新時代高校黨外知識分子思想政治工作效能研究

摘? 要：黨的二十大提出要加強(qiáng)黨外知識分子思想政治工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。新時代高校黨外知識分子思想政治工作注重精準(zhǔn)化和實效性，但還缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化和制度化的工作效能研究。把新時代高校思想政治工作的各個要素體現(xiàn)為指標(biāo)，要植入明確的價值導(dǎo)向，堅持政治導(dǎo)向，把握住根本目標(biāo)，找準(zhǔn)工作定位，注重過程管理，著眼全局、注重整體，充分收集開展效能研究的資料要素，開展比較分析，明確效果反饋，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、動態(tài)長久的評價體系。

關(guān)鍵詞：新時代；高校；黨外知識分子；思想政治工作；效能

基金項目：本文系鄭州大學(xué)黨的建設(shè)研究中心招標(biāo)項目。

黨的二十大提出要加強(qiáng)黨外知識分子思想政治工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。新時代黨外知識分子規(guī)模不斷擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜、思想更趨多元化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、意識形態(tài)安全和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面的作用和影響日益突出。高校黨外知識分子數(shù)量密集、知識層次較高、思想活躍。高校黨外知識分子思想政治工作就是要在堅持共性要求即鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)精準(zhǔn)施策，“重在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實立德樹人根本任務(wù)?！斌w現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則“正確處理一致性和多樣性關(guān)系方針”，這是我們這項研究的重要依據(jù)。

一、高校黨外知識分子思想政治工作的現(xiàn)狀

通過調(diào)研，高校黨外知識分子思想政治工作實踐比較豐富、效果也已經(jīng)顯現(xiàn)成效，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究研究工作的重點關(guān)注對象。存在的不平衡主要體現(xiàn)在：（一）對黨內(nèi)、黨外知識分子思想政治工作重視程度不平衡；（二）對學(xué)生和教師思想政治工作重視程度不平衡；（三）對業(yè)務(wù)和思想重視程度不平衡；（四）對黨內(nèi)和黨外知識分子思想狀況研究不平衡；（五）對黨內(nèi)外知識分子思想政治工作主體責(zé)任落實不平衡等等。針對存在的不平衡，高校工作實踐的重點基本上都是捋清思路、尋找對策、創(chuàng)新路徑。同時，也在有意識地上升為制度建設(shè)、完善工作機(jī)制、科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)工作、確保提質(zhì)增效，這就是我們這項工作的著力點和目標(biāo)。

二、工作效能研究的價值和時代特征

思想政治教育實際工作中注重針對性和實效性，雖然很多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行論證，但仍舊沒有達(dá)成共識。這一現(xiàn)狀描述了當(dāng)前高校思想政治工作開展中存在的急需解決的問題。

（一）工作效能研究的價值

價值具體有以下幾個方面：1.《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱“條例”）明確要求“國有企事業(yè)單位黨委負(fù)責(zé)本領(lǐng)域本單位黨外知識分子工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)”，《條例》使我們統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本法，體現(xiàn)了我們高水平做好“兩個維護(hù)”的必須性。2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項政治聯(lián)盟，“黨外知識分子”是政治身份，就必須接受思想政治教育、參與思想政治活動?！皥猿肿鹬?、維護(hù)和照顧同盟者利益”的原則，必須提升思想政治工作的質(zhì)量和水平。要能夠科學(xué)、清晰的評價相關(guān)的工作質(zhì)量，才真正做的政治聯(lián)盟的同心同向、凝聚人心效果，體現(xiàn)了必須性。3.立德樹人作為高校的根本任務(wù)，高校開展思想政治教育、構(gòu)建“大思政”工作格局，就像統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”一樣，都是基本的工作原則。黨外知識分子思想政治工作作為構(gòu)建“大思政”“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要組成部分，體現(xiàn)了建立并完善質(zhì)量效能研究必要性。4.尊重教育主客體的規(guī)律，黨外知識分子即使工作的對象，又是教書育人、傳道解惑、“課程思政”“三全育人”等工作的重要參與者，不能清晰的了解黨外知識分子思想政治工作的質(zhì)量，就會給我們的課堂主陣地、意識形態(tài)工作陣地帶來隱患。

