優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制機制助力開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

●梅州市委編辦

廣東省梅州市深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞高質量發(fā)展主題，立足實體經(jīng)濟發(fā)展需要，多措并舉優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制機制，為推動梅州加快振興、共同富裕提供體制機制和機構編制保障。

一、優(yōu)化設置、創(chuàng)新管理，釋放體制機制新活力

在完善開發(fā)區(qū)管理體系上下功夫，全面理順開發(fā)區(qū)內(nèi)外各方面關系，促進開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)順暢、充滿活力。一是優(yōu)化機構設置。對“一管三”的梅州高新區(qū)（廣梅轉移園、梅州經(jīng)開區(qū)）管委會和職能出現(xiàn)弱化虛化的嘉應新區(qū)管委會進行調(diào)整優(yōu)化，整合機構編制資源組建梅州高新區(qū)（廣梅轉移園）管委會、梅州經(jīng)開區(qū)（嘉應新區(qū)）管委會，分別承擔相關園區(qū)經(jīng)濟管理和投資服務職責，有效解決“小馬拉大車”等問題，四個園區(qū)的管理體制更加科學合理。搶抓梅州獲批國家級發(fā)展平臺梅州綜合保稅區(qū)的重大機遇，“撤一建一”設立梅州綜合保稅區(qū)管委會，承擔綜合保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、管理服務等一系列工作，為綜合保稅區(qū)政策落地、封關驗收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程提供服務保障。二是委托下放管理。將市本級3個正處級、1個副處級開發(fā)區(qū)管理機構委托屬地縣（區(qū)）管理，同步完善財政收入分配等配套機制，形成“市級領導、縣（區(qū)）管理、園區(qū)運營”的工作格局，園區(qū)與屬地縣（區(qū)）關系明確、職責清晰、同向發(fā)展。三是推行政企分開。積極探索政企分開、政資分開，在開發(fā)區(qū)成立運營公司，承擔投資建設、招商運營、企業(yè)服務等工作，開發(fā)區(qū)管理機構與運營公司各負其責，園區(qū)各類資源盤活利用效率有效提高。

二、聚焦主業(yè)、放權賦能，展現(xiàn)專業(yè)高效新形象

在打造專業(yè)化管理機構上下功夫，準確把握開發(fā)區(qū)管理機構職責定位，進一步充實管理職權、提高服務水平，以管理服務高效率助力園區(qū)發(fā)展高效益。一是明確職責定位，實現(xiàn)經(jīng)濟事務“專門辦”。通過推進體制機制改革，制定或修訂開發(fā)區(qū)管理機構“三定”規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)管理機構主要承擔園區(qū)經(jīng)濟管理和投資服務職責，園區(qū)社會事務逐步交由屬地縣（區(qū)）管理，開發(fā)區(qū)管理機構聚焦主責主業(yè)，集中精力抓好規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場準入、項目審批、投資促進、財資管理、人才引進等重點工作。二是積極放權賦能，實現(xiàn)園區(qū)事務“自主辦”。完善移交職責準入機制，根據(jù)開發(fā)區(qū)管理服務實際需要，制定市政府職能部門委托行使行政管理職權事項目錄，依法向開發(fā)區(qū)管理機構委托行使項目審批、人力資源、建設用地、生態(tài)環(huán)保等方面管理職權60多項，賦予園區(qū)充分的自主發(fā)展和自主管理權限，做到“園區(qū)事情園區(qū)管”。三是推動服務升級，實現(xiàn)企業(yè)事務“網(wǎng)上辦”。著力優(yōu)化營商環(huán)境，打造“梅州事好辦”特色品牌，大力推進“行政審批事項100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結”，開發(fā)區(qū)管理機構行使的行政審批職權事項納入“廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)”，通過減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動推進涉企服務極簡審批，為市場主體入園創(chuàng)業(yè)提供周到省心、便捷高效的優(yōu)質服務。

三、重建架構、配優(yōu)資源，塑造簡約精干新優(yōu)勢

在提高開發(fā)區(qū)管理機構運行效能上下功夫，突出重點，精準優(yōu)化機構編制資源配置，著力構建與履行開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能更相適應的內(nèi)部組織架構。一是突出黨的領導。統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)黨組織和領導職數(shù)設置，如梅州高新區(qū)黨工委與管委會合署辦公、人員交叉任職等，全面加強開發(fā)區(qū)黨的領導和黨的建設。二是突出簡約高效。重建內(nèi)部管理架構，開發(fā)區(qū)管理機構按照“黨政綜合＋經(jīng)濟業(yè)務”模式，設置黨政辦公室以及經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設、招商促進等若干個經(jīng)濟管理業(yè)務職能部門。規(guī)范內(nèi)設機構設置，排查全市開發(fā)區(qū)管理機構設置情況，對內(nèi)設機構超限額、超規(guī)格問題進行全面規(guī)范。清理設在開發(fā)區(qū)的城管大隊、市場監(jiān)督管理所等派駐機構，明確相關職責由屬地縣（區(qū)）政府職能部門履行。三是突出編制統(tǒng)籌。新組建的開發(fā)區(qū)管理機構結合實際合理確定編制規(guī)模，整合優(yōu)化設置的開發(fā)區(qū)管理機構，按照“編隨事走、人隨編走”的原則科學調(diào)整編制，依托市直急需緊缺人才用編周轉池加強開發(fā)區(qū)人才引進用編保障，配強開發(fā)區(qū)人員力量，落實人員能進能出、能上能下管理機制，打造高素質專業(yè)化的工作隊伍。

四、兩級共建、齊抓共管，構建融合發(fā)展新模式

在深化產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合上下功夫，推動委托下放管理的開發(fā)區(qū)管理機構與屬地縣（區(qū)）要素融合、資源共享，形成發(fā)展合力和整體效應。一是推動人員有機融合。結合委托下放管理需要，開發(fā)區(qū)管理機構人員按照干部級別和管理權限實行分級管理、交叉任職，賦予屬地縣（區(qū)）充分的用人自主權，更好實現(xiàn)園區(qū)與屬地縣（區(qū)）同向發(fā)展、經(jīng)濟事務與社會事務有力統(tǒng)籌。二是推動資產(chǎn)有機融合。明確中央和廣東省下達開發(fā)區(qū)管理機構的專項資金劃歸屬地縣（區(qū)），按政策依法依規(guī)分配使用，為建設好、管理好、發(fā)展好開發(fā)區(qū)提供有力資金保障。部分開發(fā)區(qū)管理機構資產(chǎn)依托屬地縣（區(qū)）國資公司運營管理，確保規(guī)范管理、有效盤活、保值增值。三是推動財稅有機融合?？茖W制定財稅分成機制和指標統(tǒng)計規(guī)則，充分調(diào)動屬地縣（區(qū)）發(fā)展積極性。委托下放管理的開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、稅收等方面數(shù)據(jù)納入屬地縣（區(qū)）統(tǒng)計范疇。四是推動要素有機融合。落實各方共建責任，明確屬地縣（區(qū)）和市直有關部門要各司其職、緊密協(xié)同，推動地、路、水、電、氣等基礎設施以及交通、商業(yè)、生活等公共服務配套完善，實行招商引資齊抓共享，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。