的健康成長(zhǎng)。

四、破局之策

1.不斷學(xué)習(xí)，勇于改革

無(wú)論是新手園長(zhǎng)還是有經(jīng)驗(yàn)的園長(zhǎng)，亦或是專家型園長(zhǎng)，都不應(yīng)該停止學(xué)習(xí)的腳步。提升自我的欲望、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)、深入反思的行動(dòng)和勇于創(chuàng)新的嘗試等都是園長(zhǎng)走向優(yōu)秀的因素。當(dāng)今世界國(guó)內(nèi)外關(guān)于幼教的新理論、新方法、新實(shí)踐層出不窮，只有學(xué)習(xí)才不會(huì)落后。很多園長(zhǎng)都參加過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修，接觸過(guò)先進(jìn)理念，觀摩過(guò)優(yōu)秀園所。但是回園之后卻用不上，自己學(xué)到的東西沒有消化吸收。因此學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力很關(guān)鍵，不僅要學(xué)習(xí)，還要學(xué)以致用、勇于改革。

2.積極調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性

發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性，讓教職工參與到幼兒園管理的過(guò)程中來(lái)。這樣既能提升大家的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，又能減輕園長(zhǎng)的工作負(fù)擔(dān)。

3.努力爭(zhēng)取上級(jí)支持

要做好幼兒園外部環(huán)境的調(diào)適，幼兒園管理人員就要了解、掌握外部環(huán)境的情況，主動(dòng)適應(yīng)。同時(shí)根據(jù)幼兒園的發(fā)展需要引導(dǎo)、影響各環(huán)境主體，整合外部環(huán)境各種資源優(yōu)勢(shì)更好地服務(wù)于幼兒園的工作。農(nóng)村幼兒園無(wú)論是人力、財(cái)力還是物力資源都是比較匱乏的。上級(jí)主管部門作為幼兒園外部環(huán)境中的主要對(duì)象，是園長(zhǎng)最依賴最信任的外部力量，而上級(jí)主管部門也是最了解幼兒園情況的。因此園長(zhǎng)應(yīng)該努力地爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，以此獲取更多的資源與政策。

4.建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校

舉辦家長(zhǎng)學(xué)校提高家長(zhǎng)素質(zhì)，是改革開放以來(lái)教育改革中具有中國(guó)特色的重大創(chuàng)舉。家長(zhǎng)學(xué)校能夠“大面積”地提高學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的信心和主動(dòng)性。家長(zhǎng)是農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師工作的難點(diǎn)。家長(zhǎng)的素養(yǎng)觀念跟不上，教育的效果就會(huì)大打折扣。幼兒園作為一所教育機(jī)構(gòu)是農(nóng)村文化的制高點(diǎn)，不能把自己變成一座孤島，而是要利用自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)家長(zhǎng)乃至輻射全村。

5.賦權(quán)增能、提高待遇

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的大方向下改革農(nóng)村幼兒園的管理體制，賦權(quán)增能。政府部門尤其是教育行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改變過(guò)去對(duì)一切行政事務(wù)大包大攬的做法，僅從大處著眼而非面面俱到。鄉(xiāng)村幼兒園園長(zhǎng)承擔(dān)了很多的責(zé)任，但是卻沒有相對(duì)應(yīng)的權(quán)力。只有賦予他們更多的自主管理權(quán)才能激發(fā)他們工作的積極性。

完善農(nóng)村園長(zhǎng)的薪酬待遇與福利保障制度。園長(zhǎng)作為幼兒園教師隊(duì)伍中的核心人員，其薪酬待遇不僅會(huì)影響園長(zhǎng)自身的專業(yè)素養(yǎng)，還將決定其生存狀態(tài)及職業(yè)幸福感，最終影響整個(gè)園所教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。園長(zhǎng)是幼兒園的靈魂與核心，園長(zhǎng)的福利待遇影響的不僅僅是園長(zhǎng)的工作態(tài)度，更是全園的工作作風(fēng)。政府只有解決好園長(zhǎng)和教師的福利待遇等“生存”問題，他們才會(huì)有更多的時(shí)間去考慮自身和園所發(fā)展的問題。因此，農(nóng)村幼兒園想要更快更好地發(fā)展，政府大量的財(cái)政投入必不可少。