（二）現(xiàn)有的工作制度及研究方式

當(dāng)前，各個高校黨外知識分子思想教育的工作機(jī)制也有一些很好的工作實踐，主要有：1.在做好對統(tǒng)戰(zhàn)成員不定期組織思想狀況調(diào)查問卷、收集每年基層單位基本數(shù)據(jù)信息報送基礎(chǔ)上，修訂完善《統(tǒng)戰(zhàn)信息報送規(guī)章制度》。不足之處在于需要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)信息員培訓(xùn)指導(dǎo)，提升基層調(diào)研類、問題類、建議類基礎(chǔ)信息報送質(zhì)量數(shù)量。2.在已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系的基礎(chǔ)上，研究制定年度統(tǒng)戰(zhàn)工作實地考核表，將開展黨外知識分子思想政治工作情況作為其中一項重要內(nèi)容。不足在于效能研究、評價指標(biāo)不清晰，著力點不明確。3．能夠積極構(gòu)建多渠道、全方位信息收集網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點建設(shè)，調(diào)研建立有關(guān)職能部門和基層院系黨組織負(fù)責(zé)人共同參與的黨外知識分子思想狀況研判工作專班，建立重要敏感節(jié)點重大輿情熱點會商制度，加強(qiáng)前瞻分析、思想研判和隱患排查。不足之處在于對數(shù)據(jù)梳理和使用的范圍還比較有限。4.開展“建功立業(yè)”“建言獻(xiàn)策”表彰制度，完善《統(tǒng)戰(zhàn)工作項目管理辦法》，將黨外知識分子思想狀況、工作中突出問題納入高校組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作項目申報和獎勵重要內(nèi)容，重點組織有關(guān)人員和專家積極開展理論研究，完善相關(guān)政策和制度。不足之處在于參與得群體數(shù)量上比較少、面比較窄，很多時候局限在黨外代表人士，而對于歸國留學(xué)、青年黨外知識分子、部分“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖人物”參與度比較低。

高校黨外知識思想政治工作效能研究建設(shè)自然也會涉及到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面，也會是一個較為寬泛的、相對開放性的制度體系。

三、工作效能研究的評價標(biāo)準(zhǔn)

把思想政治工作效能研究的各個要素體現(xiàn)為指標(biāo)體系，這是理論研究能夠指導(dǎo)實踐工作的關(guān)鍵，應(yīng)該深刻把握根本目標(biāo)，著眼全局、注重整體，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、動態(tài)長久的指標(biāo)體系。從各個高校的角度出發(fā)，評價的指向、類型是多種的，不可能只是對思想政治工作的一個方面進(jìn)行效能研究，也就是說往往同時存在著多種指標(biāo)和要求。

（一）要植入明確的價值導(dǎo)向

堅持正確處理一致性與多樣性關(guān)系的原則。從價值導(dǎo)向看，效能研究要包括科學(xué)主義取向、管理主義取向、人本主義取向和治理主義取向。價值是工作效能的主線，盡管目前工作效能領(lǐng)域多元價值的矛盾和沖突不斷，未來的評價一定會走向多元價值的統(tǒng)一。人是工作效能的核心，治理時代的人是自然的人、社會的人、精神的人，從關(guān)注效能研究者的需要向關(guān)注被評價對象的素質(zhì)提升演變。需求是教育評價的導(dǎo)向，以治理需求和社會效用為目標(biāo)成為判斷工作效能的主要導(dǎo)向。多主體是工作效能的發(fā)展趨勢，工作者、工作對象以及所有的利益相關(guān)者廣泛接觸，共同確定評價內(nèi)容、制定評價方案，使工作效能滿足不同主體的需求。

（二）要系統(tǒng)性設(shè)計指標(biāo)

高校黨外知識分子思想政治工作要協(xié)同開展。一是目標(biāo)一致性。不論是政治引領(lǐng)、價值觀引領(lǐng)還是事業(yè)引領(lǐng)，可以涉及到方方面面，最終的目標(biāo)還是要做到與黨同心同向。二是系統(tǒng)開放性。高校黨外知識分子思想政治工作體系涉及到不同的層面和領(lǐng)域，多樣性決定了開放性。如對作用突出、有代表性的黨外知識分子、少數(shù)有影響但是政治上不成熟的黨外知識分子以及青年黨外知識分子等身份就要科學(xué)精準(zhǔn)施策。

（三）注重資料收集是關(guān)鍵步驟

只有完整、準(zhǔn)確地收集評價所需要的各種材料，才能保證效能研究的客觀性。思想政治工作是做人的工作，效能研究的影響因素多，決定了必須綜合運(yùn)用多種方法，進(jìn)而收集到系統(tǒng)要素的多方面信息。

（四）開展比較分析是重要方法

各個高校采用何種比較維度和比較方法，決定了比較的效果和分析的效果。至于做出判斷，就是對黨外知識分子思想政治工作質(zhì)量進(jìn)行肯定或者否定的評價，有效揭示思想政治工作效能研究的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展趨勢。

（五）明確效果反饋是保障

這要求根據(jù)效能研究結(jié)果對效能研究的指標(biāo)體系、過程方法作出調(diào)整，以保證效能研究的科學(xué)性和長效性。當(dāng)然，這種反饋不能簡單地看數(shù)據(jù)，還有體現(xiàn)在黨外知識分子建功立業(yè)、建言獻(xiàn)策、服務(wù)地方社會經(jīng)發(fā)展的實踐中。

高校黨外知識分子思想政治工作效能研究不是簡單的對價值判斷和量化測評的強(qiáng)調(diào)，而是對高校黨外知識分子思想政治工作質(zhì)量的整體強(qiáng)調(diào)。在以上五個環(huán)節(jié)展開的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化、創(chuàng)新性的實施工程，最終推進(jìn)高校黨外知識分子思想政治工作方式方法和工作路徑的進(jìn)一步創(chuàng)新，長效機(jī)制更加健全，工作的針對性、實效性、感染力進(jìn)一步提升。

四、提升工作效能研究的主要方式

提升高校黨外知識分子思想政治工作效能研究是一項長期性、系統(tǒng)性、開放性的工程，人的思想又是一個不斷轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，這就需要找到抓手、找到評價的觀測點。

（一）要堅持新時代人才工作要求，落實人才強(qiáng)國重大戰(zhàn)略

黨的十八大以來，黨中央做出了人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭中東的戰(zhàn)略資源的重大判斷，為做好新時代人才工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2021年9月召開的人才工作會議提出了八個堅持，其中“堅持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要保障”為我們開展工作效能研究致命了路徑。黨的二十大報告指出：教育、科級、人才是全面建設(shè)社會主義國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。高校是“三大戰(zhàn)略”的重要載體，教育、科技、人才在高校凝聚，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)查詢和同行交流，幾乎所有的“雙一流”高校都自覺結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，把人才強(qiáng)校作為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們的工作效能評價必須明確圍繞高校黨外知識分子思想政治工作的重要抓手，即：加強(qiáng)思想引領(lǐng)與強(qiáng)化發(fā)揮作用辯證統(tǒng)一。從教育、科技、人才三大因素堅持新時代人才工作要求，落實人才強(qiáng)國重大戰(zhàn)略。

（二）要堅持政治導(dǎo)向，落實共同的思想政治基礎(chǔ)

當(dāng)今世界，各種思想文化交流交融交鋒日益頻繁。高校之中各種社會思潮交織，是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，面臨著抵御和防范敵對勢力滲透的任務(wù)。高校黨外知識分子思想政治工作效能研究，必須堅持正確的政治導(dǎo)向，全面提升黨外知識分子思想政治工作水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚人心和力量，畫出新時代最大同心圓。要畫最大同心圓，關(guān)鍵是要始終牢牢守住同心圓的圓心。這個圓心就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，這是政治方向問題。因此，在黨外知識分子思想政治工作中，無論是研究制定政策，還是開展各項具體工作，包括開展效能研究，都必須講政治、講黨性、講大局，始終做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。

（三）要找堅持精準(zhǔn)施策原則，找準(zhǔn)工作效能內(nèi)涵建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前教育現(xiàn)代化、深化高等教育綜合改革的要求和高校“立德樹人”根本任務(wù)，聚焦黨外知識分子的目標(biāo)地位，即做黨的長期執(zhí)政的堅定支持者、良好社會風(fēng)尚的示范引領(lǐng)者、尊法學(xué)法守法用法的模范踐行者、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的不懈奮斗者，著眼增強(qiáng)黨外知識分子的政治素養(yǎng)、價值觀責(zé)任感和事業(yè)的創(chuàng)新力，明確質(zhì)量定位中的各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要堅持結(jié)合高校黨外知識分子不同群體如黨外代表人士、民主黨派成員、留學(xué)歸國人員、青年黨外知識分子、網(wǎng)絡(luò)大咖等的特點，深入研究個人發(fā)展及思想狀態(tài)，從思想狀況調(diào)研、理論學(xué)習(xí)、崗位建功立業(yè)、黨外代表人士隊伍建設(shè)、支持民主黨派自身建設(shè)和重要活動、建言獻(xiàn)策或者參政議政等方面入手，提煉、構(gòu)建核心體系。要研究完善黨外知識分子思想政治工作軟硬件指標(biāo)體系，并從機(jī)構(gòu)健全、人員配備、制度規(guī)范、條件保障、內(nèi)容完善、方法創(chuàng)新等方面不斷推進(jìn)。

（四）要注重過程管理，實現(xiàn)效能“潤物細(xì)無聲”

新時代高校黨外知識分子思想政治工作要注重“堅持融入日常”、“優(yōu)化培訓(xùn)鍛煉”、“科學(xué)精準(zhǔn)施策”，等方法路徑，具有理論和實踐雙重指導(dǎo)意義，其中一項重要的內(nèi)容就是過程。首先，要明確效能研究的目標(biāo)。效能研究工作既是對高校黨外知識分子思想政治工作的檢驗，更是高校黨外知識分子思想政治工作的重要動力。目標(biāo)是為了推進(jìn)思想政治工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，不是為了簡單的評價而評價。其次，要聚焦效能研究的對象。高校黨外知識分子思想政治工作具有十分豐富的效能研究，涉及到對黨內(nèi)、黨外知識分子思想政治工作的協(xié)同；對學(xué)生和教師思想政治工作的協(xié)同；對業(yè)務(wù)和思想工作的協(xié)同；崗位建功立業(yè)和服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同；國外和國內(nèi)環(huán)境的差異等大量的內(nèi)容。在黨外知識分子思想政治工作效能研究的過程中，需要結(jié)合實際，明確評價對象，聚焦思想政治工作本身。再次，明晰效能研究的標(biāo)準(zhǔn)。要遵循歷史與現(xiàn)實有機(jī)統(tǒng)一、理論與實踐緊密結(jié)合，進(jìn)一步堅持正確的政治方向，遵循內(nèi)在規(guī)律，注重整體構(gòu)建，突出長效運(yùn)行。最后，要掌握效能研究的科學(xué)方法。要在馬克思主義理論指導(dǎo)下，堅持常規(guī)評價與重點任務(wù)督導(dǎo)相結(jié)合，常態(tài)合格評價與階段總結(jié)評優(yōu)相結(jié)合，內(nèi)部多方評價與外部專項評價相結(jié)合，在科學(xué)方法的運(yùn)用中不斷完善過程管理。

總之，高校黨外知識分子思想政治工作效能研究具有深刻的內(nèi)涵，具有多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、動態(tài)發(fā)展的特征。要通過創(chuàng)建一定的指標(biāo)體系、機(jī)制和制度，協(xié)調(diào)推薦，形成有序的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨外知識分子思想政治工作體系完善、提質(zhì)增效。

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作者簡介：劉東楠，鄭州大學(xué)教師。